來台陸生政策

陸生來台背後的原因多樣，見諸文獻的原因包括台灣高教面臨的全球化趨勢、

台灣社會面臨的少子化威脅以及兩岸和平發展、青年交流的需要等。

陸生來台的背景離不開台灣高等教育所面臨的現實性問題。韓宜娟（2011）

認為，台灣高等教育的發展面臨的困境主要有以下幾點：首先，高等教育國際化 的程度不高，有待進一步提升。台灣雖然加入世界貿易組織，但由於台灣的高等 教育尚缺乏有效機制吸引更多的海外學生，故在台讀書的留學生總量不多；其次，

高校教育資源和經費都很有限。台灣的大學數量近年來呈現猛增趨勢，但教育資 源和經費卻相對有限，導致公私立大學均要面對教育資源不足的狀況。再次，高 等教育發展質量下滑。高等教育面臨菁英化到普及化的轉變，讀大學對於台灣學 生變得越來越容易，然而，由於教育資源的有限，高等教育的品質不若以前；少 子女化問題也衝擊著台灣的高等教育，未來許多學校將面臨招生不足而退場的問 題。在此種境況下，台灣政府開始干預高等教育，希望建立大學的退場機制，因 此，一些評鑑方面處於劣勢的學校希望透過招收陸生進而提升學校自身的國際化 和影響力。

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教育部（2009）認為，開放陸生來台就學，不光會對台灣社會產生正面的效 應，亦會帶動台灣高等教育之發展，同時也能夠藉由學習促進兩岸青年學生的交 流互動，因此，招收陸生可以說是一個「三贏」政策（韓宜娟，2011）。

然而，來台陸生的權利卻因為「三限六不」政策被限縮。所謂的「三限」指：

(1)限校：限制高等學校的採認，僅認可學術聲望卓著、辦學品質績優之大 陸地區高等學校。

(2)限量：限制來台陸生總量，由每年招生的大專生、研究生總額擬訂百分 比，初期會審慎辦理；願意招收大陸學生的學校，每科系招陸生名額也有上 限。

(3)限域：限制醫事、國安及高科技等領域的學歷採認。

「六不」是指：

(1)不加分優待：陸生來台就讀或考試均不給予加分優待。

(2)不影響台灣學生就學權益：陸生來台就讀的管道採外加名額。

(3)不編列獎助學金：政府不編列預算作為陸生獎助學金，但各大學或社會 團體提供的獎助學金不在此限。

(4)不允許校外打工或兼職：陸生必須符合來台就學目的，不得於校外打工 或兼職。

(5)不會有就業問題：陸生停止修業或畢業後不得續留台灣。

(6)不得報考公職人員考試：陸生若未具中華民國國民身份且無中華民國國 民身份證者，依法無法報考台灣「公務人員考試」及「專門職業及技術考試」。

若陸生經許可進入台灣地區定居設籍且具中華民國國民身份，則依相關法律 規定准予報考，然縱然經考試及格，仍有任用上的限制。（陸生三法 Q&A，2010）

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除了台灣方面，中國大陸對於陸生赴台就學亦有諸多的限制。2011 年最初 的赴台就讀政策為，僅限於戶籍地為北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東六個 省市的學生可以報考，可見，地域上的限制非常嚴苛。然而，由於招生時間短、

宣傳不足、三限六不政策的制定和各校篩選的嚴格等等諸多原因，第一年招收陸 生的狀況並不理想（黃重豪，賈士麟，藺桃，葉家興，2013）。2013 年的招生，

政策有了些許改變，戶籍為遼寧和湖北兩個省份之學生亦被許可赴台就讀。同時，

中國大陸學歷進一步得到承認，學歷採認範圍擴大至 111 所。2014 年，教育部 高等教育司宣佈再增加採認 18 所高校，達到 129 所大陸院校被認可，2016 年再 度擴大採認至 155 所大陸院校被認可（行政院，2016）。

隨著戶籍地開放、採認學歷高校增加，有越來越多的陸生抱持著各種各樣的 憧憬和動機漂洋過海赴台讀書，陸生在台的學習經驗將會帶給自身何種影響，陸 生的到來又會對台灣高教乃至兩岸關係造成哪些改變，也許答案在不遠的未來見 分曉。

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