國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
地 2,000 多處，自稱擁有化學元素週期表中的所有元素。據有關統計，其 汞儲量占世界總儲量的 20％；銻產量居獨立國協第一位、全球第三位；錫 產量為獨立國協第二位。該國黃金已探明儲量約 368 噸，估計蘊藏量超過 1,000 噸，主要產地在伊塞克湖東南山區的「庫姆托爾」（Kumtor）礦區，
1990 年代後期，該國引進加拿大資金，提升黃金開採及冶煉技術，近年來，
黃金年產量基本保持在 20 噸左右，2005 年產量 16.737 噸。
四、塔吉克
前蘇聯時期，該國於 1971 至 1990 年進行大規模的勘探，發現 400 多 個礦帶，已探明有金、銀、錫、銅、鉛、鋅、汞、鉍、鉬、鎢、銻、鍶、
鈾等金屬和石鹽、硼、煤、螢石、石灰石、彩石、寶石等 50 多種礦物質。
銀礦儲量約 7,500 噸，該國「大卡尼曼蘇爾銀礦區」係全球第二大銀礦區。
銻儲量占整個獨立國協的 50%，居亞洲第三位，僅次於中國和泰國，主要分 布在北部地區。鉛及鋅儲量為中亞國家第一位，產地在苦盞州（Khujand State；Худж анд）；苦盞州同時盛產鋁土及鉍。另金礦有 28 處，總儲量達 429.3 噸。煤炭探明儲量共計 46 億噸，其中，無煙煤儲量 514.8 萬噸，按 質量等級排名世界第二，僅次於越南；另焦碳儲量 13.217 億噸，質量及儲 量都屬中亞之最，含焦量高達 80%。
五、土庫曼：擁有硫磺、岩鹽及碘礦。
第三節 美俄歐日中在中亞的能源競逐
1991 年蘇聯瓦解後，中亞地區因內部戰亂、政治體制轉型及經濟困敝 致局勢動盪不安。俄羅斯基於本國南部的安全考量，採行加強與現存政權 的雙邊聯繫，並組建獨立國家國協的集體安全體系，對中亞諸國提供安全 保障。惟以俄羅斯在經濟方面對中亞實施「甩包袱」政策，使長期經濟依 附俄國的中亞國家頓時陷入困境。中亞國家冀望從其他國家獲取經濟援助 及發展國際經貿關係，轉而開放門戶，與美國、中國、伊朗及土耳其等國 展開交往，中亞地區遂成為多種勢力競相角逐的舞台國際。34
1990 年代後期，中亞各國經濟逐漸復甦，與外部的經貿關係逐步擴大，
相關國家增加在該區域能源開發的投資，使得石油開採與修建油氣輸出管
34 鄭羽主編，《中美俄在中亞：合作與競爭》，頁 17。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
道成 為 地 缘 經 濟 競 爭 的 核 心 。1999 年之後，國際油價出現持續上漲的態勢，
進入 21 世紀後漲勢不變，各國競相尋覓及穩固油源。在美國與中國的石油 進口量逐年攀升；俄羅斯國內經濟發展相當仰賴石油及天然氣出口；歐盟 為擺脫對俄羅斯的能源依賴及實現石油、天然氣供應管道多元化；日本為 獲取中亞的油氣資源，實現能源多元化，以確保經濟利益之戰略，大國基 於本身戰略意圖，在中亞地區展開能源競逐。
壹、美國
中亞五國獨立後，美國與中亞國家的能源合作，經歷由短期計畫向長 遠戰略、從局部國家向周邊區域擴展、由純粹經濟利益向地緣戰略考量的 轉變過程，所以能源領域的合作，並非僅是兩者間經濟往來關係，同時更 為美國在中亞地緣戰略的重要組成。
決定美國在中亞區域的最高利益有二項因素：一為該地區與裏海蘊藏 豐富能源資源；二係中亞位居歐亞大陸的心臟地帶。亦即透過與該區域國 家發展能源關係，可獲致以下三項利益：（一）為避免過度依賴波斯灣的油 源，必須強化全球能源安全與開發新的供應來源；（二）支持獨立國協與裏 海盆地等國家的獨立、主權、民主與繁榮；（三）擴大美國公司在該地區能 源發展的商機。35就美國而言，如能在中亞與裏海取得難以撼動的地位，21 世紀不僅能源不虞匱乏，且可以藉此左挾俄羅斯，右制中國與南亞，南扼 伊朗，逐步開展其在歐亞大陸的地緣戰略佈局。
由此可知，美國對中亞國家的能源戰略分成二個層面：一是純粹的能 源利益考量；二為能源利益背後隱含著地緣政治考慮。就能源利益層面，
其短期目標是促進美國企業在中亞地區投資及開發能源，並爭取本國企業 在該區域石油、天然氣開發及輸出過程中有更多的利潤；長期目標則是將 具有供給油氣潛力的中亞國家納入美國的能源供應體系，以實現能源多元 化及確保能源安全。就地緣政治層面，其短期目標是藉由支持中亞各國能 源出口，將中亞國家導入以美國為首的西方經濟體系，進而實現中亞五國 政治、經濟真正獨立；長期目標在於實質介入中亞地區後，防止「中國、
35 龍舒甲，〈從石油利益論『九一一事件』後的中亞地區與其周邊情勢〉，《問題與研究》，第 41 卷第 6 期，2002 年 11、12 月，頁 112。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
俄羅斯或許加上伊朗，組成一個『反霸權大同盟』」。36
1993 年 4 月，美國雪佛龍石油公司（Chevron Corporation）獲得哈薩克 田吉茲油田的開採權，組成田吉茲－雪佛龍合資企業，雙方簽署為期 40 年、
總投資額 200 億美元的協議，揭櫫美國開始參與中亞地區的能源開發。37之 後，美國石油公司紛紛進入中亞，並在短短數年成為中亞地區首要的能源 投資國。1997 年 11 月，美國與哈薩克簽訂合作開發裏海石油的合約，投資 金額達 280 億美元。據估計，美國四大石油公司（雪佛龍、美孚、飛利浦 及尤尼科石油公司）共控制該區域 36％的石油及天然氣儲量。38此外，美國 與烏茲別克在 1996 年 6 月簽訂 6 件合約，美國投資 2 億美元及貸款 4 億美 元給予烏茲別克開發石油。2000 年美國石油公司與土庫曼聯合探勘裏海地 區油源，但實際上，美國對土庫曼最關切的應是該國輸油管道的走向。
雖然美國擁有雄厚資金及先進的石油探勘、開採技術，但邁入中亞國 家能源開發領域所面臨的首要難題，在於中亞地區的油氣外運管道幾乎全 遭俄羅斯控制。為打破俄羅斯壟斷中亞國家油氣外運，美國積極聯合英國、
法國等西方盟國建設西向的石油管線，而得以在中亞地區能源地緣戰略中 掌握有力工具。由美國主導興建的巴庫－第比利斯－傑伊罕石油管線（the Baku-Tbilisi-Ceyhan，BTC）於 2005 年 5 月完工，2006 年 7 月開始運轉，
當時哈薩克總統納札爾巴耶夫正式宣布哈國將經由 BTC 管線向外供應石 油。該輸油管東起亞塞拜然的巴庫油田，經過格魯吉亞首都第比利斯，終 點在土耳其的地中海港口傑伊罕，全長 1,762 公里，被稱為「東西方走廊」
或「歐亞走廊」，39使得美國可以藉此降低俄羅斯在中亞國家能源外運方面 的影響力和操控力。該管線不僅改變國際石油市場版圖，同時使中亞地區 地緣戰略格局產生重大變化，被視為是一條名符其實的「政治管線」。40
美國與中亞國家之間就有關能源合作持續進行，2008 年 1 月 25 日哈薩 克外交部長薩烏達巴耶夫（Sawudaba Nazarbayev）表示，該國將保持與美 國在能源領域的合作，並就擴大對全球能源供應問題與美國展開對話。41
36 林天貴譯，《大國政治》，頁 67。
37 朱成虎主編，《十字路口：中亞走向何方》，頁 146。
38 鄭羽主編，《中美俄在中亞：合作與競爭》，頁 331。
39 鄭羽主編，《中美俄在中亞：合作與競爭》，頁 332-334。
40 王海燕，〈大國對中亞能源政策的演變及其發展趨勢〉，《和平與發展》，2009 年第 2 期，頁 51。
41 李寧，〈哈薩克斯坦的能源多元外交〉，《國際資料訊息》，2009 年第 1 期，頁 18。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
貳、俄羅斯
前蘇聯時期各加盟共和國間有緊密的經濟聯繫關係，在石油供應方 面，聯邦內鋪設多條石油及石化產品運輸管線，興建煉油廠及構建石化工 業，擁有豐富能源的中亞地區在蘇聯的能源戰略佈局中，具有顯著及重要 地位。然而隨著蘇聯的解體，各加盟共和國之間原有統一的能源工業運作 體制遭受破壞，在此轉變下，獨立國協國家在能源領域的利益，可以區分 成三類：能源生產國及出口國、能源進口國、過境運輸國。俄羅斯與中亞 國家的能源戰略關係就在此種新的利益格局產生。
俄羅斯在 2001 年與中亞國家簽訂「歐亞能源聯盟」，試圖藉由控制裏 海地區油氣資源的管線輸出權，扼制中亞能源命脈及市場。42同時以國有能 源公司為基礎，打造具有國際競爭力的「能源航母」，並擴大對境外能源，
尤其是對中亞地區的控制，積極參與全球能源角逐。43
2003 年 5 月 22 日俄羅斯政府批准的《2020 年前俄羅斯能源戰略》明 確揭露，俄國希望將獨立國協特別是中亞國家的能源資源納入自己的能源 體系，亦即「俄羅斯在中亞擁有巨大的經濟和地緣政治利益，維護這些利 益主要取決於與中亞國家的多邊和雙邊能源合作」。44就俄羅斯在該區域能 源戰略重點目標，概括為：
一、影響中亞國家的地緣政治架構，維持中亞地區為俄國的安全屏障及經 濟附庸之傳統地位。
二、擴大俄羅斯企業在中亞地區的能源設備及技術之佔有率，保障俄國做 為能源國際過境中心的地位。
三、與中亞資源國在全球能源市場上有競爭、有協調，並積極參與該地區 的能源開發。
截止 2007 年年底，俄羅斯在中亞國家的油氣投資總額約 40 億-52 億美 元，其中約 34 億-41 億美元（已總投資額的 80％-85％）在哈薩克；約投 資 5 億-10 億美元於烏茲別克；塔吉克和吉爾吉斯兩國共約 0.5 億美元；在 土庫曼的投資只有 0.25 億美元。俄羅斯並計劃 2012 年前於該地區投資 140
42 孫霞，〈中亞能源地緣戰略格局與多邊能源合作〉，《世界經濟研究》，2008 年第 5 期，頁 42。
43 王海運，〈世界能源外交形勢的基本特點〉，《國際石油經濟》，2008 年 10 月，頁 6。
44 日 茲 寜 ，《俄羅斯能源外交》，（北京：人民出版社，2006 年），頁 179；轉引自鄭羽主編，《中美俄在中 亞：合作與競爭》，頁 311。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
億-160 億美元，其中在哈薩克投資 67 億-70 億美元、烏茲別克約 47 億-62 億美元，主要用於勘探、開發新的油氣田和修建油氣管道。45有關近年來俄
億-160 億美元，其中在哈薩克投資 67 億-70 億美元、烏茲別克約 47 億-62 億美元，主要用於勘探、開發新的油氣田和修建油氣管道。45有關近年來俄