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地。2005 年 5 月，印度與哈薩克簽署有關能源協議；2007 年印度 Mittal 集團收購裏海資源投資公司 50％的股份，該公司擁有哈薩克 5 個油田。2008 年 4 月，哈薩克總統納札爾巴耶夫保證將協助印度滿足能源的需求。302006 年印度天然氣公司參與土庫曼的天然氣開發、運輸管道建設及城市天然氣 輸送系統構建；2008 年 4 月，印度及土庫曼簽署《石油和天然氣合作備忘 錄》。另印、哈、土三國並就儘快鋪設土庫曼、哈薩克－阿富汗－巴基斯坦
－印度的油氣管道構想達成共識。此外，印度在烏茲別克有勘探天然氣的 權利，其將中亞裏海地區視為潛在的能源基地，並提供資金給予中亞石油 國家。
在國民經濟的日益發展，能源安全面臨嚴峻挑戰，能源供求趨勢矛盾 突出及短缺，有可能成為制約印度經濟發展的局勢下，印度的石油部已正 式要求財政部動用外匯存底，成立主權基金，以協助國營公司對中國的國 營企業競購海外能源資產。31做為能源消費大國的中國及印度，在中亞有著 共同的需求，彼此之間相互競爭已是無可避免，中印兩國在中亞能源的利 益衝突已為結構性的矛盾。32
第二節 擴展上海合作組織經貿功能 壹、上海合作組織經貿功能日益擴增
上海合作組織於 2001 年 6 月正式成立，2001 年 9 月 14 日，該組織成 員國總理在阿拉木圖舉行首次會晤，六國總理簽署《上海合作組織成員國 政府間關於開展區域經濟合作基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進 程的備忘錄》，強調必須創造條件以利六國經濟合作。2002 年 6 月 7 日，上 海合作組織六國元首在聖彼得堡舉行第二次高峰會，簽署《上海合作組織 憲章》。憲章對於上海合作組織的宗旨原則、機構設置、運作模式、合作方 向及對外交往等予以明確闡述。根據該憲章，上海合作組織主要宗旨為：33 加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵成員國在政治、經貿、科
30 司樂如，〈中印油氣外交：「新大角逐」、「互利互贏」或「獨立平行」〉，《當代亞太》，2009 年第 2 期，
頁 44。
31《聯合晚報》，2010 年 3 月 17 日，B6 版。
32 尹玉剛，〈中俄印在中亞的競爭與合作〉，《世界經濟與政治論壇》，2006 年第 3 期，頁 72。
33 〈組織概況〉，《上海合作組織網》，http://www.sectsco.org/CN/brief.asp（2010 年 4 月 12 日）。
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技、文化、教育、能源、交通、旅遊、環保及其它領域的有效合作；共同 致力於維護和保障地區的和平、安全與穩定；推動建立民主、公正、合理 的國際政治經濟新秩序。其對內遵循「互信、互利、平等、協商、尊重多 樣文明、謀求共同發展」的「上海精神」，對外奉行不結盟、不針對其它 國家和地區及開放原則。
2003 年 5 月 29 日，六國元首在莫斯科舉行會晤，並發表《上海合作組 織成員國元首宣言》，強調通過共同努力，全面發展六國夥伴關係，開展政 治、經貿、人文各領域合作，以因應新的威脅和挑戰。藉由加強成員國間 的相互信任及睦鄰友好，強化多領域協作，以維護及鞏固地區的和平、安 全與穩定，鼓勵在不同領域開展有效的互利合作，促進成員國的經濟、社 會及文化發展。34
2003 年 9 月，該組織第二次經貿部長會議於吉爾吉斯首都比什凱克舉 行，簽署《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，確定區域經濟合作的 基本目標與任務，將能源、交通運輸、電信與農業並列為多邊經貿合作的 優先領域。同年 9 月 23 日，上海合作組織第二次政府首腦會晤在北京舉行，
批准前揭綱要，並發表《上海合作組織成員國總理會晤聯合公報》，確定日 後開展合作的重點領域及區域經濟合作的長期目標。該綱要揭示在 2010 年 前的任務為制訂穩定、透明的規則與程序，並藉此開展大規模的多邊經貿 合作。2020 年前的長期目標在於有效利用區域資源，為貿易投資創造有利 條件，實現貨物、資本、服務及技術的自由流通。
2004 年 6 月 17 日在塔什干舉行成員國元首會議，並發表《塔什干宣 言》，主要重點為：（一）加強安全領域的合作，有效打擊恐怖主義、分裂 主義、極端主義，維護成員國的共同利益；（二）經濟上注重具體領域的合 作，啟動電子商務等專業組工作；（三）促進經貿合作的形式，增加成員國 間的貿易額，逐步推動商品、資本、服務和技術的自由流通；（四）面對國 際恐怖主義、地區衝突與危機等複雜挑戰，應該在多邊主義、各國相互協 作、遵循國際法準則的基礎上予以應對。35
2005 年 7 月 5 日，在阿斯塔納舉行第五次成員國元首會議，批准《打
34 邢廣程、孫壯志主編，《上海合作組織研究》，頁 11-12。
35〈上海合作組織成員國元首塔什干宣言〉，《上海合作組織網》，http://www.sectsco.org/CN/show.asp?id=166
（2010 年 4 月 12 日）。
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擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等文件，並發表宣言，突顯 該組織合作打擊怖主義、分裂主義和極端主義等「三股勢力」之反恐機構 建設；強調成員國在對外經貿、交通、環保、文化等領域具體務實的合作 方向；同時給予巴基斯坦、伊朗及印度三國觀察員地位。同年 10 月 26 日，
第四次成員國政府總理會議在莫斯科舉行，商定在互利和平等的基礎上，
擴大發展經貿合作及改善投資環境。同時批准《〈上海合作組織成員國多 邊經貿合作綱要〉落實措施計畫》，確定 11 個領域的 127 項具體合作項目，
並將儘快建立燃料－能源綜合體、現代資訊與通信技術專業工作組。36 2006 年 6 月 15 日，第六次成員國元首會議在上海舉行，強調：（一）
繼續挖掘組織潛力及促進成員國合作，建立和平、協作、開放、繁榮與和 諧的地區。（二）全面發展睦鄰、互相尊重和互利合作的關係，不參加損 害成員國主權、安全和領土完整的聯盟或國際組織，及禁止損害其他成員 國利益的組織或團體在本國領土活動。（三）研究在本組織框架內建立預 防地區衝突機制的可能性。（四）協調成員國實施區域經濟合作重大優先 項目，以擴大經濟合作。
2008 年 8 月 28 日，成員國元首在杜尚別舉行會議，聲明支持上海合作 組織與聯合國，及獨立國協、東協、歐亞經濟共同體、集體安全條約組織、
經濟合作組織和聯合國亞太經社會等深化合作關係。同時指出中亞的地緣 政治、經濟意義日益上升，上海合作組織的蓬勃發展將促進本地區鞏固戰 略穩定、維護和平與安全、開展經濟和人文等多領域合作。此外，貿易投 資便利化、構建交通和過境運輸潛力等一系列經貿領域合作發展良好，必 須更積極利用該組織「實業家委員會」及「銀行聯合體」的潛力，以鞏固 織區域內的投資環境便利並吸引企業界落實大型聯合經濟項目。
2009 年 6 月 15 日至 16 日，在葉卡捷琳堡（Yekaterinburg；Ек атеринбург）
舉行成員國元首會議，強調利用觀察員國和對話夥伴的潛力，加強組織框 架內的經貿和投資合作。而能源對於經濟發展及提高人民生活具有重要意 義，應在平等的基礎上繼續推動該領域的互利合作，以保障經濟、穩定、
安全及清潔的能源供應。
36〈上海合作組織成員政府首腦（總理）理事會會議聯合公報〉，《上海合作組織網》，
http://www.sectsco.org/CN/show.asp?id=170（2010 年 4 月 12 日）。
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2009 年 12 月 9 日，上海合作組織成員國首次財長和央行行長會議在哈 薩克的阿拉木圖召開，強調保持建設性對話、開展區域財金合作，促進各 國經濟增長、深化成員國多邊經貿關係，以鞏固在世界經濟的地位。37 貳、經貿合作的內容及具體進展
上海合作組織已經確立「三步走」的經貿發展戰略，藉由開展便利化 及深化經濟技術合作，最後達到貨物、資本、服務及技術自由流通的目標。
目前合作的內容主要包括貿易投資自由化、經濟技術合作及能力建設三大 部分，在全球化及區域整合蓬勃發展的趨勢下，經貿合作成為上海合作組 織最受重視及有具體成果的合作領域。38
一、經貿合作的運作機制
2002 年 5 月 28 日，上海合作組織成員國經貿部長在上海舉行首次會 晤，正式啟動經貿部長會晤機制及貿易投資便利化談判。同年 11 月 20 日，
成員國交通部長首次會議在比什凱克舉行，確立交通部長會議機制。
2003 年 9 月，經貿高官委員會及電子商務工作組、海關工作組、技術 規則標準和合格評定程序應用工作組、投資促進工作組、發展過境潛力工 作組等五個專業工作組相繼成立。2005 年成立能源工作組及現代信息和電 信技術工作組。
為解決民間參與不足及融資困難問題，上海合作組織成立「實業家委 員會」及「銀行聯合體」，鼓勵企業和金融機構在多邊框架內開展直接合作；
另由專家學者參與的「上海合作組織論壇」，積極為經貿合作提出規劃及建 言。有關上海合作組織在經貿機制及制定合作戰略領域進程，彙整如表 4-2。
37〈上海合作組織成員國財長和央行行長聯合聲明〉，《上海合作組織網》，
http://www.sectsco.org/CN/show.asp?id=354（2010 年 4 月 12 日）。
38 邢廣程、孫壯志主編，《上海合作組織研究》，頁 97。
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二、經貿合作面向
上海合作組織成立後，除召開各種會議及簽署文件外，成員國以政府 及民間為主體，分中央及地方二個層次，以多種模式在相關領域進行經貿 合作，大致上可分為自由化建設、經濟技術合作及能力建設三大面向。39簡 而言之，各成員國正在開展貿易投資便利化合作。
貿易自由化旨在減少交易成本，建立相互協調、透明及可預見的貿易 投資政策環境。據此，目前在經貿部長會議機制下，已建構 7 個專業工作 組。該組織並以 WTO 等國際經貿規則為標準，商訂適合本區域的合作計畫，
貿易自由化旨在減少交易成本，建立相互協調、透明及可預見的貿易 投資政策環境。據此，目前在經貿部長會議機制下，已建構 7 個專業工作 組。該組織並以 WTO 等國際經貿規則為標準，商訂適合本區域的合作計畫，