建築工程發包方式

建築工程之發包方式可依工程生命週期階段、工程發包型態、發包作業流程等三 個構面來進行，其內容敘述如下：

一、工程生命週期階段構面：

從工程生命週期角度而言，應注意各階段發包方式，尤其以施工前之採購發包階 段最為重要。目前國內建設公司均有能力自行辦理各階段發包工作，且業界之工程發 包型態，大致可分為：

1. 委託規劃方式

屬設計服務合約，由業主委託建築師或工程顧問公司辦理工程之調查（調查報告）、 研究（研究報告）、規劃（規劃報告）等工作。

2. 委託設計方式

屬設計服務合約，由業主委託建築師辦理工程之設計（細部設計）工作。

3. 委託總顧問方式

所謂總顧問即將上述工作（委託規劃及委託設計）委由同一承包商辦理。

4. 工程施工發包

屬承攬合約，所承攬工程包括施工、安裝、保固（施工標）等工作。依施工範圍及工 程性質區分可分為四種發包方式：(1)總包；(2)專業分包（平行包）；(3)指定分包；(4) 專業營建管理。

5. 統包（Turnkey）

將上述第3項、第4項或第1項、第2項、第4項的工作委由同一承包商辦理。係指由業 主提出需求後，將工程自設計（含規劃）、施工（含採購安裝及保固）等工作，全部

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工作委由同一承包商統籌負責辦理，一般統稱為統包合約。

本研究發現統包之發包方式，一般常見於火力發電廠、資訊通訊廠房及電子廠房等新 建工程，而國內建設公司鮮少採用此種發包方式。

6. 設計-施工（Design-Build）

將上述第2項、第4項工作委由同一承包商辦理，承包商僅負責工程的設計與施工，與 統包合約相比較，設計/施工合約範圍訂得最小，而國內建築業者一般常用於特殊裝 修工程或室內裝修工程上。

7. 建造-營運-移交（BOT）

一般由政府機關提供土地使用權，建築投資業或建設公司經由資格審查及評比通過取 得資格後，辦理權利金繳交取得土地，進行後續開發作業。乃將上述第5項加上營運 維護階段皆由承包商全部負責，亦即將設計、施工、營運維護三階段皆由承包商全部 負責（依合約內容，有時並包括規劃階段），常見於BOT或類似方式的特許合約。

二、工程發包型態構面：

建築工程可依其業主能力及個案之工程性質、工程規模、成本與施工環境條件等 做為工程發包型態考量，其種類可分：1.總包；2.專業分包（平行包）；3.指定分包；

4.專業營建管理(Professional Construction Management，PCM)。

三、發包作業流程構面：

(一) 發包作業流程

在工程招標之前，業主依先期委託設計單位或工程顧問公司繪製工程詳細圖面、

施工規範、工程預算及標單等資料，進行彙整、檢討、編列成招標文件（包括工程投 標須知、契約稿本、特殊條款、施工補充說明、空白標單、詳細圖面及施工規範等），

供廠商進行備標作業，即為招標準備工作，敘述如下：(如圖 3-4 所示) 1. 招標文件

(1) 工程投標須知。

(2) 契約稿本。

(3) 特殊條款、施工補充說明。

(4) 空白標單：業主提供之空白標單，包括工程項目、單位、數量及說明等。其餘單價、

複價、管理利潤費及總價等，則由廠商自填。

(5) 圖面：即工程藍圖。

(6) 施工規範。

45 (7) 廠商資格審查表。

(8) 保密切結書。

2. 招標之方式，以選擇性及個別招標兩種方法：

(1) 選擇性招標：

使用時機：較大型之工程、性質特殊之工程、重要工程。

通告方式：採用個別通告之方法。

(2) 個別招標

使用時機：較小型之工程、性質特殊之工程。

通告方式：採用個別通告之方法。

3. 開標與決標

(1) 議價：邀請三家廠商以上，即可進行議價。

(2) 決標：最低標得標或合理價得標。

(3) 簽訂合約。

圖3-4 發包作業流程圖

【資料來源：本研究整理】

(二) 發包作業各階段分析 1. 招標

由於政府機關與建設公司之招標作業方式不同，一般建設公司皆採用適合於本身企業 之採購制度。就招標方面，建設公司大部分採用選擇性招標或個別招標，不會運用限 制性招標。

46 2. 審標

建築工程因涉及技術層面較廣，工作內容複雜、介面多，事前審查投標廠商資格的主 要目的在確保所有合格投標廠商均有承辦工程之必需的經驗、財力和技術能力。故廠 商資格審查具有下列優點：(1)業主與設計單位僅需審查合格投標廠商之技術標與價 格標，省時省力。(2)確定投標廠商均具有承辦該工程之資格與能力。(3)投標廠商之 水準齊平，有經驗能力之廠商不必考慮不合格廠商之不當競標，以提高廠商投標意 願。一般採用之審標方式區分為：

(1) 二段標：(資格標+價格標)

即投標廠商除了必須符合業主設定之規定，（例如相關工程的實績證明、相關員工數 量、工程人員服務證明等）亦即「資格標」，才能參與次階段的價格競標亦即「價格 標」。而業主對通過資格審查之廠商進行第二階段之議價，以提出最低價或合理價之 廠商為最後決標廠商。業主於決標前對廠商進行資格的篩選，所以「二段標」與只 考量「價格標」的比較，故業主當然獲得較多之保障。

(2) 三段標：(資格標+技術標+價格標)

指業主在「資格標」與「價格標」以外，增加審查廠商擬使用之工程技術方式， 即

「技術標」。業主對通過「資格標」與「技術標」之廠商再進行價格評比，以提出最 低價或合理價之廠商為最後決標廠商。

(三) 決標 1. 決標方式：

建設公司之決標方式可分為「最低價」與「合理價」二種。

(1) 最低價：以價格為唯一的決標原則之制度。

(2) 合理價：就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，做綜合評 選。價格與綜合評選項目之分數，得做為單獨評選之項目或決標之標準。

最低價標與合理價標二者依其決標原則及優缺點進行探討比較，彙整之比較表：

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