建築工程採購發包決策因素分析

3.4.1 業主因素

業主因素最主要來自於公司「企業文化」。企業文化是經過日積月累的成功經驗所形 成，亦可能從失敗中得到警惕。基於企業長年的成功經驗使然，故針對採購發包已 有常用之發包模式。如國內建築產業之大樓興建，大多採取專業分包方式，從規劃、

設計至施工，均由不同之廠商負責不同階段之工作，即使施工亦細分為建築土木、

裝修及機電系統等多項分包作業。

2. 經營管理目標

業主基於經營管理之目標不同，因此在發包策略的擬訂亦有顯著的差異。有的業主 偏好專業分包方式者或總包+指定分包方式者，亦有採總包方式者。但對於品質有一 定程度的要求或考量專案人力編制不足時，大部份多採總包方式，主要是僅需面對 一家承攬廠商（屬單一責任），對於品質之掌控較易達成，當然發包前，廠商資格評 鑑與品質之要求是需要詳加規範的。另偏好於專業分包方式者，其組織必須有足夠 專案人力編制，且人員經驗豐富，可避免將大部份投資金額挹注在單一廠商身上，

萬一發生工程糾紛將嚴重影響工程之推展，其風險性較高，因此業主寧願採取專業 分包方式以降低風險。

3. 特定廠商

業主會因其偏好、特殊關係、條件交換、合作經驗等因素，而選擇特定廠商為總包 商或分包商，在雙方互利條件下，這種作法對工程之推動可能較有助益。

4. 專案工程管理人員需求與能力分析

建築工程多數以專案導向執行，根據蒲鶴文研究顯示，在整個工程興建生命週期中，

業主為使各項工程順利進行，必須要有足夠專案管理人力，否則需委託其他專案管 理顧問公司協助管理。而業主所需的人力，因發包方式不同有所差異。然而，並非

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有足夠的人力，就可以將專案工程管理作業做好，此即意味著，業主必須找到適當 人員，負責合適的工作。所以就人力需求及能力與發包方式之關係，可歸納如圖 3-9 所示。

圖3-9 發包方式與人力需求及能力關係

資料來源：整理自【蒲鶴文，2003】

3.4.2 工程相關因素

專案工程的規模與技術，直接影響工程的成敗與利潤。因此工程的量體大、工期又 趕、複雜度又高、工法特殊等特性，其相對應之人力需求大，且工程界面也較多。

2. 專案工期/品質/成本/安全/服務

工期、成本、品質、安全及服務是大樓興建過程中，最重要的管控目標。在工期方 面，由於房地產市場激烈競爭，業主期望能儘早完工、銷售、以利資金回收，會儘 可能要求承包商提早完工，這迫使專案相關工程人員背負沈重的完工壓力。

(1) 壓縮工期

業主為考慮總體經濟趨勢與市場競爭力的因素下，往往以縮短工程期限為手段。因 此，業主不得不付出較高的成本，以選擇經驗豐富與實績好、品質較優的廠商來負 責工程興建。如此，業主才確保工程如期完工，使房屋提前銷售、資金回收、減少 公司利息支付等所獲取的利益，將遠超出於選擇績效優良廠商所付出的代價。

(2) 各項工程成本分析

在選擇發包方式上，成本上的差異，是業主常列入考慮的一個重要因素。若被列為 第一優先考量，則需從整體工程成本去做分析及比較，而不是僅有發包成本而已，

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例如分包時業主需自己進行整合、監督、協調及採購等工作，所需之間接人力成本，

而在時程比較上，分包工作往往會比總包工作較秏時，相對會浪費一些無形的成本。

根據Victor Sanvido、Mark Konchar、＂Selecting project delivery system＂針對傳統、

統包、專案管理三種採購策略效益研究（如表3-8所示）： 低，業主並不需要處理太多介面問題。相較之下，Design- Build 方式，廠商之利潤仍 來自於工程建造部份，基於自利之立場，業主必須處理與廠商之間的介面問題就較多。

項目 採購策略

生命周期 發包方式

63 4. 分包計畫

基本而言，應先對專案之經營目標、投資者之組織架構以及外在環境等因素做慎 密的考慮後，方能客觀決定須制定多少分包及如何執行發包作業與工程管理。在工程 透過分包的策略以達到品質如示，預算如度及完工如期等工程管理目標。其特點有：

(1)合理分包，由特定廠商來參與工程，以增加特殊作業把握，因此成本亦較為合理。

(2)分包廠商僅負責專長之作業項目，較易控制進度及工期、確保施工品質。(3)分包 後各廠商所需資金較少，且所負工期較短，可降低風險程度。

3.4.3 廠商因素

建設公司於工程招標階段首先進行廠商遴選作業以確認廠商相關因素，其因素主 要包括工程經驗、工程實績、技術能力、整合能力及財務能力等，經業主調查合格後，

再通知廠商領標，其目的在於確定廠商之承攬能力，以確保工期、成本與品質，概述 如下：

1. 工程經驗

為廠商承攬工程的經驗，其內容包括類似工程性質、工地條件、承攬金額及業主風評 等。廠商工程經驗能力不足，可能導致工程進度延宕與品質低落問題。而管理能力則 是指廠商之工程分包與工程管理。大多數的建設公司，應屬風險規避者，較偏好傳統 方式（專業分包）的發包方式，工程顧問公司或營造廠商或專業工程公司有足夠的能 力可承擔風險，對傳統方式以外的發包方式抱持高度興趣，因此在選擇發包方式時，

需考慮廠商的意願。

2. 整合能力

根據【廖紀勳，1997】研究顯示，當廠商所需整合的介面愈多時，廠商的能力應該要 愈高，而擁有愈高的整合能力的廠商家數將愈少。傳統發包方式，承包商的工作範圍 較單純，介面問題皆由業主來處理，所以廠商的能力要求較少，相對較容易找到合適 的廠商。若以BOT方式來看，廠商所需的整合介面繁多，故廠商的能力要求高，具有 此能力的廠商不多，所以此方式就無法成為業主最適合的選擇。

3. 工程實績

根據廠商個案完工案例，以確認廠商工程執行能力與技術能力。

4. 技術能力

根據廠商經驗以外的各項技術因素，如工地管理、主要人員之經驗及能力、工程分包

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及機具設備等，其主要以工地管理、主要人員之經驗及能力為考量因素。

5. 財務能力

根據【廖紀勳，1997】研究顯示，當廠商所需整合的介面愈多時，廠商的能力應該要 愈高，而擁有愈高的整合能力的廠商家數將愈少。傳統發包方式，承包商的工作範圍 較單純，介面問題皆由業主來處理，所以廠商的能力要求較少，相對較容易找到合適 的廠商。若以BOT方式來看，廠商所需的整合介面繁多，故廠商的能力要求高，具有 此能力的廠商不多，所以此方式就無法成為業主最適合的選擇。

3.4.4 其他因素

建築產業景氣循環的特性，如同房地產價格漲跌循環波動過程，對消費、就業、所得、

金融等總體變數具有相當影響力。房價上揚帶動的財富效果，促使民間消費，依據 OECD文獻資料顯示，房價上漲百元，英國增加8元、芬蘭增加5元、加拿大增加3元消 費；而房價泡沫化造成銀行呆帳損失占GDP比率約為8%至10%。而隨房價持續下跌，

銀行逾放比率大幅飆升，直接衝擊銀行業的健全經營。房地產業景氣興衰對砂石、水 泥、紅磚、磁磚、鋼筋、木材、塑膠製品、管線、玻璃、電工器材等上下游相關行業 正常發展的影響至巨，其產業關聯效果顯著。且同時影響所及不動產相關行業之失業 人數將大幅增加，且失業者大多為弱勢勞工，恐引發社會問題。為此，政府應加速愛 台12建設的推動，透過擴大公共建設的推動，藉此提供大量就業機會，吸納房地產不 振所釋出之基層勞工，另一方面可增強公共建設基礎，提升民間需求，促進經濟復甦，

減緩不動產衰退對鋼鐵、建材等相關行業之衝擊。因此，業主於工程興建過程中，會 考量採購發包時程，以進行採購發包策略評估。

2. 業主的專業能力、人力及經驗等條件限制：

(1)業主主導型：業主本身擁有營造廠或大樓興建之工程經驗，其專案工程人員經驗豐 富，可完全掌握工程各項要求。並可自行訂定各種規劃設計的需求，監督執行及自行 整合工程介面及決策。此類型公司規模較大，且一直持續培養專業人才及建立工程資 料庫，其專案工程人員對於公司企業文化比較了解，知道業主真正需求，清楚組織運 作流程，較能有效掌握工作執行。

(2)總包商主導型：業主為避免過多的工程介界面，或減少繁瑣的發包作業，可採用統包 方式交由總包商，統籌興建工程之執行。為避免業主的需求 與最後興建完成之結果

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差距過大，業主仍需完成規劃設計，確認其規模、功能、規格等條件後，再交由總包 商負責執行。

3. 地緣關係的考量

工程興建所在地的地緣關係，亦有可能影響業主之發包決策。一般為回饋地方有力人 士或為避免環保抗爭，而將部份建築工程分包給予地方廠商，此為敦親睦鄰的一種做 法。就經濟效益而言，選用地方廠商，可因地利之便，降低工程管理費用。且對建築 物後續維修保養工作，地方廠商也是業主優先選擇考慮因素之一。