由上述台灣國民中小學體育育樂營實施要點、各縣市政府育樂營 實施要點，及教育優先區中小學生營隊活動補助要點等相關法規的表 徵，據以探討其政策執行與社會意涵後，則可歸納說明台灣相關政策 執行的實質意涵，茲分項整理敘述如下：
一、政策執行的意涵
此時期政府對於國民中小學育樂營的實施，仍以混合型的政策 工具將實質政策目標轉化為具體政策行動。在相關法規裡使用了以 下方式：
（一）訊息與勸導
政府制定相關法規，透過國民中小學校、大專院校、民間團 體舉辦育樂營活動，舉辦的單位必定會宣傳或說明活動的內容與 性質，便提供了活動的相關訊息給學生及其家長，並希望學生能 夠參與活動。
（二）誘因或補貼
台北市、高雄縣市、台中市對於辦理育樂營活動成效績優或 有功人員，給予獎勵，藉以鼓勵相關人員用心舉辦活動，提升活 動成效；而台北縣市、桃園縣、台中市、嘉義市對於貧困學生給 予收費優待或減免，藉以吸引更多學員參加。
而教育部與青輔會所頒訂的補助計畫，更是提供免費的參與 機會給處於學習弱勢的學生，有效提升參與人數。
（三）財政補助
本時期所有的實施要點裡，都明文規定給予各活動某種程度
畫，最多甚至可補助到活動經費的 80%。
（四）使用者付費
除了教育優先區營隊活動補助計畫，活動經費全靠政府補助 及承辦單位自行籌措外，其餘要點裡的育樂營活動經費主要來 源，仍以向學員收費為主。
（五）能力建立
在教育優先區中小學生營隊活動補助要點當中，政府對於極 需教育建設的教育優先區，進行教育設備、知識與人力資源的投 資，以加強其教育能力；至於對參加建設教育優先區的營隊，除 了針對其提出的計畫和活動內容作審查遴選之外，對於通過審查 的營隊還予以行前講習，提升其經營育樂營活動的能力。
二、社會意涵
（一）中小學育樂營成為彌補學校教育不足的活動－政府以育樂 營活動來補強現行教育不足的地方。
1.活動內容方面：
（1）以國民中小學體育育樂營為例，1997 年起政府委託「中 華民國體育學會」實施體適能檢測所發現的結果，發現台灣 學生體適能有逐年衰退的趨勢，可見當時學校體育教育確有 其不足之處。因而，有一系列提升學生體適能的政策陸續推 動，而在 1998 年起大力推行的國民中小學體育育樂營即為當 時的政策延伸，以補強當時只限於學校裡實施的體育教育。
（2）九年一貫課程強調學習多元化，而在縣市教育局所訂定 的法規當中，強調育樂營的活動內容非課業輔導，即以學校 課程以外的題材為其活動主題，因此，學生能籍由參加育樂
2.活動時間方面：
育樂營活動皆在課後或假日時間舉辦，因此能讓參加的學 生在非上課時間也能夠有充份學習的機會。
3.補助與資源的分配方面：
在育樂營實施要點裡，部分縣市教育局對於經濟有困難的 學生參加學校育樂營活動另有補助或優惠，教育部及青輔會更 是針對教育優先區來訂定營隊補助辦法，讓處於教育弱勢的學 生能免費參加校外教育活動，將大專院校學生社團或依法設立 的民間團體寒暑假所舉辦的育樂營導向教育優先區的學校，而 現行義務教育卻只能提供弱勢學生和其他人一樣最基本的教育 課程與機會。所以，政府籍由育樂營活動來平衡因家庭經濟不 同所帶來的教育機會落差及城鄉間的教育差距。
（二）國民中小學育樂營成為落實現行教育理念的重要角色－社 會愈來愈重視教育與學習的多元化，且以學生為主體，並期盼實 現「教育機會均等」與「社會正義原則」的精神。
1.活動內容方面：
在國民中小學育樂營相關法規當中，明文指示活動要有別 於學校課程，活動內容包羅萬象，將學生的學習範圍實際的擴 展至學校以外的地方，落實九年一貫課程認為學生必須有多元 化學習的理念。
2.實施原則方面：
從教育部籌辦為主的中小學體育育樂營，到縣市教育局所 辦的各式各樣育樂營，除了在項目上呈現琳瑯滿目的主題外，
在實施原則裡再再強調課程的規劃必須要「多元化」，由此可
育樂營的趨勢。在寒暑假，營隊活動可達數天以上，提供學生 更多的生活經驗及體驗，豐富學校以外的生活經驗，落實九年 一貫課程所強調的「應以學生為主體，以生活經驗為重心」的 理念。
3.師資與場地設備方面：
雖然承辦單位多為中小學校，但在師資與場地設備方面，
無論是尋求社會資源，或是來自大專院校的學生，只要能符合 育樂營的主題、課程和規定中的要求即可，均不侷限於學校本 身，如此讓營隊的活動性質與內容，有別於學校課程，因而更 加多元。
4.教育平衡方面：
在各縣市的育樂營實施要點中，如台北縣市、桃園縣、台 中市、嘉義市等，皆對貧困學生收費有優待或減免，且政府頒 訂「教育優先區中小學生營隊活動補助要點」，更是希望能增 加弱勢學生參加育樂營活動，增加學習機會，藉以達到平衡學 習落差的目的。
（三）體育是國民中小學育樂營相當重視的區塊－社會注重學生 們的體育教育。
1997 年，政府在研究中發現我國學生體適能有略幅衰退的趨 勢，可見學校的體育教育確有其不足之處，隔年隨即頒訂「小學 週休二日育樂營試辦要點」，在要點中並明訂內容應以動態活動 為主，鍛鍊學生體能，調劑其身心健康，並為全民運動紮根，主 題逐漸聚焦於「體育」的動態營隊，且補助營隊的數量逐年增多，
當時對於體育育樂營的需求日益增加。教育部於 1999 年修訂「各
辦體育育樂營。之後的育樂營主題雖趨向多元化，且體育的項目 一直在各縣市實施要點中佔有一席之地，可見體育一直是國民中 小學育樂營相當重視的區塊。
（四）閱讀是政府近年來平衡學習落差時相當重視的項目－社會 意識到閱讀是教育的重點項目。
在九十四年的補助要點中，服務的內容並無閱讀這個項目，
但到了九十五、九十六年的補助要點，卻專設了閱讀志工提供閱 讀的活動，而且補助的最高金額是其他項目的 1.5 倍，足見政府 對學習弱勢地區閱讀能力提升的重視。
（五）國民中小學育樂營漸趨普及化－推廣育樂營活動能為社會 帶來良好的效益。
推行國民中小學育樂營能補教育的不足、落實現行教育的理 念，是深具教育意義的重要活動，勢必更加盛行。此外，除了在 一般地區舉辦時，對經濟有困難的學生有優惠和補助，讓清寒的 學生有參與機會，教育部和青輔會頒訂的「教育優先區中小學生 營隊活動補助要點」，更活動推廣至教育優先區，深入學習處於 弱勢的全台各地，讓許多原本因家境問題而缺乏學校以外學習機 會的學生，得以免費參加育樂營的學習、體驗活動，迄今仍不斷 在推行當中。由此可知，國民中小學育樂營存在於台灣各地。
三、政策發展
自 1998 年開始，就國民中小學育樂營活動的實施情況而言，初 期在普遍學生體適能逐漸下滑的趨勢下，以體育運動主題的育樂營 廣受歡迎而盛行，此後體育育樂營一直受到重視。而在講求以學生 為主體，以生活經驗為重心，多元化學習的教育理念下，育樂營活
而，由於地理環境的殊異，或社會環境的急遽變遷，以致造成教育 資源分配不均，產生城鄉教育失衡及少數弱勢族群未受到積極照顧 的現象，教育部自 1996 年度起開始審慎規劃，擴大辦理「教育優先 區計畫」，並於 2004 年頒訂「教育優先區中小學生營隊活動補助須 知」，以平衡學習落差為目標的推廣，則有助於國民中小學育樂營 活動更加普遍，其中閱讀為消弭學習落差時的重點項目。然而，以 體育、閱讀、多元化主題的育樂營廣受歡迎，亦可視為當前社會對 育樂營活動需求的反映。
綜上所述，在近年台灣體育教育有所不足，推行以學生為主體而 多元化的九年一貫課程，且教育資源分配不均的背景下，國民中小學 育樂營為補學校教育不足的活動，扮演落實現行教育理念的重要角 色，且體育是國民中小學育樂營所重視的項目，而在平衡學習落差的 部分，開始注重閱讀能力的推廣。此外，內容呈現的多元化及普及化 結果，則使得國民中小學育樂營成為深具教育意義的活動。
第陸章 國民中小學育樂營政策的執行與社會意涵
本研究從探討國民中小學育樂營的社會與執行意涵，藉以瞭解政 策發展的意涵。故本章主要將台灣國民中小學育樂營發展三個時期的 社會與執行意涵加以歸納並整理說明，最後並提出反思。本章共分為 三節：第一節是政策執行意涵，第二節是社會意涵，第三節是政策執 行與社會意涵的反思。