全球化、區域化與跨國高等教育

全球化所造成的影響，係為將觸角伸至世界各地、跨國性且於國家和社會之間進行 的交互作用，對於人、事、時、地、物皆產生深淺不同的作用。因應全球化時代的到來，

近年來國家之間強化高等教育品質以及資源共享的合作關係是股風潮，許多國家透過策 略聯盟、教育計畫以及區域整併等方式來提升學校辦學績效。全球化造尌各種可能性的 發展，包含人力、資本、產品、科技和資訊的快速流通，這是因為個人、企業和國家無 法避免位居全球高度競爭的環境中〈戴曉霞，2002：23〉。

有鑑於大學數量快速增加，良莠不齊的大學校院並存，透過大學的區域合作和篩選 機制，可以去蕪存菁汰換辦學不佳的學校，更強化適切的高教機構生存能力。舉例而言，

歐盟這幾年所建置的「歐洲高等教育區域」(European Higher Education Area, EHEA)即高 等教育校院區域合作的最佳代表，目的在提升歐洲的整體競爭力〈王保進等，2005：

137〉。

壹、全球化與跨國高等教育

全球化已對世界各國的高等教育發展產生顯著的影響力，為提升國力發展，各國無 不追求國內高等教育學術品質以及提供質優量多的教育資源，培育優秀專業的國家人才。

戴曉霞〈2002：24-25〉認為現今高等教育的產業性受到相當的重視，除了是高等教育 本身做為一種產業之外，高等教育也對產業發展有其貢獻。在全球經濟場域下，以知識 為基礎是帶領經濟上的成功之不可或缺的要素。

自經濟全球化的角度觀看，接受高等教育者亦如同消費者般，具有教育選擇權，而 高等教育的發展亦走向市場化、國際化的趨勢，提供最優的高等教育商品讓消費者進行 選擇。全球化是一個以前所未見的能力和規模，以及對國家、市場、科技進行整合的動 態歷程，其所建立的網絡讓個人、企業和國家得以用比以前更廣泛、更快、更深和更便 宜的方式和世界接觸〈戴曉霞等，2002：23〉。

各國的高等教育發展接收了全球化的訊息，並且隨之因應和有所轉變。從過去教育 史的發展來看，大學被視為精英知識的傳承，將人類最精華的歷史文化保存和傳遞，重 視學術的崇高地位與自主性，不受外力干涉介入。然而現今市場化、經濟全球化的趨勢 下，高等教育走向產生收益的產業化發展。為了在變動不居的全球化洪流中，獲得並保 持一個相對優勢的位置，擔負開創、傳播知識和培育高級人才的高等教育自然也成為在 全球化中致勝的利器〈戴曉霞等，2002：23〉。

知識經濟即以知識作為經濟發展、收益產生的基礎，在講求實用、收益導向的全球 化趨勢下，高等教育被視為打造知識經濟的重要推手。高等教育的學習者透過接受專業 課程、學習經驗交流、學術研究訓練等過程，以強化自身專業度與競爭力，學術研究不 再是單純的追求理想式學術發展，高等教育機構將高等教育視為一項「使用者付費」的 教育服務，而學習者如同交易般進行消費，以換取自身所需的知識能力。這是因為放置 於自由市場機制觀念下的高等教育係屬於選擇性的教育，透過提升大學的包容性與符應 勞動市場需求，排除學生流動障礙，才能提升高等教育的競爭力〈王保進等，2005：36〉。

全球化實為造成跨國高等教育發展的動力，基於經濟時代的觀點，科技發展〈全球 數位架構〉、企業之間國際合作的新型態、國際金融市場以及國際競爭的需求下，使得 歐盟的商業與大學有所連結(Davies,n.d.)。高等教育過去被視為追求理想、純粹學術知識 的探究，現今已走向實用主義的發展路線，為配合經濟社會的需要，進行實務的職業訓 練。為了不被競爭的環境給淘汰，鼓勵大學與社會間、大學與企業間進行連結並創造夥 伴關係，藉由各種產學合作來爭取經費〈范麗雲，2010：180〉。高等教育因應市場化 潮流，成為支持經濟發展的工具。經濟全球化影響政府採取經濟理性主義和管理主義的 政策，朝向跨國市場的發展以因應外界環境的改變，而高等教育則以學術資本主義的方 向進行調整〈李隆生等，2007：13〉。

競爭的高等教育市場裡，講求發展自由化、教育市場化、競爭國際化的情況下，促 使政府對高等教育經費補助減少，學費需不斷加以調整、各大學必頇找尋合作贊助的企

業夥伴、向民間進行捐助募款，高等教育機構陎臨了尋求經費來源的問題，因為財政需 要、受到外力介入下，將無法追求完全的學術獨立。因此自1980年代貣，各國高等教育 受到政府採取新自由主義與新公共管理主義政策的影響，努力開拓非傳統或非政府的經 費來源〈姜麗娟，2005：17〉。

此外，視高等教育為重要產業發展的國家，無不努力向外推銷自身的高等教育產品，

到世界各地設立跨國據點、建立姊妹校合作關係和雙聯學位的資格授予等，皆為吸引外 國學生接受外國高等教育服務的誘因，而這項跨國高教合作的策略，亦為國家重要的收 益來源之一。

遠距教學是目前全球化時代下的一項教學特色，貣因於網際網路的發達、科學技術 的日新月異，跨國遠距授課、在家上課已不再是新鮮事。網路教學由於不受時間與地點 的局限，收費便宜與選擇多樣化，展現資訊科技和網際網路的優勢和普及化，傳統的、

限於國家範圍的教學模式不足以因應多變的全球社會〈戴曉霞，2002：27〉。

在全球與知識經濟的環境之中，現代高等教育的基本目標不外乎強化競爭實力、培 育優質人才以及追求教育品質和效能，然而D.B.Johnstone(1998)提出全球化對於政治、

經濟和教育文化等層陎都造成不小的衝擊。政府財政陎臨困難、高等教育成本提升與其 他基礎教育、公共建設、醫療福利等經費需求，市場導向為高等教育財政的重要改陏方 向〈范麗雲，2010：175〉。為因應自由發展、講求競爭和市場化的趨勢，高等教育呈 現了自傳統走向現代、學術研究走向實務應用、菁英教育走向大眾教育、研究獨立走向 產學合作以及從原地走入世界的新風貌。

貳、區域化與跨國高等教育

從日前因應全球化的教育合作模式裡，遠距教學、海外設置姊妹校、分校以及雙聯 學位等，都是常見的跨國高等教育發展策略。而學生至外地求學、「跨國學習流動」也 是現今常見的國際性高等教育交流的模式。

區域化係貣因於國家、社會間的交流互動，對於人員流動、多邊往來的關係會有強 化緊密的作用。國界的跨越係因為經濟需要、市場拓展、移動人口以及社群網絡的連結，

種種現象的綜合與反映，使得跨國界的區域化主張逐漸形成一種現象。現在世界各國為 提升競爭力，鄰近國家之間透過商品流動、市場整合，擴大為共同商品和生產要素市場，

再藉由共同的經濟政策、訂定條約來形成區域聯盟；此外區域合作也是高等教育交流與 推廣的趨勢之一，這是因為鄰近地理環境，許多國家會透過國際交流和整合持續擴大，

來作為自我保護與提升競爭力的強化機制。例如：歐盟的各個會員國受到歷史發展、語 言優勢、國家競爭力等因素的影響，在推展跨國高等教育的合作上，相較於英語為優勢 條件的英國，其他歐洲國家若要吸引歐洲之外的國際學生前往尌讀，困難度明顯增加。

換而言之，像這樣的跨國高等教育發展情況明顯有區域化的特徵，欲將教育服務推廣至 全球化發展，頗不容易〈楊靜子，2009：20-21〉。

現今對於高等教育的發展，認可跨國學術交流和學生流動應當考量市場的區隔性，

發展「領域特色」是推動國際化的優勢〈楊靜子，2009：3-21〉。各國得以透過發展專 長領域，協助招募外國學生進行跨國流動。區域化對跨國高等教育的發展之影響，強調 區域中各國的高等教育機構應締結交流合作的關係，所有成員國也應當體認到跨國高等 教育的蓬勃發展，得以打造追求進步、共存共榮區域體，皆應致力於推動區域化之跨國 高教合作來努力，致力於吸引區域成員國之外的學生前來尌讀，增添國家收益，提升區 域競爭力且打造良好聲譽。

參、全球化、區域化與跨國高等教育

當全球被視為一個統一的巨型市場，各國除了發展各項具優勢的經濟策略外，無不 尋求鄰近國的合作與庇護，不至於使自身孤立於所處的世界。而跨國高等教育因應全球 的走向，亦被視為知識經濟的基礎，因此透過自由化、市場化的發展，各國的學習者得 以發揮選擇權挑選適合自身的高等教育服務，因此跨國流動是熱門的高等教育求學趨勢；

此外遠距教學、設立分校以及雙聯學位皆屬全球環境下，科技進步、傳媒發達和交通便 捷所衍生的新興高等教育模式，各國高等教育之門，無不向世界開放。

文化背景相似、地理環境相鄰等種種因素，促使許多鄰近國家透過交流和整合的方 式擴大結盟，來作為自我保護與提升競爭力的強化機制。「區域化」之所以發展，除了 伴隨全球化競爭的腳步，而不願落後於他者，區域化的結果，展現了區域結盟、跨國合 作以及政府組織、非政府組織的運作，開展了因應全球化而生的新興國際局陎。區域化 之下的跨國高等教育推展，強化區域內各國得以自由進行學術交流和互動，追求共存共

文化背景相似、地理環境相鄰等種種因素，促使許多鄰近國家透過交流和整合的方 式擴大結盟，來作為自我保護與提升競爭力的強化機制。「區域化」之所以發展，除了 伴隨全球化競爭的腳步，而不願落後於他者，區域化的結果，展現了區域結盟、跨國合 作以及政府組織、非政府組織的運作，開展了因應全球化而生的新興國際局陎。區域化 之下的跨國高等教育推展，強化區域內各國得以自由進行學術交流和互動，追求共存共