第四章 「北北基一綱一本共辦基測」政策論證與審議
第二節 政策工具
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第二節 政策工具
本節分析「北北基一綱一本共辦基測」政策所使用之政策工具，仍屬 Fischer 政策審議邏輯的第一層次探討。為達成政策目標，北北基採用了選書、考試、升 學環環相扣的政策工具。首先必須使北北基三縣市基測考科教科書達成統一，因 此進行聯合選書；其次必須使考試只考統一版本，於是採取自辦基測（稱為聯合 測驗，簡稱聯測）；第三必須限制外縣市考生入學北北基公立高中的機會，因此 採取聯合招生，茲分述如下：
壹、以共同評選形成壓力
依據目前國民教育法第八條之二的規定「國民小學及國民中學之教科圖書，
由學校校務會議訂定辦法公開選用之。」，要如何使北北基三縣市的國中都自動 採用單一版本教科書呢？北北基三縣市成立了跨縣市推動機制，並頒佈「北北基 國民中學教科書單一版本評選作業計畫」，明定先由各校進行校內最優前三順位 教科書票選，再送三縣市組成的評選委員會依各校選書優先順位加權計分，第 1 順位加權 4 分，第 2 順位加權 2 分，第 3 順位加權 1 分，最後由北北基三縣市政 府依據評選結果分別公布為該縣市單一版本教科書，接著向北北基各公私立國中
（含完全中學）進行推薦，並表明該推薦版本將同時作為北北基共辦基測命題教 科書，最後再由各學校依國民教育法第 8 條之 2 規定通過選用，因此，雖然北北 基三縣市政府一再宣示對於教科書的評選結果是推薦而不強迫，確實也沒有明定 任何罰則，但誰敢不採用呢？當時的教育局長吳清基在市議會答詢31就說，「教 育局並沒有要求，只是讓他們考慮不採用這一本，將來學生參加基測會不會影響 到他們的競爭力。」2008 年政策實施第一年，台北縣中正國中的課程發展委員 會的會議記錄就有段這樣的記載：「目前的背景是：教育局的一綱多本選一本會 與一百年度的共辦基測扣在一起，若是選用與北北基評選不同的教科書，可能會
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面臨到要與家長溝通的壓力等等，想的面要更廣更遠一些，這必須要讓領域老師 了解。但是我們也會尊重課發會最後的決定。」32當場數學、英語、社會皆決定 要帶回領域討論，並決定加開一場教科書的審查會議做出最後決定，最後決定採 用推薦版本；台北縣國中教師李金鳳也在監察院作證「台北縣有一些學校堅持自 己的理想，就被教育局派人去關切，這是我們受到的行政壓力。」（監察院，2008：
299）媒體也報導評選結果出來後基隆市教育界人士說法：「許多學校考量到教育 處和家長團體的態度，還是寧願選擇共同建議版本，以免承擔責任。」（自由時 報，2008/9/4）不選共同版本的學校還可能承受什麼壓力呢？台北市議會曾有以 下議員質詢紀錄33：「如果各校不採用，我每年點名。真是太離譜了，是不是收 了書商的好處？這項政策推動後，我會爭取擔任教育委員會委員以便審查各校學 預算，屆時哪所學校不採用評選出來的版本，故意搞破壞，我就點名這所學校。」
結果這項政策工具發揮了很好的效果，台北市、台北縣、基隆市全部 201 所公私立國中（含高中附設國中部），除了少數私立學校外，所有公立學校皆選 用評選版本，其中基隆市有兩所公立學校在政策第一年的第一學期還堅持自己選 擇的版本，但在教育部同意北北基自辦聯測之後，第二學期便改用評選版本，台 北市曾有三所公立國中在政策第二年改為自選版本，但立即在市議會曝光承受壓 力，到了 2010 年北北基第二次選書時，開始有私立學校放棄投票的權力，媒體 報導北市私立延平中學沒有去投票，因為「評選到最後又不能用自己的版本，等 結果出爐後再跟著用就好了」（聯合報，2010/5/25）。因此可說，北北基採用的有 形的政策工具是「共同評選」，而無形的政策工具則是「行政壓力」、「升學壓力」
與「政治壓力」。
貳、聯合入學測驗「考本」
32台北縣立中正國中 96 學年度第 2 學期第 3 次課發會暨第 4 次領域召集人會議記錄，97 年 6 月 2 日。
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「考試領導教學」是台灣教育還無法改變的現實，因此為了確保「單一版本」
的達成，台北市政府遂以「考本」做為北北基自辦聯合入學測驗之工具。這個「本」
就是指共同評選出來的單一版本教科書，台北市考察過去其他縣市34推行單一版 本經驗，發現不論以何種方式選書或推薦，都並未完全達到縣市內同一版本，那 是因為還得要面對全國的基本學力測驗，因此，北北基聯測若不考自己選的這一 本，單一版本勢必失敗，印證郝龍斌市長說過的「一綱一本與共辦基測是不可分 離的」35，然而自從 2000 年廢除聯考之後，就沒有「考本」的測驗了，教育部 主辦的國中基本學力測驗是「考綱不考本」，其題庫之建置甚至強調「不會從任 何一個版本出題」，民進黨主政的教育部既然反對北北基一綱一本共辦基測，自 然也不可能釋放心測中心命題資源，因此北北基需要辦自己的基測自己研發考 題，北北基聯測「考本」是確保北北基達成一綱一本的關鍵政策工具。
但北北基要「辦聯測且考本」卻不是很容易，因為自行研發具公信力的題庫 緩不濟急，仍須借重已具公信力的心測中心，因此「考本」這項政策工具不完全 掌握在北北基手中。直到政黨輪替後鄭瑞城部長任內的教育部終於解套，教育部 以「升學制度審議委員會」第三次會議有條件通過北北基試辦，但又決議：「高 中職各種入學測驗均委由測驗專責機構命題組卷，以確保測驗品質。高中職各種 入學測驗，命題依據課程綱要的基本立場不變，無論國中選用哪一版本，均不影 響學生升學權益。」也就是同意北北基「自辦基測」但要求心測中心組題以達到
「考綱不考本」。事實上，「臺北市、臺北縣及基隆市高中職聯合入學測驗及招生 試辦計畫」能通過教育部核定，也是因為計畫內容明列了命題原則是「評量學生 於國中教育階段所習得之基本能力為目的，以國民中學『九年一貫課程綱要』為 命題依據。」計畫內容確實完全沒有提到「考本」，但是「不考本」等於共同評 選教科書會破功，因此教育局對外仍宣傳「考本」以安定校園；等到吳清基部長
34桃園縣、苗栗縣、台中市、台中縣、彰化縣、南投縣、嘉義市、嘉義縣等八縣市實施 過程度不一的單一本版或評選推薦教科書政策。
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上任，「北北基一綱多本選一本及共辦聯測網站」所公布的聯測規劃方向便已經 改變為：「以國民中學『九年一貫課程綱要』為命題依據，並以北北基全體國民 中學教師共同評選所推薦教科書版本的概念為命題範圍。」明白宣導「考本」，
此後教育部不僅無反對言論，吳清基部長更公開支持北北基「考本」，並進一步 釋放心測中心資源（自由時報，2010/5/24），顯然，原核定計畫已形同具文，接 下來只要心測中心技術可行，「考本」就不再只是一個宣傳，而會成為北北基可 單獨操作之政策工具。
心測中心副主任曾芬蘭曾比較全國基測與單一版本命題：「基測主要是檢測 學生獨立思考能力、批判力的養成，所以，為了印證考題是否契合這些標準，每 位出題老師，都必須隨題附上考題指標，寫出這是考哪一項能力。同時每個題目 也實際做測試，看讀不同版本對學生答題的影響。另外，心測中心每年都會收集 各家教科書版本，建立教材知識庫，看各考題是否出現在每個版本，以避免超出 範圍。憑心而論，如果採用一個版本，心測中心反而輕鬆，不必如此大費周章做 一連串的測試和研究。」（聯合報，2007/3/19）心測中心主任宋曜廷也針對北北 基聯測如何命題講過：「針對北北基聯測，將思考加入適當比率北北基版本特有、
獨有的特色及概念；但每版本都有的多半是重要概念，各版本間百分之五的差 異，則是比較枝微末節的，出題比率不宜太高，難易度將與全國基測一致，但加 入北北基的生活情境、環境素材，還會有少部分北北基版本才有的內容，過去心 測中心所建題庫中的舊題目中，若曾有題目是因獨厚某一版而被排除，如今檢覈 顯示是獨厚北北基的版本，就可納入北北基聯測的題庫」（聯合報，2010/5/4）。
看來為北北基聯測「考本」而組卷在技術上不是問題，北北基獲得教育部以及心 測中心奧援，「考本」這項政策工具歷經兩年總算到位，2011 年時，北北基學生 將同時面臨「考本」的北北基聯測，與「考綱」的全國基測，政策工具的效果將 顯示在二選一或兩試皆考的學生之多寡。
參、聯合招生
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「聯合招生」的任務是要確保北北基學生在學測之後，不僅「九成入學」，
同時進入明星高中的機會還要增加。根據教育部核定通過的「臺北市、臺北縣及 基隆市高中職聯合入學測驗及招生試辦計畫」的規劃，北北基聯測一年舉辦一 次，時間點與第一次全國基測同日，因此當全國各縣市都在進行第一次國中基本 學力測驗時，北北基根本不設基測的考場而是設聯測的考場，以便讓學生只參加 聯測這一次考試，而根據「北北基三縣市 100 學年度共辦聯測規劃方向說明」，
屆時北北基三縣市境內全部高中職學校將分成二階段辦理聯合招生，第一階段辦 理申請入學（含完全中學高中部直升入學）及甄選入學，第二階段辦理登記分發
屆時北北基三縣市境內全部高中職學校將分成二階段辦理聯合招生，第一階段辦 理申請入學（含完全中學高中部直升入學）及甄選入學，第二階段辦理登記分發