第一章 緒論
第三節 個案背景：「北北基一綱一本共辦基測」政策之源起與內容
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三節 個案背景：「北北基一綱一本共 辦基測」政策之源起與內容
壹、政策源起
「北北基一綱一本共辦基測」起源於 2006 年台北市長選舉時，參選人郝龍 斌的參選政見6，當時他說若當選台北市長，將立即選聘學者專家組成各科委員 會，由委員選用單一版本教科書，國中 3 個年級都用同一套教材，並自行命題舉 行北市基測，他會和基北區縣市長討論此方案，不排除共同選用教材、舉辦考試，
學生只讀 1 個版本，考試也只考 1 個版本，有助教學正常化，讓學生有更多時間 參加戶外活動。也歡迎外縣市學生參加北市基測。於是「一綱一本自辦基測」獲 得媒體大幅度報導，並成為選戰重要主軸。
郝龍斌當選後，基於與基隆市、台北縣、桃園縣為同一政黨執政，於是積極 串連，在桃園縣並無意參與下，北北基三縣市遂展開聯合行動，2007 年 6 月 27 日，三縣市首長簽署合作備忘，正式推出「北北基一綱一本共辦基測」，並公布
「北北基一綱一本共辦基測政策說明書」，指陳一綱多本造成學生的課業壓力及 家長的經濟負擔，國中基本學力測驗作為升學唯一依據，也已失原先辦理之本 意，因此北北基三縣市政府將「一綱一本共辦基測」定位為教育的改革與教育措 施的改善作為。
儘管教育部反對，北北基三縣市政府仍於 2008 年 5 月選出三縣市共同單一 版本教科書，同年 9 月開學後的七年級學生7開始使用，並將於 2011 年 5 月共同 舉辦「北北基高中職聯合入學測驗」（簡稱北北基學測）；此時，適逢 2008 年 3
6郝龍斌競選時的市政白皮書規劃為：將協調新竹以北縣市，共同採取單一版本教科書，
並聯合自辦國中基測，讓北部學生除了全國基測外，還有第二次機會。
7 九年一貫課程實施後，在課程綱要中將過去的國一改稱七年級，國二改稱八年級，國
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
月總統大選後中央政黨輪替，由國民黨執政，台北市政府遂積極與教育部謀求和 解，以化解政策難題與適法性爭議8，同時將政策名稱改為「北北基一綱多本選 一本及高中職聯合入學」以宣示不違背中央的一綱多本政策，2008 年 11 月 11 日教育部召開「升學制度審議委員會」第三次會議，有條件同意北北基以教育實 驗性質試辦「自辦基測」，但同時要求自辦需符合：專責機構命題組卷、屬地原 則、保障外縣市生權益、試辦計畫需經教育部同意等四項原則。最後，北北基提 出之試辦計畫於 2009 年 9 月通過教育部核備，結束中央與地方之爭議。
貳、政策內容簡述
依據台北市政府「北北基一綱多本選一本及高中職聯合入學測驗網站」公布 之政策說明、QA，及通過教育部核備之「北北基高中職聯合入學測驗及招生試 辦計畫」，該政策主要內容如下：
一、北北基共同評選出單一版本教科書：在目前一綱多本的架構下，參考已 試辦過的縣市9及日本「廣域採擇制」10的經驗與作法，就市面上經國立編譯館審 定通過之國民中學教育階段國文、英語、數學、社會及自然等 5 科（領域）之教 科書，共同評選出北北基最適單一版本，推薦各校循校內校務會議程序參採選 用，同時聲明尊重學校選用教科書的權力。
二、北北基共辦聯合入學測驗與招生：北北基聯測一年辦理一次，時間與第 一次全國基測同一天，命題原則為「考綱且考本」，即以北北基三縣市共同選用
8政策難題是指在教育部反對下，國立高中及所有高職、五專皆未參加「北北基共辦基 測」後的入學方案，造成北北基聯測分數在公立學校方面只能用於縣市立高中職，北北 基學生若要就讀國立學校，還要再參加全國基測，引起各界強烈批評。而適法性爭議是 指違反國民教育法第八條之二「國民小學及國民中學之教科圖書，由學校校務會議訂定 辦法公開選用之。」的爭議。
9 在北北基實施一綱一本之前，苗栗縣、嘉義縣、彰化縣曾以多種不同方式推動過單一 版本。
10日本 1963 年訂定「義務教育諸學校教科用圖書無償措置法」，以市或郡，或是 2 者合 併為一個區域，共同選用同一種類的教科書，目前全日本的「選用區」有 586 個，平均 一縣約有 12 區，一區中平均有兩個市或郡構成一個選用地區，以東京都為例即有 54 個
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
的單一版本教科書的概念為範圍，命題內容涵蓋基本知識（如記憶、理解）及高 層思考（如應用、分析、綜合、評鑑）等學習能力層面的評量。招生原則為「屬 地主義」，北北基三縣市境內的國立、縣(市)立及私立的高中職全部都參加「北 北基聯測」的試務及招生。分數計算與採計秉持「最小變動」原則，除必要之調 整變動外，將以最少變動的方式處理，如題型、各科目配分、量尺計分等都將維 持與全國國中基測方式相同，以減少家長和師生的困擾。另外，招生方式採「一 試、二階段、三個入學管道」的方式辦理，即學生以「北北基聯測」的測驗分數，
可參加北北基公、私立高中及高職第一階段北北基申請入學、北北基甄選入學，
以及第二階段北北基登記分發入學。