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際能源秩序的建立。３、強化對中亞國家的政治經濟影響力。４、擴大 俄國對上合組織經濟合作的主導權。５、重新樹立俄羅斯「負責任大國」
的形象。58
由俄羅斯倡導在上海合作組織框架下建立能源俱樂部的提議，已經 進入實質性階段，多數成員國及觀察員國普遍對建立能源俱樂部表現出 積極的態度，希望以不同的身分在地區能源供需關係的整合中獲利。中 國特有的地緣戰略優勢，應有助與中亞國家更緊密的能源合作關係。59
第三節 內部經濟利益與中亞政策結合 壹、促進西部大開發
一、中亞政策與西部大開發的關係
中亞地區關係到中國邊疆安全及能源來源多元化戰略的實施，同時對 於西部大開發戰略的進展影響極大，此為中國在中亞國家地緣戰略利益的 基礎。由於各大國與地區力量在中亞展開爭奪，中亞國家又於大國間奉行 多邊平衡的外交政策，致使該區域的形勢更加錯綜複雜。就中國的中亞外 交制定，主要係建構在四個基礎上：（一）中國外交的總體戰略思想及原則；
（二）中國的周邊政策；（三）中國在中亞的基本利益；（四）中亞地區的 特點。60至於中國的中亞戰略及政策實施原則，可以簡要表述為：以和平發 展為宏觀指導，以建設和諧地區為基本理念，以雙邊關係為基本支柱，以 大國關係為重要槓桿，以上海合作組織為多邊平台。61
中國外交的基本出發點係為滿足國內建設及發展需要，特別是經濟建 設的需要，而國內經濟建設須有安全穩固的國際條件、友善的周邊環境及 良好的國家關係。尤其中國現已是一個龐大且快速發展的經濟體，對世界 資源及市場的需求不斷增加，並藉由穩定成長的經濟發展政策來持續改 革，是以，追求和睦安全的周邊外交環境是理所當然的外交方向。十七大 後中國繼續踐行胡錦濤的「和諧外交」政策，為中國經濟發展創造並謀取 穩定環境與空間，而與中國西部相鄰，有長達三千多公里共同邊界的哈薩
58 王海遠，〈上海合作組織能源俱樂部中國的立場選擇〉，《國際石油經濟》，2007 年第 6 期，頁 2-3。
59 徐冬青，〈中國與俄羅斯及中亞國家的能源合作〉，《世界經濟與政治論壇》，2008 年第 6 期，頁 77-78。
60 趙華勝，〈中國中亞外交的理論和實踐〉，《國際問題研究》，2007 年第 4 期，頁 19。
61 趙華勝，《中國的中亞外交》，頁 111。
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克、吉爾吉斯、塔吉克，連同該地區的土庫曼和烏茲別克，有其重要地緣 戰略地位與豐富的自然資源，做為中國後院的中亞地區，無論是邊境安全 或西部經濟安全利益與經濟發展利益方面，其形勢變化皆與中國利益息息 相關。62
中國在十六大時提出「與鄰為善、以鄰為伴」的周邊外交方針，十六 大以後，胡錦濤、溫家寶第四代集體領導在外交工作方面採取更積極主動 的作法。2003 年則進一步提出「睦鄰、安鄰、富鄰」的「三鄰政策」，睦鄰 即是要和睦相處，維護地區和平穩定；安鄰就是要對話合作，營造亞洲的 和諧發展環境；富鄰則是加強區域合作，積極推進地區經濟整合，實現亞 洲共同繁榮。中國亦透過該等外交策略，強化與中亞國家外交關係，藉由 確保和平穩定的國際環境，以符合內部經濟建設發展的需求，並試圖扮演 負責任大國的角色，增加國際社會的影響力。63在此基調下，中國在 2005 年將哈薩克關係提升為戰略伙伴關係。
中國經濟快速發展、綜合國力大幅提升之際，更加注意鄰國的重要性，
因為周邊國家可以提供豐富的資源、銷貨市場、資本或先進技術。就鄰國 而言，中國的整體實力，在渠等對外關係及實現自身利益方面的影響與日 俱增，使該等國家所採行的經濟發展與貿易聯繫政策越加開放。在此經濟 利益共用擴大及相互依賴程度加深下，中國與鄰國之間的關係更加緊密。
經濟合作為中國與中亞國家關係的重要內容，在中國追求國家利益與中亞 國家謀取自身國家利益下，透過上海合作組織平台運作，近年來經貿關係 發展速度明顯加快及深化，並增強經濟合作的互利，成為中國「富鄰」外 交政策之體現。
二、發展中亞經貿有利西部大開發
中國西部地區包括重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青 海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等 12 個省、自治區、直轄市，面積共 685 萬平方公里，占全國的 71.4%，自然資源豐富，市場潛力大，戰略位置重要，
但經濟發展相對落後。1999 年 6 月中共中央決定對中國西部進行大開發，
同年 11 月召開的中共中央經濟會議明確西部開發的重要性及提出戰略決
62 洪美蘭，〈「十七大」後中國與中亞經濟關係之深化整合〉，《東亞研究》，第 38 卷第 1 期（2007 年 1 月）， 頁 239。
63 李英明主編，《中國大陸研究》，（台北：巨流圖書股份有限公司，2007 年），頁 144-150。
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策，並指出：實施西部大開發戰略，直接關係到擴大內需、促進經濟增長，
關係到民族團結、社會穩定和邊防鞏固，關係到東西部協調發展和最終實 現共同富裕。64
2000 年 1 月，國務院成立西部地區開發領導小組並召開會議，由當時 的總理朱鎔基擔任組長、副總理溫家寶擔任副組長，會議研究加快西部地 區發展的戰略任務，確立實施西部大開發的重點工作為：（一）加快基礎設 施建設；（二）切實加強生態環境保護和建設；（三）積極調整產業結構；
（四）發展科技和教育；（五）加大改革開放力度。652001 年 3 月第九屆全 國人大第四次通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計 畫綱要》，對實施西部大開發戰略提出具體部署，西部大開發第一階段的重 點任務是五大工程，即西氣東輸、西電東送、生態建設、青藏鐵路、南水 北調。另還包括生態工程、資源開發輸出工程、公路鐵路基礎建設工程等 投資重點。66
從經濟戰略角度而言，中國西部大開發計畫扭轉八十年代簡單走向海 洋的一面倒戰略，開創海陸大國的經濟發展模式。67西部大開發並非僅為提 高資源配置、加強基礎建設的區域經濟政策，而是由中央主導，藉由整體 佈局，大力動員全國甚至國外力量共同參與開發，以提升內陸地區的經濟 發展，進而帶動整體經濟發展的總體戰略。換言之，對內西部大開發之目 的在帶動西部經濟發展，擴大沿海地區產品的市場規模，拓展沿邊貿易，
充分發揮西部的資源優勢；對外利用西部地區比鄰中亞、南亞的區位優勢，
擴大對外開放的深度與廣度，拓展國際市場及與西部周邊地區經濟一體 化。68而與中國西部相接臨的中亞國家，擁有豐富石油、天然氣及其他自然 資源，為中國經濟發展所亟需，且雙方歷史文化淵源悠久、經濟互補性強，
因此，對於西部開發的發展占有重要位置與影響力。
中亞國家對於中國西部大開發除具有安全環境穩定的重要作用外，在
64 趙常慶，《中亞五國與中國西部大開發》，頁 36-41。
65〈西部地區開發會議在京召開，朱鎔基總理到會並發表重要講話〉，《中國西部開發網》，
http://www.chinawest.gov.cn/web/NewsInfo.asp?NewsId=16333（2010 年 4 月 22 日）。
66 宋國誠主編，《21 世紀中國》，（台北：國立政治大學國際關係研究中心，2002 年），頁 168-169。
67 中華歐亞基金會。《地緣政治與中共外交戰略》，（台北：大屯出版社，2006 年），頁 224。
68 唐仁俊，〈中共西部大開發及其周邊安全之探討〉，《遠景基金會季刊》，第 4 卷第 3 期（2003 年 7 月），
頁 121。
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經濟利益作用上更為顯著，主要可分為下列面向：69
（一）中國西部地區需要實施「走出去」戰略以發展經貿合作，緊鄰的中 亞國家有 6,400 萬人口，本身就是一個廣大市場，同時是中國到歐 洲及西亞的必經道路，自是推動經濟活動的首選對象。
（二）西隴海－蘭新線經濟帶是中國西部大開發的重點區域之一，該經濟 帶以亞歐第二大陸橋和連雲港至霍爾果斯國道公路為依託，以西 安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧為中心，重點開發陜 西關中地區、甘肅蘭州白銀經濟區、新疆天山北麓經濟區、三西（陜 西、三西及內蒙古西部）能源重化工業基地、新疆庫爾勒地區等，
該等區域開發與亞歐第二大陸橋有密切關聯。而亞歐第二大陸橋的 暢通無阻與能否發揮更大的經濟效益，則與中亞國家，尤其是哈薩 克有重大且直接關係。
（三）中國西北部是中國內地與中亞國家經貿活動的中轉地區，而中亞國 家豐富的資源更是中國西部地區經濟發展的外援。從中亞國家進口 的石油、天然氣可以在西北部地區加工，再輸送到中國境內其他地 區。
（四）中國西部地區大開發所需資金，除由中央投入及國內籌措外，亦積 極引進外資，雖中亞國家當前尚無能力投資該地區開發，但可視為 潛在的投資者。其中哈薩克的經濟發展迅速，已具有向國外投資的 能力及實踐，且對中國西部大開發的投資表示興趣。
中國西部地區與中亞國家區域經濟合作，擴大雙邊貿易，強化國際分 工，利用區域內資金、技術，有效獲取巨大的經貿利益，主要體現有：70
（一）擴大雙邊貿易使中國西北省區與中亞五國率先實施摒除國界的區域 經濟合作，促使經濟共同增長，進而發展橫貫亞洲大陸橋經濟區貿 易。而中國西北省區發展戰略，係從促進全國經濟和社會的協調發 展，以及實現 21 世紀長期利益為出發點，必然向西開放，尤其是對 中亞國家的開放，以期達到地緣政治關係協調發展及經濟繁榮。
（一）擴大雙邊貿易使中國西北省區與中亞五國率先實施摒除國界的區域 經濟合作，促使經濟共同增長，進而發展橫貫亞洲大陸橋經濟區貿 易。而中國西北省區發展戰略，係從促進全國經濟和社會的協調發 展，以及實現 21 世紀長期利益為出發點，必然向西開放，尤其是對 中亞國家的開放，以期達到地緣政治關係協調發展及經濟繁榮。