信託制度起源於英國，發揚於美、日。其於英、美、法體系之國家行之久遠，
實際運用的成果，亦頗為彰顯，所建立之理論與體系亦粲然備焉（公有土地信託 之研究 P7，行政院研考會）。我國自民國五 九年開放信託投資公司設立以來，信 託制度立法之呼聲日熾，直至八 二年配合「公職人員財產申報法」規定一定職 等以上公務員之財產需強制公開與信託後，信託一詞方成為全民關注之話題。基 本上信託是一種財產管理制度，向為投資理財之熱門工具，尤其國內引進不動產 證券化制度並立法公佈施行後，其重要性不可言喻。惟國內目前信託的發展尚停 留在金融面向，有關英、美、日「National Trust」在公益上的成就，卻始終未在國 內發酵，而相關研究亦多只有論述與建議的提出，少有後續的落實與對話。本節 擬先回顧我國信託法制之主要內涵，再整理國內有關「National Trust」研究之論點，
以為本研究後續討論之基礎。
壹、我國信託制度的法制架構
一、信託的意義
信託法第一條規定：「稱信託者，謂委託人將財產權移轉或為其他處分，
使受託人依信託本旨，為受益人之利益或為特定之目的，管理或處分信託財 產之關係。」其意旨如下：
（一）財產權：指動產、不動產及其他一切有財產價值之權利。
（二）移轉：指信託財產權利主體之變更（即委託人變更為受託人）。
（三）其他處分：泛指委託人將信託財產設定他項權利予受託人之謂。
（四）信託本旨：指信託行為設立所欲達成之目的。
（五）為受益人利益或特定之目的：受益人利益，係指受益人因信託關係得享 有之利益，受益人應為特定對象，可為委託人（稱自益信託），亦可為 委託人指定之第三人（稱他益信託）；特定目的係指適法、確定、可能
第二章 基礎理論與文獻回顧
之目的，受益人未必為特定之對象，例如：為預防傳染病所成立之公益 信託、為文化資產保存成立之公益信託等。
（六）管理或處分信託財產：受託人管理或處分信託財產之方式、權限及範圍，
端視信託本旨之內容，並不得違反法律強制或禁止之規定。例如：受託 人得將不動產出租管理，以收取租金、出售不動產，以獲取現金轉投資 或交付受益人、將不動產設定他項權利予第三人，以獲取地租報酬或信 託財產為現金者，以之取得其他土地權利（即信託取得）等。
二、信託成立方式
信託法第二條規定：「信託，除法律另有規定外，應以契約或遺囑為之。」， 準此，信託依其成立方式，得分下列三種：
（一）契約信託：指信託關係係委託人與受託人以契約（當事人意思表示一致）
方式所由成立，故契約成立之時，通常即為信託關係之始。
（二）遺囑信託：指信託關係係由委託人以預立遺囑方式成立，故遺囑成立之 時（立遺囑人死亡），即為信託關係之始。惟遺囑為單獨行為，如受託 人拒絕或不存在時，信託未必無效，依信託法第四 六條規定：「遺囑 指定之受託人拒絕或不能接受信託時，利害關係人或檢察官得聲請法院 選任受託人。但遺囑另有訂定者，不在此限。」
（三）法律另有規定：即「宣言信託」。依信託法第七 一條規定：「法人為增 進公共利益，得經決議對外宣言自為委託人及受託人，並邀公眾加入為 委託人。前項信託於對公眾宣言前，應經目的事業主管機關許可。第一 項信託關係所生之權利義務，依該法人之決議及宣言內容定之。」詳言 之，委託人於自有財產中，區劃一特定範圍，並成立法人組織，經決議 後並經目的事業主管機關之許可，對公眾宣言自為委託人及受託人，並 邀公眾加入，而為第三人之利益為管理處分該信託財產。故宣言信託屬 公益信託之一種，惟公益信託不必等於宣言信託。其最大差異，在於宣 言信託之委託人即受託人，故無移轉財產權之行為，為免流弊，信託法 僅承認公益目的之宣言信託，並以成立法人組織者為限（潘秀菊博士，
2001）。
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三、信託之種類
信託關係依其態樣，可概分為下列幾種：
（一）依成立方式分：
如前所述，可分為契約信託（不要式行為，書面或口頭約定皆可）、遺 囑信託（要式行為，需依民法第 1189 條∼1195 條之規定）、及宣言信託
（需依信託法第 71 條之規定）。
（二）依利益歸屬分：
可分為私益信託及公益信託，區別實益係信託利益之歸屬對象。私益信 託係以自己或他人之利益為目的，包括信託利益全部由委託人享有者之 自益信託（信託法第 63 條），及信託利益非由委託人全部享有者之他益 信託(信託法第 64 條)；而公益信託則以廣泛的社會大眾為目的，包括慈 善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益等(信託第 69 條)，
故受益人無論為自然人、法人、不特定多數人或不存在之人，均無不可。
（三）依受託人是否營業分：
可分為營業信託（又稱商事信託）及非營業信託（又稱民事信託）。前 者指受託人接受信託以營業為之，應受信託法及信託業法之規範，依信 託業法規定，營業信託之受託人，以信託股份有限公司或銀行為限；後 者指受託人非以營業接受信託者，應受信託法及民法之規範。
四、信託關係人
信託關係人泛指與信託關係存在有利害關係之人，包括委託人（委託管 理處分信託財產之人）、受託人（受託管理處分信託財產之人）、受益人（享 受信託利益之人，可為委託人本人亦得為委託人指定之第三人）及信託監察 人（為保護受益人利益，監督受託人行為之人）。一般而言，信託關係人必包 括前三者，在私益信託中，信託監察人之設置非為必要，然公益信託則須置 信託監察人（信託法第 75 條）。
五、信託行為的效力
第二章 基礎理論與文獻回顧
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（一）公益信託之設立：
公益信託之設立及其受託人，應經目的事業主管機關之許可。前項許可 之申請，由受託人為之。（信託法 70）
（二）公益信託之主管機關：
公益信託由目的事業主管機關監督。（信託法 72）
（三）公益信託之監督：
公益信託囿於其公益性，故較一般私益信託更需嚴格的制約與監督。有 關公益信託之監督，我國信託法可分為內部監督及外部監督二種層次，
所謂內部監督，係指監察人之設置，外部監督則有包含設立許可、信託 事務及財產狀況之檢查及核備、信託條款變更、受託人辭任之許可及撤 銷許可等，由目的事業主管機關職掌，至目前為止，陸續已有九項由各 目的事業主管機關公布之許可及監督辦法（表 2-3-2）。
1.內部監督
我國信託法對公益信託之內部監督，係以設置信託監察人之方式為 之。而「信託監察人係我國信託法仿自日本信託法第八條及韓國信託 法第 八條中「信託管理人」之規定而設立之制度，名稱則仿自我國 民法所定社團法人之監察人及公司法所定公司監察人而來。信託監察 人乃是為保護受益人之利益而設，其包含信託利益之享受及為維護信 託利益所得行使之監督權。信託監察人之法律性質，在私益信託中，
應具有受益人的受任人或輔助人的性質；而在公益信託中，不僅具有 受益人的輔助人的地位，尚應包含代國家行使公權力監督之性質（潘 秀菊博士，2001）」。信託法規定如下：
(1) 受益人不特定、尚未存在或其他為保護受益人之利益認有必要 時，法院得因利害關係人或檢察官之聲請，選任一人或數人為信 託監察人。但信託行為定有信託監察人或其選任方法者，從其所 定。
信託監察人得以自己名義，為受益人為有關信託之訴訟上或訴訟
第二章 基礎理論與文獻回顧
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第二章 基礎理論與文獻回顧
信託關係消滅之原因，信託法第六 二條規定：「信託關係，因信託行 為所定事由發生，或因信託目的已完成或不能完成而消滅」。另同法第 七 八條規定：「公益信託，因目的事業主管機關撤銷設立之許可而消 滅」。準此，公益信託之消滅原因可歸結如下：
1.因信託行為所定事由發生而消滅：
例如信託定有期限者，於期限屆滿時消滅是、信託定有解除條件者，
於條件成就時消滅是。
2.因信託目的完成而消滅：
例如某文化資產信託予特定之非營利組織，信託本旨為完成修復及產 權清理後捐贈與當地直轄市或縣（市）政府，當此信託目的成就時，
信託關係消滅是。
3.因信託目的不能完成時消滅：
例如信託財產滅失，信託關係消滅是。
4.終止信託：
例如某文化資產信託予特定之非營利組織，當該文化資產所有人終止 信託時，信託關係消滅是。
5.目的事業主管機關廢止或撤銷許可：
例如公益信託違反設立許可條件、監督命令或為其他有害公益之行為 者。
（五）公益信託關係消滅，財產歸屬之特別規定：
信託法第七 九條規定：「公益信託關係消滅，而無信託行為所訂信託 財產歸屬權利人時，目的事業主管機關得為類似之目的，使信託關係存 續，或使信託財產移轉於有類似目的之公益法人或公益信託」。本規定 在形式上係主管機關權限的擴張，而變更原信託本旨所不備之受益關 係，然在實質上，則在使公益信託之運作更富彈性，亦不悖其社會功能