第三章 中國大陸勞務派遣制度之出現與發展
第三節 促進農村勞動力轉移的勞務派遣
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政府在推動勞務派遣的發展中發揮了巨大的影響。
第三節 促進農村勞動力轉移的勞務派遣
中國大陸實施改革開放的早期，其改革政策的著力點主要在農村地區。「家 庭聯產承包責任制」得到廣泛的推行，農村生產力得到巨大的提升，從而暴露出 農村的富餘勞動力問題。各地政府為了解決農村富餘勞動力問題，除了興辦鄉鎮 企業以實現農民從農業到非農產業的轉移之外，還採取其他方式鼓勵農村勞動力 從農村轉移到其他地區就業，而「勞務輸出」就是其中的一種方式。
勞務輸出，一般是指某個國家派出人員到其他國家去工作，從而取得一定的 勞務收入。中國大陸將之稱為國際勞務合作，包括的內容有對外承包工程和勞務 合作134。提倡國際勞務合作的觀點多是從解決農村剩餘勞動力問題、城市工人就 業問題、青年就業問題著眼135。在國際勞務合作中，有部分的派出人員是中國大 陸境內企業、事業單位的正式職工，按照合同規定成建制地派出，有計劃地輪換，
在合同履行完畢後有組織地調回136。這種形式的勞務輸出可能屬於國際間的勞務 派遣。
然而在中國大陸的語境下，勞務輸出實際上並非局限於國際勞務合作，地方 政府亦把勞動力從本省市到外省市工作的行為稱為「勞務輸出」。如浙江省在 1980 年代早期面臨著農村富餘勞動力問題，就有農民到省外從事養鴨生產、發 展香菇生產、出省包山造林等被認為是「勞務輸出」的活動137；同樣是為了解決
134 鄭寶銀，社會主義國家為什麼還要搞勞務輸出?，學習與研究，1984 年 12 期，頁 37。
135 楊勝利、李燕生，發揮我國人力資源優勢 進一步擴大勞務輸出，1987 年 03 期，頁 59。
136 金和，勞務、勞務輸出與勞務合作，國際貿易，1983 年 03 期，頁 19。
137 佚名，勞務輸出大有可為——浙江省能工巧匠輸出情況調查，經濟工作通訊，1984 年 07 期，
頁 30。
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剩餘勞動力的出路問題，江蘇省東台縣台南鄉在大力發展工副業生產的同時，積 極輸出剩餘勞力到其他省市城市耕地承包、製作家具等勞務活動138；江西省估算 1994 年全省常年或季節出外省的勞務輸出人員達二百萬人以上139；甘肅省東鄉族 自治區針對農民自發外出就業的情況，提出把抓勞務輸出作為全縣經濟發展的突 破口，從政策方面積極鼓勵和支持勞務輸出140。這些例子都反映在 1980 到 1990 年代，部分地方政府把本省市農村勞動力到外省市提供勞務的活動認定為「勞務 輸出」。
即便地方政府有不少支持本省市農村勞動力到外省市進行「勞務輸出」，但 是在 21 世紀以前，中央政府對於農村勞動力的跨地區轉移卻仍採取一種限制的 態度，尤其是對農村勞動力到城市提供勞務的情況限制最為嚴重，以至於「勞務 輸出」的影響并不顯著。進入到新世紀後，隨著政治、經濟環境的變化，中央政 府對於農村勞動力流動到城市從事勞動的態度由限制逐漸走向鼓勵，部分地方政 府也隨之改進「勞務輸出」的辦法，而勞務派遣作為一種市場新興的用工形式而 受到重視。
如江蘇省揚州市便結合本地實際創辦勞務派遣組織，形成勞動保障部門牽頭、
鄉鎮主導、村組聯動的勞務輸出網絡，發揮當地勞動力資源的特點開展了針對性 勞務派遣工作，到 2004 年初全市發展了 13 家勞務派遣組織141。山東省菏澤市政 府為了解決農村勞動力轉移就業問題和農民增收問題，亦相當重視勞務輸出問題，
138 王振華，輸出剩餘勞力 開創致富新路——臺南鄉農村勞務輸出調查，農業經濟問題，1984 年 11 期，頁 30。
139 劉根蘭，江西勞務輸出喜與憂，老區建設，1994 年 01 期，頁 33。
140 顧軍、冉萬祥，勞務輸出是貧困山區治窮致富的捷徑——東鄉族自治縣的調查，理論學習，
1987 年 04 期，頁 25。
141 鄭榮華，打造品牌 壯大規模——揚州市勞務輸出推動農民奔小康，中國勞動，2004 年 01 期，
頁 32。
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水平以促進農村勞動力有序轉移的緣故。
而勞務派遣在農村勞動力轉移過程中發揮的作用，有學者指出有三個方面：
其一是降低了企業的生產成本和人事管理成本，使企業用工制度更靈活；其二是 勞務派遣在實踐中形成了職業介紹、崗前培訓、輸出安置的用工流程，將原有零 散的外出務工形式變成有組織成規模的派遣形式；其三是勞務派遣工通過與勞務 派遣機構簽訂「勞動合同」，勞務派遣機構對勞務派遣工的工資、福利待遇負責149。 不過在勞動合同法頒布后仍然屢屢出現勞務派遣機構侵犯勞動者權益的案例，所 謂勞務派遣機構對派遣勞動者負責的說法可能有待商榷。
綜上，部分地方政府為了促進農村富餘勞動力轉移而採取「勞務輸出」的方 式，進入新世紀後，勞務輸出更是採納一種市場新興的形式——「勞務派遣」。 於是地方政府紛紛採取「勞務派遣」以實現勞務輸出的組織化、農村勞動力轉移 的有序化。從而使得勞務派遣在政府力量的再一次推動下獲得蓬勃發展。