第一章 緒論
第一節 全球共識教育意涵
分作三面向，第一是討論全球共識的內容與理念，以及相呼應的教育、教學概 況。第二部分針對教學理論探究能有助於提升學生全球共識態度與行為的教學方法。
第三部分則是在飲食教育的背景下探求出食農教育的價值，並以魚菜共生作為教學 媒介，探討擴大經驗學習成效之法。
第一節 全球共識教育意涵
所謂的「全球共識（Global Understanding）」，是 21 世紀人類發展的必要 條件，也是應對全球性變化需具備全球性思維，希望透過在地行動改變全球進程，
並有助明確在地與全球的關係，IYGU 宗旨明確指出：「全球性思維的前提是全球共 識，該行動計劃旨在通過研究、教育及資訊傳播等途徑，縮小地方活動與全球性影 響間的認知差距，共同應對全球性問題。」計劃發起人德國耶拿大學的Benno Werlen 教授也提出：唯有當人們切確了解自身行動對於全球的影響後，才能做出恰當且有 效的改變。比如讓每一個人理解和改變其日常生活習慣，自下而上提出對全球戰略 的補充方案。當人人都能意識到自身行為對地球產生的影響，便可能採取適當的行 動因應這充滿生態危機的地球（IYGU，Benno Werlen, 2015）。以下針對全球共識之 脈絡發展、重要概念及國家政策，來探討全球共識的教育意涵。
壹、全球共識的內涵
全球共識的脈絡發展，可以發現與「環境保護」、「氣候變遷」、「永續發展」等 概念與觀點有直接的關係，而這些21 世紀耳熟能詳的名詞，來自於此 1970 年代環 保意識抬頭時，而逐漸受到世界重視的。1972 年聯合國於瑞典首都斯德哥爾摩舉行
「人類環境會議」（UN, Conference on the Human Environment），發表「人類宣言」， 將人類獲取充足的糧食、飲用水及居住環境、計畫生育的權利等問題納入討論議程，
開啟了對經濟發展與環境破壞之間的反省。
到了 1980 年代，聯合國成立「世界環境與發展委員會」（World Commission on Environment and Development, WCED），制定「全球的變革日程」（A Global Agenda for Change），提出永續發展的長期對策，並於1987 年出版《我們共同的未來》（Our Common Future），也定義了永續發展的概念：「除了能夠滿足當前的需要又不危及 下一代滿足其需要之能力的發展」。各地開始對永續發展進行科學研究，指出錯誤的 政策和漫不經心的態度都會對人類的生存造成威脅，嚴重損害生態環境的行為也已 經出現，必須立即行動起來，加以改變。正是全球共識沿襲下來所強調的公平正義 與立即行動之概念，但日前仍缺乏個人行為影響全球的一種「覺醒」。
而到了 1990 年代，聯合國環境發展委員會在巴西里約熱內盧舉行之「地球高 峰會」（Earth Summit），提出「21 世紀議程」（Agenda 21），作為策動永續發展的 行動開端，之後便在南非召開「永續發展世界高峰會議」（World Summit on Sustainable Development, WSSD），來檢視21 世紀議程的執行情形，會議通過了「約 翰尼斯堡永續發展宣言」（Johannesburg Declaration on Sustainable Development）
及「永續發展世界高峰會行動計畫」（World Summit on Sustainable Development）。
而「約翰尼斯堡永續發展宣言」強調人類應該共同消滅貧窮、改變消費與生產形式、
保育及管理自然資源，並承諾人類應不分種族、語言、文化及信仰而相互合作，合 力對抗威脅永續發展的軍事衝突、恐怖主義、性別及種族歧視致力於生物多樣性保 育、森林保護、原住民福祉、人類健康及落後地區之永續發展。其中與節能減碳最
相關的，就是對於森林保護的重視,維護地球吸附二氧化碳的能力。更明確地定義了 永續發展的宗旨與目標，並透過「永續發展世界高峰會行動計畫」執行。
聯合國環境與發展委員會後續更通過了「氣候變化綱要公約」、「永續發展委員 會」以推動各項工作，包括經濟與社會、環境與資源、政府與民間、公約與組織、
資金與技術等共五項工作內容。討論全球人口持續成長，對糧食、水、居所、衛生、
能源、醫療服務及經濟保障等需求擴大，如何提升經濟與社會發展，促進人類生活，
同時保護自然環境與資源的問題。
同時，臺灣也在 1997 年成立「行政院國家永續發展委員會」已響應國際永續 發展潮流，2002 年通過「環境基本法」、2004 年 11 月修訂「臺灣 21 世紀議程—
國家永續發展願景與策略綱領」，以永續海島臺灣為核心，以永續經濟、永續環境和 永續社會三面向，研訂永續發展策略綱領與架構如圖2-‐1-‐1，作為我國推動永續發 展基本策略及行動方針，也抵定了國家對永續發展的理念與原則。2009 年 9 月之
「永續發展政策綱領」確定了我國永續發展願景（並於2016 年 5 月 20 日更新）：
當代及未來世代均能享有「寧適多樣的環境生態」、「活力開放的繁榮經濟」及「安 全和諧的福祉社會」。在2016 年更增列了五項原則，成為現今政府對於永續環境的 十大原則，包含：世代公平原則、平衡考量原則、環境承載原則、優先預防原則、
社會公義原則、健康維護原則、公開參與原則、科技創新原則、政策整合原則及國 際參與原則。透過政府推動永續發展在地化及生活化的目標，將永續精神深植在社 會各層面。也可以反映政府開始正視地方活動與全球參與的目標，正好呼應2016 年為國際全球共識年之目標：「日常生活與科學息息相關」、「社會需要全球共識來對 全球變化進行永續管理」等概念。
圖2-‐1-‐1 國家永續發展願景與策略綱領架構圖
資料來源：轉繪自經濟建設委員會（2004）
然而經過 40 多年來的推動與規劃，永續發展仍然只出現於部分地區的個案，儘 管各國紛紛提出對永續發展的規劃及進程，雖各級學校教育中實施環境教育在全球 大多已具有共識（王湘齡，2008），但不可否認地球資源的枯竭與污染所衍生的問 題仍一再再衝擊著人類生活，探究原因，人口與消費正是造成當今生態與環境危機 的主因之一（Kates，2000），大量消費、大量生產與大量丟棄成為本世紀最大的特 徵與問題，對環境所帶來極大負荷且不斷惡性循環（楊雅倫等，2012）。所以確保 地球的永續未來，正是我們當前教育最重要的目標之一，唯有重視永續教育才能延 續生命。而前國際科學理事會主席、諾貝爾獎得主李遠哲教授提出永續發展是全世 界面對的挑戰，要應對這一挑戰，需要轉變我們生活、消費和工作的每種方式。
因此，於 2015 年，國際科學理事會（The International Council for Science, ICSU），
國際社會科學理事會（International Social Science Council, ISSC）和國際哲學和人文 科學理事會（the International Council for Philosophy and Humanistic Studies, ICIPSH）共同宣布 2016 年為「國際全球共識年（International Year of Global Understanding, IYGU）」。目標是促使人們更全面地理解地方對全球的影響，並努力 制定明智的政策，以應對全球性挑戰，諸如全球變化、食品安全和移民議題。期望 以地區行動的全球永續發展為中心，強調社會和文化因素在改變自然過程中發揮的 作用（IYGU brochure, 2015, p.5）。以科學研究、教育及資訊交流作為主要行動，並 普及全球化進程與挑戰的知識，提醒世界公民所肩負的全球性職責。
貳、永續與環境教育實施概況
當我們以全球共識之脈絡及理念：永續發展、環境教育，來檢視現行高中教育 便能發現，永續發展的概念早已存在於高中地理課程綱要中，在整體課程綱要與課 程目標來看，針對關懷環境永續發展的意識形態，包和核心素養的社會參與面和各 分科的相呼應概念可探知一二，如：高三應用地理中，《空間規劃—區域計畫》單元，
具體目標「1-‐5 能了解區域計畫及永續發展的關係」，明確提出目標，但僅止於「了 解」，也就是認知上的建立；再如《全球暖化》單元中「2-‐3 能關切並支持國際抑制 全球暖化的措施或活動」，「關切並支持」同樣是將永續置之身外，表達關切、無能 為力，止於情意、沒有行為。此外，無論在國文、數學、地理、公民、歷史、生物……
等各學科，同樣都缺乏對個人永續行動提出方案。更何況在考試導向教學下，永續、
環境教育總是被埋沒在學科知識中，被忽略在考試制度裡。
透過課綱檢視高中地理課程其主要目標時，以永續觀念及環境教育來看，在高 一的比例相當低，且高一地理課如課綱安排，各校依法僅能安排每周二節地理課，
共100 分鐘；高二的編制上對於永續概念有篇幅上的增加，同樣僅有每週 100 分鐘；
最高比例則是出現在僅有社會組能選修的應用地理。因此，在學生永續及環境教育
的時數能發揮的比例相對也少，對於提升學生全球共識的確有其困難之處。課綱的
表2-‐1-‐1 全球共識教育與現行高中地理課綱呼應之課程目標 （續）
表2-‐1-‐2 全球共識與公民領域課程綱要相呼應之課程目標（資料來源：教育部）
表2-‐1-‐3 全球共識與綜合領域課程綱要相呼應之課程目標（資料來源：教育部）
一、提升自我學習、邏輯思考、價值澄清與問題解決的能力，以強化自我體驗、
省思與實踐。
二、擴展生活經驗，持續發展興趣與專長，提升個人生活與休閒能力，以發揮個 人潛能及促進適性發展。
三、增強自治、領導與溝通能力，以涵養互助合作、修己善群之團體精神。
四、落實團體、社群與服務活動，強調合作學習，涵養敬業樂群與團隊精神，以 促進個性及群性的調和發展。
五、強化服務他人、關懷社會的行為，從中反思服務意義，以體現社會正義的熱 忱與知能。
六、實踐關懷生命，保護與改善自然環境，以涵養關愛自己、社會與自然環境的 情懷。
綜合上述各領域之課程目標來看，包含像是「生態足跡」、「污染無國界」、「生
綜合上述各領域之課程目標來看，包含像是「生態足跡」、「污染無國界」、「生