由上述台灣寒暑假期青少年自強育樂營活動的相關法規的表徵，
據以探討其政策執行與社會意涵後，則可歸納說明台灣相關政策執行 的實質意涵，茲分項整理敘述如下：
一、政策執行的意涵
我們可以發現，此時期政府對於國民中小學育樂營的實施，仍 然以混合型的政策工具將實質政策目標轉化為具體政策行動。在相 關法規裡使用了以下方式：
（一）訊息與勸導
政府制定相關法規，透過國民中小學校舉辦育樂營活動，舉 辦的學校必定會招攬學生參加，並說明活動的內容與性質，透過 此方式便提供了活動的相關訊息給學生及其家長。
（二）誘因或補貼
台北市教育局所訂的要點則提到學校辦理本活動成績卓著 者，其有功人員得檢送有關成果資料報請教育局酌予獎勵。以此 鼓勵承辦學校積極辦理、經營育樂營活動。對於貧困者得酌減收 費，以增進貧困學生參與的機會。
（三）財政補助
在台灣省所訂定的法規當中規定：行政業務費、營區場地設 備費、器材費、佈置費，由直轄市暨縣市政府教育局籌措或酌予 補助。
（四）使用者付費
台北市教育局所訂的要點指出經費來源，主要來自向參加學
省所訂的要點裡，使用者只需支付膳宿費、保險費、活動費等。
二、社會意涵
（一）中小學育樂營為落實教育改革理念的重要角色－此時期的 社會期望教育能自由、開放並更加多元。
1987 年台灣解嚴，1995 年教科書版本不再侷限於單一版本，
國父遺教與三民主義等思想教育的課程亦廢除，逐漸脫離黨化教 育，此時期教育的開放與多元正開始起步，此趨勢也反映於育樂 營的法規實質內容上。
1968～1984 年的假期學習要點內容，課業輔導和學藝活動必 須並重，因此在活動過程還是得重視課業的學習，仍然存有課業 輔導的性質，而育樂營活動則完全獨立於課業學習之外，注重的 是其他領域的學習和體驗，在以安全為前提的情況下，甚至踏出 校園，運用社會資源，並以自然環境為學習場所，進行完全不同 於平時在課堂上的學習與活動，也更貫徹寓教於樂的精神，而且 除了之前假期學習活動所安排的學業與學藝兩大主軸外，還多了 才能教育、參觀活動與團體活動，很明顯在活動的內容上比假期 學習活動更加多元、豐富。基於以上所述，教育的開放、自由與 多元在這個區塊上表露無遺，完全反映出當時的教育發展趨勢與 理念。
（二）政府因教育趨勢與社會需求而大力推廣中小學育樂營活動
－社會愈來愈重視學生課業以外的育樂活動。
除了上段所述可知，育樂營的活動內容已完全不同於平時課 業的學習而邁向自由、開放、多元之外，在相關要點的訂定過程 當中，最初的「加強國民中學學生寒暑假期青少年自強育樂營活
明文指出：「自七十四學年度起暫先辦理暑期青少年育樂營活動，
視辦理績效及實際需要，再考慮辦理寒假活動。」（台灣省政府 教育廳，1985）雖然從資料與法規條文中無法確定當年是否有辦 理寒假活動，但是在 1987 年教育廳隨即又頒布「加強國民中小學 學生假期自強育樂營活動實施要點」，將參加對象擴及國民小學學 生，並明訂活動時間可運用週末、星期假日及寒暑假來辦理（台 灣省政府教育廳，1987），所以七十四學年度開辦時的績效應該不 錯，便開放更多的時間來辦理活動，且只限國中生參與並無法滿 足社會實際的需要，因而向下延伸至國小。再加上經費來源除了 使用者付費之外，政府甚至也開始給予部分的活動補助，這是之 前假期學習活動所沒有的。基於以上所述，當時的社會情勢是愈 來愈重視學生在課業以外的育樂活動。
（三）育樂營活動更加注重生活教育－此時期社會持續重視學生 的生活教育。
在前一章所述的國小的假期學習實施要點裡，生活教育在其 目標與內容中規定必須在既有的活動中實施，而國中的要點裡則 是以童軍教育的方式來推行。然而，在本時期的學生假期自強育 樂營相關要點中，生活教育已明列於活動內容裡的其中一項，由 原來以隱含或融入的形式成為正式的項目，可見當時社會相當重 視國民中小學生的生活教育。
三、政策發展
1987 年台灣解嚴，1995 年教科書開放民間編輯，打破由國立編 譯館統編的情形，此時期台灣的教育日漸自由、開放，國民中小學 育樂營亦是如此。1985 年，國民中學開始承辦假期育樂營活動。1987
的形式，以主體實施育樂營活動，且辦理活動時有法可循。隔年（1988
～），台北市以直轄市的身份率先頒訂地方的學校育樂營實施要點，
為地方自訂相關法規首開先例。此時期的育樂營，在當時社會風氣 之下，開始邁向自由、開放與多元，完全摒除學校課業，進行完全 不同於平時在課堂上的學習與活動，也更貫徹寓教於樂的精神，並 更加重視學生的生活教育，將生活教育明列於活動內容當中。
就國民中小學綜上所述，在 1985～1997 年此一時期，政府對於國 民中小學育樂營的實施，依舊採取混合型的政策工具，用提供訊息與 勸導的方式鼓勵學生參加假期學習活動，對於此項活動所提供的服 務，以使用者付費為原則，並針對師生訂定獎勵優惠的規則，除此之 外，與假期學習活動不同的地方是政府開始給予活動部分的補助，藉 由這些方式來達到實質推行假期學習的目標，轉化為具體政策的行 動。從社會意涵的面向來看，台灣國民中小學育樂營活動為此時期，
落實教育理念的重要角色，當時社會期望教育的自由、開放並更加多 元，並更加注重學生的生活教育。而且，從相關法規裡可以發現，當 時社會愈來愈重視學生課業以外的育樂活動，台灣為此教育趨勢與社 會需求而大力推廣國民中小學育樂營活動。而台北市自訂育樂營的相 關法規，雖然是依據台灣省的「加強國民中小學學生假期自強育樂營 活動實施要點」，但卻也首開地方政府自行訂定國民中小學生育樂營 實施要點的先例，為台灣各地方國民中小學育樂營活動的蓬勃發展奠 定了基礎。
第伍章 多元發展時期（1998 ~ 2007）
1998 年台灣行政運作體制有了重大的轉變，該年開始實施「台灣 省政府暫行組織規程」，凍結「省政府」的具體運作（行政院新聞局，
2001），並於隔年施行「地方制度法」，開始落實地方自治，各縣市 地方自治團體依憲法或本法規定，得各自立法並執行，或法律規定應 由該團體辦理的事務，而負責其政策規劃及行政執行的事項（立法院，
1999），此行政運作體制一直延用至今。本章共分為三節：第一節先 介紹此時期的時代背景，接著第二節分析台灣近年（1998~2007）國 民中小學育樂營相關政策法規－其中包含中小學體育育樂營實施要 點、各縣市育樂營的實施要點、教育優先區中小學生營隊活動補助要 點－的詳細內容及其意涵，第三節整理並探討此時期國民中小學育樂 營實施的發展過程及社會意涵。並據以釐清和評估當時的情況。
第一節 時代背景
在此介紹 1998 年到 2007 年台灣的政經及教育概況，以對此時期 的時代背景先做初步的瞭解：
一、政經概況
台灣在 1998 年實施「台灣省政府暫行組織規程」，「凍省」開 始（行政院新聞局，2001），同年 12 月台灣省政府及省議會正式進 入歷史（張鐸嚴，2005）。次年「地方制度法」開始施行（立法院，
1999），正式進入各縣市政府地方自治的時代；2000 年民進黨陳水 扁、呂秀蓮當選第 10 任正副總統，打破台灣長期一黨執政的局面（行
溫，經濟呈現負成長（行政院主計處，2001），之後逐漸回溫，在 2004 年台灣經濟成長率達到 6.15%的高峰，而 2006 年的經濟成長 率為 4.68% （行政院主計處，2007）。
二、教育概況
長久以來，由於地理環境的殊異，或社會環境的急劇變遷，以 致造成教育資源分配不均，產生城鄉教育失衡及少數弱勢族群未受 到積極照顧的現象，教育部自 1996 年度起開始審慎規劃，擴大辦理
「教育優先區計畫」。直至今日。加上受到世界趨勢的衝擊，部分 文化資源不足地區及相對弱勢族群學生，學習弱勢的教育問題益形 嚴重。因此，將「照顧學習弱勢族群學生」的議題，納入教育優先 區計畫考量，期能平衡城鄉教育差距，實現「教育機會均等」與「社 會正義原則」的精神（教育部，2007a）。
此外，教育部在 1997 年 3 月至 6 月期間，實施台灣地區中小學 生體適能測驗測量 3,393 所中小學 2,903,764 位學生，經統計分析結 果發現我國學生體適能較日本、新加坡、中國大陸差，與香港地區 學生互有優劣，且研究亦發現我國學生體適能有略幅衰退的趨勢。
教育部於 1999 年修訂「各級學校體育實施辦法」的第十四條，明文 規定各級學校應定期舉辦體育育樂營（教育部，1986，1999），並 公布「提升學生體適能中程計畫（333 計畫）」，實施五年，希望 能大幅增加國內規律運動人口 （教育部，1999b）。同年，為提倡 國民動態休閒活動，培養國民規律運動習慣，提升國民生命品質，
行政院體育委員會（以下簡稱體委會）亦提出「八十八年下半年及 八十九年度陽光健身計畫推動社區全民運動實施計畫」，除了舉辦 各種社區活動外，還以研習會的方式教導居民如何進一步從事休閒
人們閒暇時間增加，相對地休閒運動的需求及健康人生的追求越來
人們閒暇時間增加，相對地休閒運動的需求及健康人生的追求越來