第三章 中國大陸勞務派遣制度之出現與發展
第一節 為解決外商代表處用工問題而產生之勞務派遣
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第三章 中國大陸勞務派遣制度之出現與發展
隨著中國共產黨於 1978 年決定實施改革開放，由計劃經濟逐漸過渡到市場 經濟，勞動關係也逐漸地走向市場化。不過在中華人民共和國勞動法並未制定的 情況下，基於現實的需要必須作出超前的制度安排，勞務派遣制度就是其中的代 表。直到 2007 年勞動合同法的制定，才有國家立法明確規範勞務派遣。究竟勞 務派遣如何在中國大陸出現，在未有國家立法規範之前呈現的是何種的面貌，在 勞動合同法立法之後又有怎樣的發展，接下來將一一作出探尋和解答。
第一節 為解決外商代表處用工問題而產生之勞務派遣
1978 年年底中共召開十一屆三中全會，會議決定實施改革開放的國家戰略，
從此中國大陸政府逐步推行對內改革、對外開放的措施。1979 年英國米特蘭銀 行接受中國進出口公司的邀請，向中國經貿部申請，經北京市工商局登記註冊，
在北京建立了第一家外商常駐機構。同年，又有 110 家外國商社進入中國大陸，
落戶北京103。
這些外國商社在中國大陸設立代表處之後，馬上就遇到用工的問題。其時中 國大陸政府並未賦予外商代表處以獨立的用工權利，意味著它們不被允許直接僱 用中國員工。但外商代表處又需要了解本地市場環境、探尋其在華發展的可能性，
而這些工作需要本土員工才能完成104。面對如此困境，北京市人民政府於 1979 年 9 月決定成立一家專門為外商服務的公司105，同年 10 月 29 日成立「北京市友
103 北京外企服務集團，中國人力資源服務行業 30 年發展報告，中國人才，2009 年 21 期，頁 54。
104 董悠悠，從外商代表處用工看勞務派遣背後的制度沖突，華東政法大學碩士論文，2014 年 05 期，頁 8。
105 魯曉芹、方政，為外商服務的人們——北京外國企業服務總公司側記，瞭望週刊，1990 年 49
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京外企服務集團有限責任公司」（英文簡稱為 FESCO，即 Foreign Enterprise Service Corporation），是北京市政府指定的向外國企業、港澳台企業、各國金 融經濟組織提供人力資源等多層次服務的大型專業國際服務貿易公司108。從 1979http://www.fescogroup.com.cn/fesco_jtjs.aspx，最後瀏覽日期：2014年 7 月 4 日。
107 佚名，輝煌的歷程 錦繡的前景，對外大傳播，1999 年 12 期，頁 49。
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政府也紛紛頒布相應的行政規章。如上海市便於 1986 年 8 月 6 日發佈「上海市 關於管理外國企業常駐代表機構的規定」，其中第 11 條規定「常駐代表機構聘用 中國工作人員的，應當委托外事服務單位或者中國政府指定的其他單位辦理。常 駐代表機構不得在中國境內自行招聘職工」111。南京市於 1987 年 8 月 26 日根据
「江蘇省人民政府關於管理外國企業常駐代表機構有關事項的通告」的精神，發 佈本市之「關於管理外國企業常駐代表機構有關事項的通告」，其中第二條即規 定：「常駐南京地區的外國企業代表機構及人員，需要聘用長期的或臨時的顧問、
翻譯、專業技術人員、辦事員、打字員、教師、司機、廚師、保姆、勤雜工等服 務人員，租用房屋以及其他服務事項，統由南京市外事服務公司負責辦理。常駐 代表機構不得自行招聘中國公民任職」112。有類似規定的還有安徽省、北京市等 地方113。
有學者指出，中國大陸之所以會在 1970 年代末出現勞動派遣，主要是因為 政府基於國家安全的考量而需要向外國駐華機構派遣相關服務人員114。不過，考 慮到當時的中國大陸在社會主義改造之後直到 1984 年才試行勞動合同制，顯然 外商代表處之類的機構也并無訂立勞動合同的主體資格，因此以勞務派遣形式解 決外商代表處的用工問題，不得不說是一個折中求全的辦法。也許政府在使用勞 務派遣的過程中有政治考量的因素，但為解決外商用工問題的目的顯然更為突 出。
111 上海市人民政府，上海市關於管理外國企業常駐代表機構的規定（試行），網址：
http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node3124/node3141/node3158/userobject6 ai753.html，最後瀏覽日期：2014年 7 月 4 日。
112 南京市工商局，關於管理外國企業常駐代表機構有關事項的通告，網址：
http://law.lawtime.cn/d556812561906.html，最後瀏覽時間：2014年 7 月 6 日。
113 同註 110，頁 21-22。
114 常凱、李坤剛，必須嚴格規制勞動者派遣，中國勞動，2006 年 03 期，頁 9。
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