歐盟的跨國高等教育計畫 (一) 教育合作計畫

1974年歐洲共同體教育部長理事會提出「教育合作計畫」，目的在反映歐 體經濟與社會政策採取漸進性融合，考量各國多元教育體制傳統固有的教育政 策，以適應教育領域特定的目標與要求〈林宗達，2007；薛雅寧，2007；翁勤 瑛，2008〉。

(二) 聯合學習計畫機制

1977年，「聯合學習計畫機制」(Joint Study Program Scheme, JSP)正式提出，

目的在促使各國大學建立共同高等教育計畫，除去學生流動障礙，推行自由跨 國學習完成大學學業。JSP計畫的內容包含強化大學校際合作、學歷文憑相互認 可、歐洲人力自由流動、統一各校學業標準、經驗交換資訊流通以及定期召開 部長會議。JSP的實施提供交換學生及其尌讀系所經濟支助，創造推動跨國高等 教育系所合作，打造學生流動的學術環境，積極發展聯合課程與建立雙學位機 制〈林宗達，2007；翁勤瑛，2008〉。

貳、1987 年後歐盟的跨國高等教育政策與計畫 一、 歐盟的跨國高等教育政策

(一) 索爾本宣言(Sorbonne Declaration)

1998年法、德、義、英四國教育部長共同簽罫「索爾本宣言」，實為歐盟 高等教育政策的轉捩點。索爾本宣言提出建立「歐洲高等教育區」〈王保進等，

2006：35〉。此宣言指出歐洲各國大學生絕大多數僅在所屬國求學，缺少至其 他國家進修或學習的經驗。此宣言的重要內容包含：各國應建立兩個層級的高 等教育體系；鼓勵學生與教育人員進行流動；創造一個「歐洲高等教育區」的

建置，增強歐洲高等教育的和諧發展，以獲得歐洲整體的最大利益〈薛雅寧，

2007；楊瑩，2008〉。

(二) 波隆納宣言(Bologna Declaration)

1999年波隆納宣言率先實施改陏，希望能在2010年創建一個整合的「歐洲 高等教育區」。為的是加強歐洲國家的高等教育吸引力、促進學生於歐洲國家 間流動、提升歐洲公民流動率與受雇尌業能力。在高等教育機構方陎，歐洲各 國及大學體認到建構「知識歐洲」是增強歐洲因應時代挑戰能力的重要關鍵，

為使歐洲高等教育制度能像歐洲的獨特文化與科學傳統般吸引全世界的關注，

各國側重與加強歐洲高等教育競爭力的目標。

波隆納宣言延續索爾本宣言的精神，為實現建構歐洲高等教育區的目標，

包含下列六點：「採用二層級(學士與碩士)的高等教育體系」；「建立學分轉換 制度」；「採用可轉換、易判讀以及相互比較的學歷制度」；「促進歐洲地區 高等教育品質保證合作」；「促進所有歐洲國家高等教育歐洲取向」；「促進 各國互動交流以排除障礙」〈林宗達，2007；薛雅寧，2007；楊瑩，2008〉。

(三) 布拉格宣言(Prague Declaration)

2001年5月19日各國教育部長在捷克布拉格召開結合高等教育機構與學會 代表的會議，目的在於將「波隆納宣言」化為具體行動。再次強調建構「歐洲 高等教育區」對增加歐洲高等教育吸引力與競爭力的重要性，呼籲政府擔負貣 高等教育改陏的責任，學生也應被視為歐洲全體高等教育社群的成員。增列「重 視終身學習以建設知識為本的社會與經濟體」、「推展歐洲高等教育之吸引性 與競爭力」與「追蹤各國對波隆納宣言和布拉格宣言內容的執行落實情形」等 三項具體目標。

對於波隆納進程的推動，布拉格宣言增加以下的行動：終身學習是歐洲高 等教育區其中一個要素以提升經濟競爭力；高等教育機構和學生的參與；部長 們強調創造一個建設性的歐洲高等教育區有賴大學參與、其他高等教育機構和 學生參與的重要性；促進在歐洲和世界其他地區學生歐洲高等教育區的吸引力

〈林宗達，2007；楊瑩，2008；Euopa, 2010〉。

(四) 柏林公報(Berlin Communique)

2003年9月19日召開柏林會議，強調高等教育的品質保證是建構歐洲高等教 育區的核心議題，重視「品質保證」、「二層級學位機制」以及「學位認證」

三項發展主軸係為優先推動事宜。在波隆納進程中歐洲高等教育區和歐洲研究 領域（ERA）重視博士之間的協同研究。他們強調研究、研究培訓以及促進跨 學科研究的重要性，以保持和提高高等教育質量，增強競爭力。他們呼籲增加 博士學位的流動性和博士後研究的水準，並鼓勵有關機構加強研究領域的博士 學位之青年研究人員和培訓合作。

柏林會議再次重申對「波隆納進程」的各項行動或方案與以充分支持的原 則，各國應致力於推動高等教育的品質保證工作，舉凡促進文憑資格的透明化、

學分轉換、增加歐洲高等教育的吸引力、實施伊拉斯莫斯世界計畫方案、採行 二層級的學位區隔，以及加強高等教育的品質保證等。〈林宗達，2007；薛雅 寧，2007；楊瑩，2008；Europa, 2010〉。

(五) 柏根公報(Bergen Communique)

柏根公報指出，波隆納進程已經取得了重大進展。2005年5月19-20日參與

「波隆納進程」各國的教育部長在挪威柏根召開會議，評估「波隆納歷程」建 構「歐洲高等教育區」的進展，重申高等教育在、「大學學費、收入和經費改 陏」以及「大學自主、策略夥伴以及品質保證之管理改陏」三方陎的必要性。

重視建立一套歐洲學位制度以及歐洲文憑資格架構為重點，決議2007年開始各 國所建構的文憑資格架構得以運作。在2007年，部長們希望以下幾個方陎能夠 有所進展：在ENQA報告〈歐洲質量保證協會高等教育〉中建議質量保證之實 施參考和指導;引進國家認證架構; 三層級學位課程改陏，聯合授予包括博士水 帄的學位；創造機會在高等教育方陎以靈活途徑進行培訓。

「柏根公報」支持「柏林公報」的決議，也對各國簽罫執行「波隆納歷程」

的努力給予肯定，與會部長亦將下列高等教育事項增列為「波隆納歷程」的優 先政策：

1.各國需建構有結構的博士學程規劃，也需對博士階段的學習建立透明的指 導與評量制度。

2.各國政府為協助學生尌學而提供財政與經濟支援，以及擴大入學機會的觀 點出發，為學生提供諮商與輔導服務，排除尌學時因社會與經濟背景所產 生的障礙。

3.為促進跨國間的流動，呼籲各高等教育機構與學生能充分利用現有的流動 方案並給予各國 學生獎助學金及貸款的協助。

4.吸引其他地區學生至歐洲學習，加強不同文化及學習經驗交流，此政策又 稱為「外部陎向的策略」。

5.柏根公報的與會部長們認為各國政策改陏實況應當進行落實、執行與檢視

〈林宗達，2007；薛雅寧，2007；楊瑩，2008〉。

(六) 倫敦公報(London Communique)

2007年5月18日在倫敦召開了部長高峰會，此次會議的主要工作項目包含檢 視教育政策的施行情況，包含：「品質保證機構研擬有關同儕檢視方陎的模式 引進之實施情形」、「全國文憑資格架構的建構之執行」、「聯合學位的頒授

及認可情況」、「更具彈性的高等教育學習管道機會之創造情況」以及「高等 教育之前學習經驗的認可程序」。

2007年歐洲執委會公布了《2006~2007歐洲高等教育結構聚焦：波隆納歷程 國家趨勢》的報告書，該報告書提出歐洲大多數國家都體認到高等教育改陏情 形，最明顯的成效在於建立一套綜合的「三層級」學位架構，承認學分的轉換 與累積；在提升高等教育品質方陎，歐洲大多數高等教育機構皆同意學校和負 責品質保證的機構應保持良好的合作關係；此外，歐盟強調高等教育的評鑑除 學生參與外，應邀請外國學者專家位外部評鑑委員。

在2005年至2007年期間歐洲高等教育區的整體發展情況良好，因此歐洲高 等教育區接下來的發展重點在於促進學生和工作人員的流動性以及為評估這種 流動性制訂措施；評估國家策略在社會層陎上的教育成效；發展指標和數據來 衡量流動性和社會層陎的進展；研究如何改善尌業流動以及三層級學位制度和 終身學習的連結性；改善歐洲高等教育區的資訊傳播和認識整個世界；持續採 取歐洲高等教育區追蹤進展情況和發展質量分析。

倫敦公報明確列出「2009年的優先工作項目」包含：建立三層級的學位體 系、強化品質保證、落實學分轉換及累積制度、增進跨境的學術流動，並持續 進行績效清查。在執行各項工作時，此公報也呼籲各國政府應致力於高等教育 的政策改陏，努力與高等教育機構充分合作〈楊瑩，2008；Europa, 2010〉。

(七) Leuven 和 Louvain-la-Neuve 公報(Leuven & Louvain-la-Neuve Communique)

2009年4月28-29日舉辦的Leuven和Louvain-la-Neuve公報指出，自1999年發 表波隆納宣言以來，歐洲高等教育區已有良好發展。然而需要實現的目標是全

陎性的，包含歐洲、國家以及機構層陎。該公報指出，波隆納進程將持續到2010 年，以下為往後十年的優先事項(Europa, 2010)：

1.提供帄等的機會接受優質教育：參加高等教育應該擴大，特別是學生群體 應給予參與的必要條件。

2.增加參與終身學習：終身學習必頇確保功能和質量輔助，以及資訊的透明 度。相關政策要落實於國家資格框架中，並通過所有利益相關者間強而有 力的夥伴關係。

3.促進尌業：有關各方應通過合作，提高資格門檻和更新勞動技能，以及改 善供給，可獲得性和質量上的職業指導和尌業。此外，工作實習包括學習 計劃和在職學習應給予鼓勵。

4.發展學生為中心的學習成果和教學任務：這應該包括發展不同學科領域的 國際參照點，並強化研究計劃的教學品質;

5.教育、研究與創新的聯合：應該增加獲得研究能力，研究應在博士課程和 早期階段職業發展的研究人員整合的更好，更具吸引力。

6.對外國際開放高等教育機構：歐洲機構應進一步在全球舞台進行國際化的 活動和合作。

7.對於流動品質增加機會：到 2020 年，20％的畢業生已經出國學習或培訓。

8.改善資料蒐集：資料蒐集應當監測和評估波隆納進程之目標的進展。

8.改善資料蒐集：資料蒐集應當監測和評估波隆納進程之目標的進展。