第四章 「北北基一綱一本共辦基測」政策論證與審議
第一節 政策目標
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第四章「北北基一綱一本共辦基測」
政策論證與審議
本章將分析「北北基一綱一本共辦基測」政策的政策目標與所使用之政策工 具，並分析政策可能影響。第一節及第二節為 Fischer 審議邏輯的第一層次評估，
第三節為第二層次評估。
第一節 政策目標
根據台北市政府公布的「一綱一本及北北基共辦基測政策說明書」指出，該 政策是在當前高中職入學方式及考試制度尚未能調整改變之前，為減輕教科書一 綱多本政策造成家長經濟及學生學習負擔的壓力，經審慎考量後所提出的教育改 良方案。但有些批評者認為，減輕學生壓力與家長負擔並非政策的真正目標，真 正目標是「增加北北基國中生入學明星高中機會」、「贏得選舉」、「向民進黨政府 爭奪教育與課程決策權」以及「促成全國一綱一本」，本節將進行 Fischer 政策審 議的第一層次探討，針對政策目標進行確認，正反論述以 Dunn 的政論論證模式 進行分析。
壹、減輕學生課業壓力
減輕學生課業壓力是「北北基一綱一本共辦基測」政策最重要的目標，台北 市政府在政策說明書，以及監察院的答詢中均指出，一綱多本引發國中基測如何 命題才能公平合理地檢測學生的能力，以及要如何兼顧多版本教科書對學生參加 基測的壓力負擔等問題，雖然教育部與心測中心一再強調，基測是根據能力指標
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12來命題，學生只要理解一個版本教材即可應考，但什麼是能力指標？各出版 商、基層教師及基測命題人員的解讀各有不同，缺乏焦點與共識，對學生而言，
更是極度陌生，造成所有人都不清楚到底要考什麼的窘境，在這種情況下，基測 簡直就是沒有範圍的考試，學生與家長心中的疑慮無法消除之下，很容易地就誤 認為要考好基測，最穩當的作法，就是把五個考試科目各種版本的國中教科書通 通都讀過，所有的參考書都買來看過，所有的測驗卷都做過一遍。而一綱多本並 未改變教師及家長「一把抓」的學習觀念，家長把子女送到補習班是為了要學到 別的學校有教的東西，為基測做準備，在升學壓力下為得高分，教師及學生為了 教、學各種版本而陷入疲於奔命，學生的負擔日益加重，每天上學書包裝的除了 教科書外，還有琳琅滿目的參考書，學生讀書時間比起一般大人工作時間還要來 得長，升學及課業壓力非但未能減少，反而增加了。
同時，台北市政府在監察院答詢13時還指出，國中基測「考綱不考本」與學 校平常「考本」評量方式不一致，形成「學校教的基測不考，基測考的學校沒教」， 導致家長及教師仍不放心，學生面對沒有範圍的考題，必須補充大量的課外知 識，除了購入參考書之外，參加補習的學生人數也倍增，使得學生壓力不減反增。
因此吳清基前教育局長在市議會答詢14就說：「如果將來只有考一本的話，孩子 只要把這本熟讀就可以來參加基測。」
而批評者也認同學生課業壓力過大，但他們不認為學生壓力是一綱多本造成 的，因為壓力是來自升學競爭，是要競爭公立學校與前三志願的壓力，只要升學 考試存在，壓力就會存在，學生如果會去讀很多本課本、做很多本參考書那是過 去一綱一本時代的學習慣性使然，恢復一綱一本後學生只會把省下來的時間拿去 做更多測驗卷參考書，補習更不會減少，就跟從前聯考時代一樣；另外，批評者 也認同基測實施後，學校平常考的題目跟基測考題不一致是學生考試壓力的另一
12指九年一貫課程綱要上所列，各學習年段應習得的能力指標，所謂考綱就是依據能力指標出題
13監察院九十七年度教科書「一綱一本」及「一綱多本」問題之探討專案調查研究報告，
頁 150。
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來源，根據教育部所做 2007 年基測考題出處分析15，顯示每道題目所考的概念，
確實都可在任何一個版本教科書中找到，也有對應的能力指標，所以確實只要讀 通一個版本教科書就可應試，但基測「考綱」而學生天天在學校考的卻都還是傳 統的「考本」，學校使用綜合版測驗卷，複習考不是考本也不是考綱，而是考多 本（監察院，2008：314），所以學生得到的資訊當然是每本都要讀，補習班宣稱 的綜合版當然變得價值不菲，因此如果學生有考試方面的焦慮，是基測宣導不足 以及教師出題能力無法與心測中心相較所致，並非因為基測沒有範圍才使學生要 讀多版本教科書，而問題如果出在學校考試，就應該去改革學校考試，而不是把 基測這種比較好的出題方式改成跟學校考試出題一樣，從過去聯考時代的經驗就 可以知道，學生從沒因為只考一本課本就減輕壓力，參考書、測驗卷跟補習一樣 都不會少，批評者甚至說「學校補習班化才是學生壓力的所在」（陳胤，2007：
47），所以一綱一本可以減輕學生課業壓力的說法難以成立。
同時，批評者還反過來質疑北北基不是真心想要幫學生減輕課業壓力，因為 北北基三縣市政府如果有心幫學生減壓就必須使政策針對壓力來源，沈重升學壓 力下，會造成學生課業壓力的，並不只有「一綱多本」，舉凡學校大小考試、校 內競爭與排名、競賽、作業量、課業因素處罰、延長在校時間、升學機會多寡、
升學制度設計等不一而足，根據人本教育基金會 2009 年的國中教學正常化調查 顯示16：99％的學校在早自習考試，而天天都要考試的國中生人數達 40.1%，
99.6%的學校公佈學生考試排名、在 45％受體罰的學生中其受罰理由為學業因素 者佔 51.9％、86.8%國中班級購買測驗卷，72.4%的國中生買了 3 科以上的測驗 卷，而 28.9%的國中生每一科測驗卷都買、國中生每週在校時間超過 40 小時的 比例高達 82.6%，週間平均在校時間一天 10.3 小時。這些教學不正常現象的存在 歷史都比「一綱多本」還久，它們既不可能是一綱多本造成的，也不是教科書開
15公布的是 2007 年基測社會、自然、數學考題出處，第一次基測抽題前四分之一的所有 題目，第二次基測抽題第二個四分之一的所有題目，詳見附錄 10。
16樣本對象為全國除離島外 22 縣市國中生，以電腦隨機取樣學校再校門口隨機取樣學
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願明星高中便減招至少 120 個名額（自由時報，2007/6/20），平白阻斷北北基學 生原本自然增加的公立高中職入學機會；不僅如此，台北縣市一邊說要減輕學生 課業壓力，一邊又不斷幫學生加課，台北市在 2006 學年度起國小每週增加一節 國語課17，台北縣在 2008 學年度把國小國語課從五節增加到八節，國中五節增 為六節，國小英語課一節增加為三節，最近還希望以活化課程名義統一再增加國 小英語三節課18（聯合報，2010/5/17），而台北市跟台北縣都舉辦全縣市國小學 生國語、英語、數學三學科的能力普測，吳清基部長上任後，教育部更進一步於 蓮縣、台北市分別於 2002、2004、2006 年起陸續實施國小國語文、數學及英文領域普測，但引發加重學生考試壓力的質疑，因此教育部於 2008 年規定只可抽測不得普測，但此 為行政規範無罰則，故前述三縣市仍繼續實施普測，該行政規範教育部於 2009 年 12 月 31 日行文解禁，但每學年、每年級不得超過三科，至於年級、科目及何時考試由各縣巿
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證要素並未涵蓋對立性說明，對過去聯考時代學生並未因考一本而壓力減輕提出 回答，因此完整性不足，而反方論證要素卻完整考慮了正方立論，因此反方較有 似真性，正方「讀一本考一本可減輕壓力」之政策立論可信度降低。
另外，反方根據正方相同的政策資訊（I），以類推模式論證北北基三縣市政 府的施政作為自相矛盾，並非真心減輕學生壓力，而北北基三縣市政府對於該項 質疑並無相關回應，因此反方立論可信度為有可能，以 Dunn 似真性標準檢驗，
反方論證包含了對立說明，論證要素間內部有一致性，且能回應更多教育問題面 向等敘述性與價值性問題，故反方主張較具有似真性。
綜合以上論證之似真性分析，以反方似真性較高，雙方論證結構如圖 4-1 及 4-2 所示。
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貳、減輕家長經濟負擔
台北市政府認為一綱一本能減輕家長經濟負擔，根據 2008 年台北市議員蔣 乃辛所做民調顯示，36%學生除了上課教科書外，還會買其他版本教科書；79%
受訪學生除教科書外，還會買參考書，15%學生一次買四本以上參考書，該調查 隨機抽樣 12 所公立國中以郵寄問卷方式總計發出 720 份問卷，回收 693 份有效 問卷（聯合報，2008/6/6）。根據前教育局副局長林騰蛟計算，實施一綱一本之後，
學生不必再買多版本教科書，以目前國中基測考五科計算，每科都可省掉一本其 他版本教科書的費用，至少可省 400 元（聯合報，2007/10/12）。以此推算，三年 六個學期至少省 2400 元的教科書費；另外「臺北縣推行一綱一本教科書公聽會 說明資料」也說明單一版本後的效益20包括：學生在各校間轉學家長可免購買新 課本，以及以量制價教科書價格將下降。
然而，批評者質疑的是，究竟有多少人會去買齊所有版本教科書與參考書？
他們認為蔣乃辛議員所做的民調也只能說明有 36％的學生購買了第二版本教科 書，不能認定是買齊各版本，全國教師會詹政道老師就指出，從未聽說哪個學校、
哪個科目的老師，要求學生買多種版本教科書，學生幾乎都讀一本但自購 1-3 種 版本參考書，這在一綱一本時代也一樣（聯合報，2007/5/4）。也有批評者認為最
哪個科目的老師，要求學生買多種版本教科書，學生幾乎都讀一本但自購 1-3 種 版本參考書，這在一綱一本時代也一樣（聯合報，2007/5/4）。也有批評者認為最