第二章 愛爾蘭島與大英帝國的歷史情仇
第二節 併入英國後的經濟發展
52 Gray, Peter, The Irish Famine (NY: Hary A. Abrams, 1995), pp.22~23.
53 范盛保，前引書，註 34，頁 137~139。
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災情達到高峰，在流行性疾病的助威之下，造成大量的人口因疾病和營養不良而 死亡。由於相關的政府統計數據並不完整，但依部分地方的統計數據顯示，死亡 的人口大約在二十九萬到一百五十萬之間。近年來學者估計大約是一百萬人左右，
相當於當時人口的 12%54。
學者 Joel Mokyr 以統計分析方式發現，影響各地區死亡率高低最關鍵的自變 數是「人均收入」和「識字率」。人均收入越低的地區死亡率越高，而識字率越 高的地區死亡率就越低，反之亦然55。
（圖 4 約置於此）
54 Kennedy, Liam, Ell, Paul, Crawford, M. E, and Clarkson, A. L, editions, Mapping The Great Irish Famine (Dublin: Four Courts Press, 1999), pp.36~37.
55 Mokyr, Joel, Why Ireland Starved: A Quantitative and analytical history of the Irish economy, 1800-1850, (London: Routledge, 2006), pp. 261~276.
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圖 4 愛爾蘭 1940 年代死亡率分區圖
資料來源：節錄自 Kennedy, Liam, Ell, Paul, Crawford, M. E, and Clarkson, A.
L, editions, Mapping The Great Irish Famine (Dublin: Four Courts Press, 1999), p.26.
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由圖 4 可知，1940 年代大饑荒受創最嚴重的地區多半集中在愛爾蘭島的西 部及南部，這正是人均收入最低且識字率也最低的農業區。除了人口的死亡，人 口的外移也是大饑荒的負面影響之一。
（圖 5 約置於此）
（圖 6 約置於此）
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Republic of Ireland, (New York: Rouledge,2005), p.464 再由作者編繪。圖 6 1841-1890 愛爾蘭平均外移人口占總人口比率
資料來源：節錄自 Coakley, John and Michael Gallaher, Politics in the Republic of Ireland, (New York: Rouledge,2005), p.464 再由作者編繪。
1,132,000
1841-1851 1852-1860 1861-1870 1871-1880 1881-1890
1.86% 1.85%
1841-1851 1852-1860 1861-1870 1871-1880
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56 Donnelly, S. James, “Excess mortality and Emigration,” in Vaughan E. W., eds., A New History of Ireland V: Ireland Under the Union, (Oxford: Clarendon Press, 1989), pp. 353.
57 愛爾蘭語問題於第三章會再討論。
58 朱雯琪，「從重商主義到自由貿易-英國航海法與穀物法的政治經濟分析」，國立政治大學政治
學系碩士論文（2005 年），頁 90~91。
59 前揭書，頁 94~95。
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向自由貿易。1845 年的飢荒雖然發生在愛爾蘭，但是難保英國本土不會發生相 同的糧荒。1845 年 10 月 31 日的內閣會議中，Peel 提議廢止穀物法，讓商人可 以直接進口東歐等地較為廉價的穀物進行救災。但是廢止穀物法計畫遭致保守黨 內部以及英國農民強烈的反對，反對廢除穀物法的國會議員甚至認為是 Peel 誇 大與捏造愛爾蘭的災情來遂行他廢除穀物法的意志。但在 Peel 堅持之下，串連 部分支持自由貿易的保守黨議員和反對黨議員，終於在 1846 年 5 月 26 日廢除穀 物法60，據統計 1847 年單一年度就進口了 75 萬公噸穀物。即使英國政府開放外 國進口糧食來救災，仍無法提供飢民充足的糧食61。最根本的原因是愛爾蘭所生 產的高價穀物，在市場考量之下仍被大地主當作商品運送到英國市場上銷售。再 加上馬鈴薯本來就已經是最廉價的食物，農民也沒有其他食物可以替代。昂貴的 糧食吃不起，原本廉價的食物又因歉收而漲價，加劇了大饑荒的災情。
(圖 7 約置於此)
60 朱雯琪，前引書，註 58，頁 112~124。
61 周惠民，前引書，註 33，頁 143。
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圖 7 1841-1861 馬鈴薯與燕麥價格變化
資料來源：節錄自 Kennedy, Liam, Ell, Paul, Crawford, M. E, and Clarkson, A.
L, editions, Mapping The Great Irish Famine (Dublin: Four Courts Press, 1999), p.66.
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由圖 7 可見，在大饑荒發生以前，馬鈴薯的價格大約只有燕麥的三分之一，
屬於廉價作物。到了大饑荒期間，馬鈴薯因為細菌感染而歉收，供不應求的情況 下讓馬鈴薯的價格直追燕麥。直到穀物法廢除後，開放穀物進口使馬鈴薯價格回 穩，逐漸回到供需平衡的常態價格上，大饑荒的災情才得以舒緩。
（圖 8 約置於此）
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資料來源：節錄自O’Grada, Cormac, Black ’47 and beyond: the great Irish famine in history, economy, and memory (NJ: Princeton University Press,
1842 1843 1844 1845 1846 1847 1848 1849 1850
出口 進口 出超
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由圖 8 可知，饑荒發生期間穀物進出口量的變化。饑荒發生之初，大地主仍 大量從愛爾蘭出口高價值穀物到英國市場62。1845 年，也就是大饑荒的第一年，
穀物出口量上升到此一時期的最高點 3,252,000 夸脫。愛爾蘭的穀物貿易在穀物 法廢除以前，長期維持大量的出超，直到 1846 年英國政府為了救災緊急進口穀 物來救災，進口數量才大幅提升。1846 年穀物法廢除後，逐年開始增加糧食進 口，調節供需早已失衡的愛爾蘭，1847 年開始愛爾蘭的穀物市場由出超轉為入 超。1849 年雖然馬鈴薯再度因為細菌感染而歉收，但有賴廉價穀物進口救濟災 民，沒有再傳出大規模的災情。
面對饑荒的威脅之時，恰逢英國方面因為自由主義的興起，讓廢除穀物法趕 上大饑荒的救災，但是政府未在饑荒發生的第一時間解決，傷害已然造成，愛爾 蘭人被迫遠走他鄉移民海外。人口的死亡與外移除了歸因於天然災害，英國政府 的施政作為也是關鍵所在。從大饑荒本研究可以歸納三點英國殖民政策對愛爾蘭 的影響：
1. 因為一系列的 Penal Laws，愛爾蘭的土地集中在少數英國人及新教徒 的手中，土地只為少數大地主服務，多數的天主教徒倫為佃農。
2. 愛爾蘭的農業政策缺乏規劃，作物的種植過於單一化，面對突如其來 的馬鈴薯病變卻因穀物法的限制而無法有立即的作為。
3. 因饑饉所造成的死亡與人口外移，損耗了愛爾蘭的生產力也改變了人 口結構63。
重農輕工的產業政策 愛爾蘭的農業因為大饑荒而遭受重創，工業則是從來就不
62 Kinealy, Christine, The great Irish famine: impact, ideology, and rebellion (NY: Palgrave, 2002), pp. 24~25.
63 最明顯之處在於天主教徒與愛爾蘭語人口的流失。
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到 Penal Laws，其中有一條文規定天主教徒不得自由繼承財產，經過數十年的演64 O’Grada, Cormac, The Economic development of Ireland since 1870 (Hants: E. Elgar, 1994), p.X
65 O’Malley, Eoin, “The Decline of Irish Industry in the Nineteenth Century,” The Economic and Social Review, vol. 13, no.1, pp.21~22.
66 Hechter, Michael, Internal Colonialism (New Jersey: Transaction Publishers, 1998), pp.80~81.
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68 Hechter, Michael, Internal Colonialism: The Celtic fringe in British National Development, 1536-1966 (LA: University of California, 1975), p.80.
69 O’Grada, Cormac, 前引書, 註 64, p.IX.
70 在此指的是復活節起義和愛爾蘭自由邦的內戰。
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在下一節當中，本研究要簡述的是 19 世紀到 20 世紀初愛爾蘭的政治發展。
這段時間裡，愛爾蘭的政治發展大致可分為兩種路線：第一種是尋求體制內的議 會路線；第二種則是武裝革命。兩者的手段雖然不同，但是主要目的都是希望能 夠撤除 1801 年所通過的 Act of Union。
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其中以 Henry Grattan(1746-1820)最具代表性。身為殖民地議會議員的 Grattan 雖 不是天主教徒，但他主張自主的立法權和效忠大英帝國並不牴觸。立法權的改革，
應該從選舉資格的放寬開始，愛爾蘭應該要有普遍的選舉權和被選舉權。Grattan 的主張獲得其他議員及天主教徒的支持。英國政府抵擋不了輿論的壓力，美國獨 立革命又殷鑑不遠，終於在 1782 年通過後來被稱為 The Constitution of 1782 的選 舉改革法，讓愛爾蘭的天主教徒開始有投票權，可以選出重視天主教徒權益的議 員71。這是天主教徒得以參政的一大步，雖然不是直接親身參與殖民地議會，但 天主教徒已經可以透過選票，要求自己所選出的議員為自己發聲。美國獨立後，
緊接著在 1789 年又爆發法國大革命，這使得英國開始擔心愛爾蘭是否有天也會 聯合外力走向獨立72。如前文所提到，愛爾蘭的天主教徒有多次聯合英國敵人的 紀錄，英國首相 William Pitt(1759-1806)因此提議將愛爾蘭併入大英帝國，加強 管理73。1800 年 Act of Union 送達愛爾蘭殖民地議會，1800 年 8 月通過，1801