由上述台灣中小學假期學習活動實施的相關法規的表徵，據以探 討其政策執行與社會意涵後，則可歸納說明台灣相關政策執行的實質 意涵，茲分項整理敘述如下：
一、政策執行的意涵
我們可以發現，此時期政府對於國民中小學育樂營的實施，雖 然積極影響學校與參加對象的態度與決定，但最終是否參與仍由處 於基層的學校與參加對象自己決定，由此可見主要是以混合型的政 策工具，將實質政策目標轉化為具體政策行動。在相關法規裡使用 了以下方式：
（一）訊息與勸導
政府制定相關法規，透過國民中小學校舉辦假期學習活動，
舉辦的學校必定會招攬學生參加，並向他們說明活動的內容與性 質，透過此方式便提供了活動的相關訊息給學生及其家長。
（二）誘因或補貼
在國小教師部分針對熱心指導，學生專長能力確有提高者，
以及教師自編教材及自製教具成績特優者，還有熱心指導，不收 報酬，將報酬捐作活動獎勵之用者，都予以獎勵；而國中的部分，
1980 年的「臺灣省公私立國民中學新生提前報到及試辦學藝活動 要點」中規定辦理新生學藝活動有特殊成效者，得由主管教育行 政機關予以適當的獎勵。
再者，無論國中或國小，對於家庭經濟有問題的學生皆予以 減免的優惠，以增進貧困學生參與的意願。
（三）使用者付費
此時期國民中小學假期學習活動的經費來源，主要來自於向 參加學生所收取的費用。
二、社會意涵
（一）中小學假期學習為落實教育改革理念的重要角色－社會期 望國民教育的正常化。
1.活動內容方面：
1968 年台灣開始實施九年國教，主要是為了解決國民學校 畢業生由於狹窄的升學管道衍生熾烈的惡性補習，而熾烈的惡 性補習又衍生不正常的學校教育現象。且舉辦假期學習活動，
提供之前國民學校也就是九年國教中國民小學的學生，另一個 假日學習的管道，活動內容包含學業和學藝兩大類，除了能讓 學生學習才藝外，還能加強課業，對於國小學生惡性補習的情 況，能夠有所紓解、改善。
2.實施原則方面：
九年國民教育政策的目標導向在於中華民國憲法與國民教 育的機會公平上；而假期學習活動的收費，對於家境貧寒的學 生有免繳納的優惠，盡量讓所有的國民中小學學生都有參加的 機會，而且承辦單位為各國民中小學，方便各地區的學生參與，
能夠達到實質上的教育機會的公平。
（二）學業輔導和學藝活動為假期學習課程所並重的兩大主軸－
當時的社會不只重視學生的學業，亦重視在其他領域的發展。
1.活動內容方面：
小學的假期學習內容，大致上分為學業和學藝兩大類；學
理與健康教育，可視為較偏學識方面的課程，甚至還帶有課業 輔導的性質。學藝類型的項目，如美術、勞作、音樂、話劇、
演說、體育、舞蹈等較偏技能、才藝方面的課程；而在國中，
一開始的學藝活動是儘量配合學科研究，充實學生學識知能的學 習項目，為學業方面的學習，其他則有體能、康樂、童子軍活動，
這些活動內容到了 1990 年國中假期學習的活動內容更分為學 業、才藝活動。
2.實施方式方面：
參加的學生必須同時參加學業、才藝項目，不能只選其中 一邊來參加，學業和才藝活動同時並行。
（三）生活教育是假期學習非常重視的區塊－當時的社會注重學 生的生活教育。
從活動內容裡可以發現，國民中學一直以生活教育當作活動 內容不可分割的一部分，在假期學習活動中納入童子軍活動，推 行國民生活須知與社會服務等，特別注重培養學生互助、仁愛、
服從及講求小隊精神與團體榮譽等美德，且為學生必須要參與的 教育活動；而國民小學的早期雖然沒有直接在活動內容中明白列 出生活教育，但是卻一再強調生活教育為其活動主要目的，在活 動內容中也特別交待應注重生活教育，到後來還列出以整潔、放 學等生活方面的活動內容，可見假期學習是以融入的方式實施生 活教育。
（四）小學假期學習的活動主軸和功能較少變化而保守－在當時 封閉的黨化教育氛圍下，對於小學的教育，社會只抱持著基本的 期望，較為保守。
從 1969 年到 1980 年的國小假期學習相關實施要點裡，其目 的大致皆為：利用暑假加強生活教育指導學童智、德、體、群四 育均衡發展；而學習內容大致上均分為學業和學藝兩類，差異不 大。其中較大的改變只有師資的來源，原本只能來自各國小校內 老師，從 1980 年開始能夠聘請社會人士來支援，師資方面才逐漸 變得較為開放、多元。
（五）國中假期學習活動的功能多樣化且開放－對於學生的國中 教育，社會給予較多元的目標和期待。
除了生活教育和學業、才藝外，中學假期學習活動之後還包 含了國民中學新生提前報到的適應、職業的學習等功用，且其師 資和場地設備亦較多元，不侷限於舉辦學校本身，還可尋求社會 人士支援，場地可採取校際聯合的方式充份利用，互通有無，其 活動型式較為開放。
三、政策發展
就國民中小學育樂營活動的發展情況，可以發現在 1968 年開始 實施九年國民義務教育，藉以弭平國民學校畢業生由於狹窄的升學 管道衍生熾烈的惡性補習，而熾烈的惡性補習又衍生不正常的學校 教育現象，其目標導向在於中華民國憲法與國民教育的機會公平 上，提供之前國民學校也就是九年國教中國民小學的學生另一個假 日學習的管道，活動內容有學業和學藝兩大類，除了讓學生學習才 藝外，還能加強課業，對於國小學生惡性補習的情況有所紓解、改 善。以著重生活教育為前提，學業和學藝是假日學習的兩大主軸。
然而，在當時封閉的黨化教育氛圍下，國小假期學習的活動主軸和 功能較少變化而保守，相較之下，國中假期學習活動的功能較為多
教合作等功用，且其硬體軟體設施亦較多元，師資不侷限於學校本 身，可尋求社會人士支援，場地設備採校際聯合的方式，互通有無。
綜上所述，在 1968～1984 年此一時期，政府對於國民中小學假期 學習活動的實施，主要是採取混合型的政策工具，用提供訊息與勸導 的方式鼓勵學生參加假期學習活動，對於此項活動所提供的服務，以 使用者付費為原則，並針對師生訂定獎勵優惠的規則，藉由這些方式 來達到實質推行假期學習的目標，轉化為具體政策的行動。從社會意 涵的面向來看，台灣國民中小學假期學習活動為此時期落實九年國教 理念的重要角色，從最初欲強化學藝和體育活動，藉以提供休閒活動 機會來紓解青少年學子身心。復因社會氛圍普遍存在智能發展，且在 升學壓力下，使得學業亦導入到假期學習活動中，而成為學業和學藝 活動並重的兩大主軸學習。然而，生活教育是國民中小學假期學習活 動中相當重視的區塊，因此，政府主管單位亦明文規定不得專門辦理 學業活動，以維持學藝活動對學生的身心效益。此外小學假期學習的 活動主軸和功能較少變化而保守，而國中假期學習活動的功能多樣化 且開放。然而，國民中小學假期學習活動內容的延伸，則亦開展隨後 國民中小學進行育樂營活動辦理實施的先聲與契機。
第肆章 自強育樂營時期（1985~ 1997）
1985 年，教育部頒訂「加強國民中學學生寒暑假期青少年自強育 樂營活動實施要點」，從辦理暑期青少年育樂活動開始，視辦理績效及 實際需要，再考慮擴大辦理寒假活動（台灣省政府教育廳，1985）。1987 年，隨即頒訂「加強國民中小學學生假期自強育樂營活動實施要點」
（台灣省政府教育廳，1987）擴大辦理該活動，至此台灣國民中小學 辦理育樂營活動，獨立於假期學習活動之外，有了正式的法規依據。
而且，在「加強國民中學學生寒暑假期青少年自強育樂營活動實 施要點」中，學校雖然可以當承辦單位，但仍需主辦單位教育部及救 國團視實際需要會商後推定（台灣省政府教育廳，1985）。隔兩年後所 頒訂的「加強國民中小學學生假期自強育樂營活動實施要點」裡，在 實施方式的第一項明文指出：「由各國民中小學為主（承）辦單位，各 校自行辦理或聯合他校辦理。」（台灣省政府教育廳，1987）由此可知，
國民中小學在舉辦學校育樂營時所占的地位，已從支援救國團，逐漸 轉換成主體來實施育樂營活動。
到了 1998 年，台灣實施「台灣省政府暫行組織規程」，凍結「省 政府」的具體運作（行政院新聞局，2001），台灣省政府教育廳亦被 凍結。落實地方自治後，教育政策由教育部主導，細部教育事務則回 歸地方政府教育局，國民中小學育樂營才有另一個新局面的開始。
本章主要從當時政府的相關政策法規，來探討台灣正式頒布國民 中小學相關法規後，到台灣省政府被凍結前，這段台灣中小學假期育 樂營活動正在起步的時期（1985~1998），共分為三節：第一節是時 代背景，第二節是學生寒暑假期青少年自強育樂營活動實施要點，第
第一節 時代背景
在此介紹1985年到1998年台灣的政經及教育概況，以對此時期的 時代背景先做初步的瞭解：
一、政經概況
1985年起貿易順差快速擴張，導致外匯存底激增，促使新台幣
1985年起貿易順差快速擴張，導致外匯存底激增，促使新台幣