第三章 建築業工程採購發包問題及個案實例探討
3.5 個案實例探討分析
3.5.2 採購發包階段
一、發包策略研擬
建築工程之設計與施工，係透過各種專案契約和施工團隊來完成。基本上，須由 專案團隊人員對專案目標及工程管理的特性進行慎密評估。主要考量因素為工程期 限、工程特性、施工界面、品質管控、工程保固維修及發包經濟性等，且同時進行各 項工程成本分析、工程界面檢討及分包計畫等，以擬訂發包策略。經蒐集國內知名 XX 建設公司之個案資料整理後，顯示得知發包策略須透過下列步驟及逐步分析，並 考量各項因素之影響性，以得到較適合的發包契約型態，其敘述如下：
1. 工程規模
依個案新建工程相關基本資料，彙整如表3-10。
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總包自辦，但工程界面與總包息息相關，故由業主直接採指定分包（專業廠商），完 成後併入總包合約內執行，由總包商負管理、協調等責任。若與列入總包方式比較，
指定分包的優點是業主可以自主選擇好的包商，並節省部份工程管理成本。(3)總包 發包前，圖面尚未完成或施工界面單純，可獨立發包者，由業主發包後直接訂約管 理之工程。經上述結論可彙整出分包數量統計表，如表3-14。
表3-14 分包數量統計表
A B C D E
結構體工程 2 2 2 2 1
外部裝修工程 2 2 2 2 1
內部裝修工程 2 2 2 2 1
電梯設備工程 2 2 2 2 1
景觀工程 2 2 2 2 1
機電工程 2 2 2 2 1
※ 1-表示為總包，2-總包+指定分包
F G H I J
結構體工程 2 2 2 2 1
外部裝修工程 2 2 2 2 1
內部裝修工程 2 2 2 2 1
電梯設備工程 2 2 2 2 1
景觀工程 2 2 2 2 1
機電工程 2 2 2 2 1
※ 1-表示為總包，2-總包+指定分包
【資料來源：本研究整理】
6. 契約型態：
根據上述分包計畫，就發包策略整理分類大致上可將新建工程之契約型態分為二 種：(1)總包契約型態，(2)總包+指定分包契約型態。經彙整歸類後，可知XX建設公 司之個案採用契約型態，以總包+指定分包契約居多數（如A、B、C、D、G、H、F、
I），少數以採用總包契約（如E、J）。本研究依其個案資料進行分析探討後，得到下 列2點：(1)個案E之景觀與H、I、J之機械設備工程金額未達1仟8佰萬元以上，若業主 工程項目
工程項目 個案
個案
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配置專人（1員）負責（人事成本6,5000元/月*24月=1,560,000元），其人事成本費用 大於發包節餘費用之效益時，故未採用指定分包。(2)另外因個案E、J之發包圖說完 整，雖然施工界面單純，但考量發包經濟性、管理能力及人力、廠商遴選等因素下，
故採單一總包承攬。綜合上述，因此可得知業主之分包計畫主要考慮因素為發包經 濟性、管理能力及人力、廠商遴選等。
二、發包作業程序
就XX建設公司之個案資料分析整理後，得到其發包作業進行方式如下：
1. 設定目標：每個個案會依開發時程之條件限制，訂定決標時間，以利後續施工。
2. 招標文件：於規劃作業階段已將招標文件（包含合約稿本、發包書圖（含圖說/規範 /施工補充說明/特殊條款等文件））備妥，以進行領標作業。
3. 審標作業流程
XX建設公司在審標作業階段，專案小組人員會依建築工程之量體、複雜度、工法及 金額等特性做通盤考量評估，其一般以下列二種方式來執行：(1)資格標+價格標：經 投標廠商遴選評估為合格名單後，即進入領標、回標、議價、決標等程序，如圖3-10。
(2)資格標+技術標+價格標：經投標廠商遴選評估為合格名單後，為考量其個案量體 大（總樓地面積超過25,000坪以上）、複雜度高、工法特殊及金額龐大等特性下，必 須慎密評估承攬廠商是否有能力完成該項工程。由專案小組要求投標廠商提報技術 簡報資料（其內容包含設計原意詮釋、工程實績（最近5年內類似個案）、施工規劃 研討、組織表及人力評估、工期、工安及工法建議等），邀請設計單位與工程顧問團 隊進行評選，並將評審結果列入決標考量，如圖3-11。
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圖3-10 資格標+價格標之作業流程
【資料來源：本研究整理】
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圖3-11 資格標+技術標+價格標之作業流程
【資料來源：本研究整理】
4. 決標作業
就XX建設公司之個案資料分析，可知其決標方式可分為：
(1) 最低價標：以價格為唯一的決標原則之制度。
(2) 最有利標：就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，作綜合 評選。依其價格與綜合評選項目之分數，做為決標之標準。
由個案資料分析得知XX 建設公司之決策者於決標時，往往會以專案小組評估報 告書之結果（如工程因素、廠商因素、其他因素及預算金額、合約型式等）做通盤考
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量後，再決定最後得標廠商，其決標方式與業界常用方式相似。
綜合上述之所有作業方式，可彙整出XX 建設公司之採購發包階段標準作業程序 檢核表，如表3-15。
表3-15 採購發包階段標準作業程序檢核表
【資料來源：本研究整理】
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3.5.3 完工驗收階段
施工階段的相關作業涉及外在因素（如行政程序審查變更、業主設計需求變更、
物價波動、市場人力需求等）的影響故不在本研究探討範圍內。僅依完工驗收階段之 工程執行效益進行分析探討，其工程執行成效可由五個構面進行，分別為「工期」、「成 本」、「品質」、「安全」、「服務」等面向做為評估衡量指標，並依個案資料進行比較分 析彙整，如表3-16~3-17。
表3-16 工程執行（成本）效益統計表
總包 指定分包 總包+指定分包
節餘 超支 節餘 超支 節餘 超支
A 0.33E(0.5%) － 2.19E(3.5%) － 2.52E(4%) －
B 1.39E(2.1%) － 2.28E(3.5%) － 3.67E(5.6%) －
C 0.15E(0.4%) － 1.77E(4.8%) － 1.92E(5.2%) －
D 0.85E(1.9%) － 1.90E(4.3%) － 2.75E(6.2%) －
E － -0.38E(-3.8%) － － － -0.38E(-3.8%)
F － -0.03E(-0.3%) 0.39E(4.0%) － 0.36E(3.7%) －
G 0.09E(0.6%) － 0.53E(3.5%) － 0.62E(4.1%) －
H － -0.04E(-0.4%) 0.28E(2.7%) － 0.24E(2.3%) －
I 0.13E(1.7%) － 0.20E(2.5%) － 0.33E(4.2%) －
J － -0.14E(-2.4%) － － － -0.14E(-2.4%)
※ 成本- （+）正號表示成本節餘；（－） 負號表示成本超支。
【資料來源：本研究整理】
發包型式 個案 效益
指標
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第四章 建築工程發包管理策略調查分析
本研究依文獻回顧整理及個案實例探討所得到之結果做為問卷設計的基礎，以建 立建築工程發包作業相關問題與發包策略之問卷設計。為求研究之客觀性，將以建設 公司（業主）及參與建築工程之專案團隊人員、建築師或工程顧問、工程公司或營造 廠為主要對象，來進行問卷調查與訪談。因其發包策略涉及建築、機電工程之組織、
規劃、設計、發包方式等議題，就受訪者的工作經驗條件之不同，而見解亦不盡相同。
為確保回收問卷的有效性，本研究以中高階層之管理人員之問卷為重要參考依據。
本研究藉由調查數據佐證業主於實際建築工程之發包現況，獲得業主在發包過程 中最重視之關鍵因素。以期能結合各面向之觀點，分析彙整提出確實可行的發包方式 與決策考量因素，以建立較佳之解決方案或分包策略模式供業主參考，以做為日後建 築工程興建時套用採行。
4.1 問卷調查的定義與步驟
4.1.1 問卷調查定義
問卷調查( Questionnaire Survey )係指研究者將問題制作成文字形式的答案卷，發 給受訪者填寫，亦由於題目之作答由受調者自行實施，故又稱為「自由式問卷調查」
(Self-administered Questionnaire Survey)【王玉民 1994】。而問卷法(Questionnaire)乃指 研究者將研究所欲收集得情報，以問題的形式寫出編成表格，以郵寄或自某些人發給 有關人員填寫之一種收集研究資料的方法。
4.1.2 工作流程步驟
本研究之問卷設計與調查分析之工作流程，如圖4-1 所示。
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圖4-1 問卷設計與調查分析之工作流程
【資料來源：本研究整理】
4.2 問卷建構
本研究依文獻回顧整理及個案實例探討所得到結果做為問卷設計的基礎，以規劃 問卷的對象領域、決定問卷的類型、內容及形式，經由反覆檢討修正後定稿，以確定 問卷所有的內容，如此才能正確掌握研究方向，並控制問卷的品質。
4.2.1 問卷內容構想設計
本問卷之內容分為兩部份，藉由受訪者之基本資料及建築工程於發包各階段所考 量因子之重要性，以探討實際發包狀況之差異性。其概述如下：
81 一、基本資料
1. 個人的基本資料：包含受訪者資料如性別、年齡、教育程度、工程經驗、部門、職 稱、公司屬性、成立時間等。
2. 曾經參與最大建築工程專案：如專案之承攬金額、類型、樓層數、結構形式、外牆 構造形式、團隊組成方式、團隊人數、是否聘請工程顧問團隊等。
二、發包策略分析
為達成建築工程專案採購發包之目標，應考慮採購選擇之決策因子，其因子包括 如時間和成本及專案團隊關係等等，依據工程採購之相關文獻、第三章3.4 節採購發 包決策因素分析及參考第三章3.5 節個案實例探討彙整採購發包階段標準作業程序檢 核表等，可整理出建築工程採購發包方式之決策因子及準則；以下列構面之考量因子 進行重要性分析，並評估專業分包之施工界面與決標方式所衍生問題。經由問卷調查 方式作統合整理，以歸納提出符合現況的決策處理模式。
(一)工程目標因素：以業界常用之五大要素如工期、成本、品質、安全、服務。
(二)採購發包決策因素：
1. 業主因素：企業文化、經營管理之目標、特定廠商、專案團隊成員能力及人力。
2. 建築工程相關因素：工程規模特性、各項工程成本分析、工程界面釐清、分包計畫。
3. 廠商因素：工程經驗、工程實績、技術能力、整合能力、財務能力。
4. 其他因素：工程風險轉移或承擔、報價競爭性、地緣關係。
(三)發包模式：藉由問卷受訪者對於上述考量因子評估後，以選擇建築工程最適合之招 標發包模式。
4.2.2 問卷調查與進行
因建築工程之發包策略涉及建築、機電工程之組織、規劃、設計、發包方式等議 題，就其受訪者之工作經驗條件而言，需為中高階層之管理人員才能深入了解問卷的 內容，為確保回收問卷的有效性，故本問卷分為兩階段進行：(1) 問卷調查對象以建 設公司及營造廠、工程公司之中高階層管理人員或建築師、工程顧問為主；為確保這 一點，問卷的第一部份請受訪者填寫個人基本資料（如所屬部門和職稱等等），其目 的就是在後續分析時，刪除非中高階層管理人員之問卷。(2) 專家訪談對象以高階之 管理人員或建築師為主。如此條件要求下，可提高本研究之問卷調查的可信度。