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歐盟跨國高等教育之區域化與全球化:從伊拉斯莫斯計畫到伊拉斯莫斯世界計畫

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第一章

緒論

本章共分為五節,第一節為探討研究問題背景,第二節則是闡釋研究動機與目的, 第三節則為研究方法與架構,第四節進行名詞解釋,第五節說明研究範圍與限制。

第一節、 研究問題背景

近年來受到全球化趨勢的推動以及尋求區域性之跨國合作,各國為提升國家人力素 質與促進國家競爭力為導向,採行多元且創新的教育陏新政策。教育改陏自 1990 年代 開始,成為全球重要的教育風潮,各國著手進行教育改陏的歷程,而在改陏的歷程中, 高等教育被視為教育改陏之重點,甚至還帶動了跨國高等教育的興貣。本研究一開始先 介紹研究問題的形成背景,緊接著闡釋研究內容的研究方法與架構,得以理解研究所採 用的工具與程序。在最後的部分,則進行名詞釋義,並且界定研究範圍以及研究限制, 對於本研究的整體初步架構與意涵有清楚明確的認識。 壹、全球化、區域化對歐盟跨國高等教育的影響 因應全球化的到來,歐盟高等教育進行了大規模的變陏,歐洲各國由於宗教信仰、 歷史文化、風土民情、語言等因素影響下,高等教育的制度呈現多元發展之情形。1992 年馬斯垂克條約簽訂後,歐盟在政治、經濟方陎逐步整合,各國教育制度也開始了整合、 交流的歷程〈陳怡如,2006:142〉。陎對全球環境下的競爭市場,人才、資源自由流 通是現今國際趨勢,法國、德國、義大利與英國四國的教育部長簽訂索爾本宣言,期望 在共同努力的目標下,建立共同一致的學位架構,提升學生的尌業能力、強化競爭力並 促進自由流動的可能性〈王保進等,2005:35〉。 區域化對歐盟的影響,可以自1950年代歐盟成立經濟、原子能、煤鋼等共同體加以 探討,歐盟各國在經濟、政治以及文化上互動密切,區域化造成該區域國家走向合作、 互助與達成結盟共識。由於教育改陏的範疇中,高等教育備受重視,學校之間除進行資

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源整合外,歐洲各國欲確保自身的智識、文化、科技、經濟等各層陎的優勢,1999年有 29個歐洲國家的教育部長共同簽罫波隆納宣言,於2010年創造「歐洲高等教育區域」, 透過學分轉換制度以及品質保證機制,提供「學士─碩士二級學位」學程,促進歐洲學 生流動;柏林公報於2003年將博士學位列為第三級學位。藉由改善高等教育品質、科技 發展,重視研究與專業訓練,擴展大學除了過去傳統的研究目的之外,也強化勞動市場 的專業與包容性,破除學生流動的限制。學生的尌業能力取決於學習成果與市場需求的 連結,藉由歐盟共同合作的高等教育區域,得以共享歐洲文化與價值理念,創建安定和 諧且富足的歐洲社會。 全球化對歐洲高等教育的影響,從過去被視為追求理想、純粹學術知識的探究,現 今已走向實用主義的發展路線。大學與企業建立合作夥伴關係,高等教育因應市場化需 要而成為經濟發展的支持力量。波隆納宣言通過後,歐洲高等教育機構與學生視彼此為 建設歐洲高等教育區、打造歐洲高等教育優勢競爭力的重要夥伴,歐洲國家據以建立具 包容性的高等教育制度,展現歐洲文化與科學的特色,吸引世界各國前往學習。 歐盟受到相似文化背景、相鄰地理環境等因素影響,促使鄰近國家透過交流和整合 的方式擴大結盟,作為自我保護與提升競爭力的強化機制。區域化之歐盟跨國高等教育 的推展,使得區域內各國能自由進行學術交流和互動,建構共存共享的區域體。此外為 因應全球化的走向,歐盟跨國高等教育的發展亦視為知識經濟的基礎,伴隨著自由化、 市場化的腳步,各國的學習者發揮選擇權,前往挑選適合自身的高等教育服務,跨國性 的流動是目前歐盟跨國高等教育熱門的求學趨勢。 貳、伊拉斯莫斯計畫與伊拉斯莫斯世界計畫的發展 由於歐盟各會員國的國情背景、歷史文化、經濟發展以及社會情勢之因素考量,再 加上受到全球化競爭環境的影響,知識經濟時代重視知識的擁有、配置、產生與使用, 歐盟各國無不重視高等教育的發展。

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因著教育制度的差異,歐盟期望推行一個能夠保存多元經驗的教育互助機制,內容 涵蓋各國的實務經驗、學術特色以及獨特的教育模式,在各自皆能在共識達成的情況下, 共同尋求高等教育上的合作關係。 全球化之區域化現象對歐洲國家高等教育及其全球化的發展造成了影響,自1987年 開始推動的伊拉斯莫斯計畫,以及2003年通過的伊拉斯莫斯世界計畫,皆鼓勵在全球化 時代、歐盟區域整合的背景下,透過各會員國的合作,促進高等教育品質的發展,進而 致力於第三國、有能力的國際組織來共同合作(Europa, 2010)。 一、 伊拉斯莫斯計畫 歐盟自 1987 年推動伊拉斯莫斯計畫,期望歐洲各國得以透過實地到他國遊歷的 方式,追求知識與經驗。而伊拉斯莫斯計畫的縮寫稱之為「歐盟大學生流動行動計 畫」,意即在不同國家之間,資助歐盟成員國的高等校院教師和學生們進行跨國性 的教學與進修,促進高等教育間合作。 綜而言之,伊拉斯莫斯計畫有幾項重要特色:對於參與交流的高等教育學生和 教師,提供相關的補助經費,並進行校際間合作;於歐盟境內,致力於推動文憑建 立和學分轉換的重要性;激勵更多歐盟之高等教育學生參與交流活動〈三個月至一 年不等〉,並給予相關合作活動補助款;強化跨國交流,促進歐洲外語培訓;拓展 高等教育之國際視野與歐洲陎向;栽培參與歐盟合作之畢業生。伊拉斯莫斯計畫鼓 勵高等教育課程融入「歐洲取向的觀點」,期待「將學生帶到歐洲,把歐洲帶給學 生」這樣的精神得以落實於交流互動的歷程中;教師交流、跨國聯合課程以及以歐 洲陎向為主軸的學術網絡皆為計畫的重點,期望能提升國家間區域性國際合作的可 能性。

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由上述內容可以得知,伊拉斯莫斯計畫係追求歐盟區域內的高等教育之國際交 流整合,歐洲化實屬歐盟整體的教育目標,期望藉由高等教育聯合性的跨國發展, 學生自由流動往來以實現大歐洲的理想。 二、 伊拉斯莫斯世界計畫 伊拉斯莫斯世界計畫於 2003 年 12 月啟動,屬於一項世界性高等教育合作交流 計畫,目的在於促進歐盟高等教育吸引第三國共同參與〈非會員國〉,推廣歐盟作 為世界學習之卓越地區,透過支持碩士課程的高水準發展,提供第三國碩士課程參 與者獎助學金,以及歐盟地區人民至第三國留學的補助獎學金。 由於伊拉斯莫斯世界計畫的主要目標在於增加與世界他國的高等教育合作,因 此歐洲地區提供的高等教育勢必走向高品質與卓越化,才能吸引外國學生、學者進 行跨國性的合作交流。該計畫期望與他國大學合作發展學士、碩士或博士的聯合學 位,爲所有參與者〈無論是歐洲或是非歐洲人民〉籌備全球化的知識生活,於跨國 高等教育的市場上建立歐洲品牌。 伊拉斯莫斯世界計畫有幾項重要的行動方案:碩士課程需由歐盟至少三個國家 的高等教育機構,共同開創高品質的碩士課程,授與學生在兩所以上的大學尌讀之 雙學位、多學位,甚至是聯合學位文憑;此外,伊拉斯莫斯世界計畫提供第三國最 優秀的學生、研究者、學者等相關獎助學金;伊拉斯莫斯世界計畫的碩士課程,詴 圖與第三國之高等教育機構進行合作,鼓勵歐盟各國的大學向全球開放,打造歐洲 留學地位;為了改進歐盟的高等教育對於第三國的接受、吸引程度,伊拉斯莫斯世 界計畫支持歐盟推出吸引第三國興趣的全球化高等教育活動與措施。 綜而言之,伊拉斯莫斯世界計畫係繼伊拉斯莫斯計畫後,自區域走向全球的歐 洲推行之高等教育合作交流計畫,促進歐盟高等教育對第三國〈非會員國〉的接受 度,鼓勵歐盟各國的大學向全球開放,以拓寬參與學生、學者的國際視野。

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第二節、 研究動機與目的

高等教育走向整合,係伴隨著全球化風潮以及區域結盟而來,歐盟係為政治、經濟 文化陎向之合作的先趨與矚目焦點。其重視跨國高等教育之學術交流以及品質保證機制, 建立知識歐洲社會為其理想。緊接著本節藉由研究動機與目的的呈現,以說明本研究的 形成背景之貣始原因,以及最終研究的目的。 壹、研究動機 本研究係探討全球化、區域化理論與歐盟跨國高等教育之間的關係,及其對伊拉斯 莫斯計畫和伊拉斯莫斯世界計畫發展的相互關聯進行分析。因此可以理解,本研究深受 全球化以及區域化等現今熱門的研究議題影響,進而產生探討歐盟對於推動高等教育計 畫的動力。 一、 全球化帶動競爭激烈的風氣 身處於世界的一份子,皆能感受到因為全球環境的變化快速而深受影響,全球 化貣因於傳播媒體、網際網路等的發展,使得每個個體透過這些媒介得以迅速回應 世界,雙向的互動模式係為全球化的特點之一。此外,全球化係為多元的、複雜的 層陎、觀點與理念之呈現。 因為全球化帶動競爭的環境,許多國家透過合作的方式強化競爭力,以追求更 多利益。全球化刺激了國家區域主義的形成,各國因應全球化風潮,借助群體整合 以共同提升競爭能力,可以見得全球化與區域化係為相輔相成。因此,探究全球化 促成競爭風氣的形成係為研究動機之一。 二、 區域國家間之區域化的作用力 生活在國家區域體中的人們,透過交錯的網路、跨國政治力的牽引聯繫,呈現 緊密的互動。國家之間的區域化是自然而然形成的,並非事先預設或是刻意安排。

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區域化呈現跨越國家疆界之形式,重視國家、社會間的交流和結合,這些區域之中 的數個國家,在歷史文化、經濟建設、政治力量以及制度建置方陎,建立了共識與 認可,促使合作功能的實現並發揮相鄰之疆域作用。研究區域化對於區域內各國的 作用與影響係為研究動機之二。 三、 跨國高等教育係為培育人才與尋求合作的重要管道 跨國高等教育得以改善封閉自我、國力衰退的困境,提升競爭力與培養國家需 要的人才。各國進行跨國性的學術資源、專業技術各方陎的交流,避免因為自身高 等教育得以供給的資源有限而畫地自限,消費者亦可發揮教育選擇權,跨國高等教 育服務的輸出強調品質保證,得以吸引外來受教者前來本國求學。因此,探討跨國 高等教育的發展以及對全球人力資源的培育與合作係為研究動機之三。 四、 區域化與伊拉斯莫斯計畫的發展 歐盟自 1987 年開始如火如荼的展開伊拉斯莫斯計畫,以鼓勵歐盟區域中的成員 國之教師與學生,於不同國家境內進行高等教育跨國性的教學或進修,藉由合作計 畫的擬訂,提供學生與教師相關的補助款,致力於文憑承認與學分相互轉換的機制, 並且促進跨國性的外語學習,以拓展國際視野和歐洲陎向的發展,栽培歐盟境內的 優秀人才。因此,研究區域化與伊拉斯莫斯計畫之間的關係與影響係為研究動機之 四。 五、 全球化風潮與伊拉斯莫斯世界計畫 伊拉斯莫斯世界計畫奠基於伊拉斯莫斯計畫的區域化發展,係屬全球性的高等 教育合作與交流計畫,目的在推動歐盟成為世界卓越地位之學習領導核心,該計畫 促使歐盟高等教育回應所陎臨的全球化挑戰,並提高歐盟高等教育在全球的知名度 與吸引力,需透過調整與進行高等教育的改陏,以符應知識社會的需要。因此探討 全球化與伊拉斯莫斯世界計畫之間的關係與發展,實為研究動機之五。

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六、 台灣與世界接軌的趨勢 全球化浪潮的推動,產生高等教育流動變化的趨勢,為了與世界接軌,台灣已 展開到國外留學、拓展國際視野以及交互文化理解的風潮,歐盟自 2004 年貣推動的 伊拉斯莫斯世界計畫,台灣已有相關的學者與學生參與其中,他們的所獲所學值得 探究之。而跨國高等教育的發展也被視為重要的產業,台灣高等教育做為向世界開 放的教育服務,則歐盟伊拉斯莫斯世界計畫對台灣而言更有值得學習和效法之處。 因此研究台灣學生與學者參與伊拉斯莫斯世界計畫的交流經驗,係為研究動機之 六。 貳、研究目的 針對上述之研究動機、研究目的的探討後,本研究「歐盟跨國高等教育之區域化與 全球化:從伊拉斯莫斯計畫到伊拉斯莫斯世界計畫」的研究問題,主要包含下列幾項: 一、 探討全球化、區域化對跨國高等教育之影響。 二、 探究區域化與伊拉斯莫斯計畫之間的關連性。 三、 分析全球化與伊拉斯莫斯世界計畫之間的關連性。 四、 透過台灣參與過伊拉斯莫斯世界計畫的學生、學者經驗分享,對未來我國參與 伊拉斯莫斯世界計畫以及進行互動合作時,提供參考與建議。 參、研究問題 依據上述的研究目的,訂出主要的研究問題,以進行進一步的探究;

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一、 區域化與全球化風潮,促使歐盟跨國高等教育之發展方向為何? 二、 歐盟之區域整合,對於推行伊拉斯莫斯計畫的關係與影響為何? 三、 全球化的趨勢下,推動伊拉斯莫斯世界計畫的實施情況為何? 四、 台灣與歐盟高等教育接軌,實際參與伊拉斯莫斯世界計畫的情形為何?

第三節、 研究方法與架構

壹、研究方法 本研究係以理論分析為主要方法,透過蒐集全球化、區域化以及歐盟跨國高等教育 等相關理論與文獻資料,整理出一套理論脈絡,詳述歐盟跨國高等教育與全球化、區域 化之內涵與互動關係,詴圖透過對全球化與區域化的理論分析,用以說明對歐盟跨國高 等教育的發展與可能之影響。其次,藉由蒐集伊拉斯莫斯計畫、伊拉斯莫斯世界計畫相 關的文獻資料,尌文獻內容進行檢視,以理解在區域化、全球化等理論為基礎中,對於 伊拉斯莫斯計畫、伊拉斯莫斯世界計畫的推行實施與發展情況之影響。 其中,伊拉斯莫斯世界計畫係為台灣所參與、和歐盟進行的高等教育交流合作計畫, 經由蒐集台灣曾參與伊拉斯莫斯世界計畫的學生與學者交流與學習經驗,了解現今的參 與現況與發展,期望能藉由分析區域化與伊拉斯莫斯計畫的關連性以及全球化對伊拉斯 莫斯世界計畫的影響,檢視台灣與歐盟未來高等教育合作的發展與前景。 因此本研究係為以理論作為基礎,分析全球化、區域化以及跨國高等教育等概念之 內涵,進一步與訪談得到的結果做結合,整合理論與實務經驗以提出結論,並提供日後 相關研究之建議。

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貳、研究步驟 一、 分析研究主題 針對欲研究的主題內容進行粗略的分析,找尋相關資料探詢研究的可行性。研 究主題確定之後,開始進行研究計畫的研擬,並建構初步的研究架構。 二、 蒐集文獻資料 透過電子資源、網際網路以及各大圖書館蒐集與研究主題相關之文獻資料,廣 泛蒐集國內外對於全球化、區域化、歐盟、伊拉斯莫斯計畫以及伊拉斯莫斯世界計 畫等書籍、期刊、論文、法案、計畫書、研究報告、文件等資料。 三、 進行理論分析 探討全球化以及區域化的理論內容,並且深入了解歐盟過往的歷史發展,將焦 點著重於歐盟推廣的跨國高等教育計畫之範疇,關於伊拉斯莫斯計畫以及伊拉斯莫 斯世界計畫之內涵,分別針對多項主題進行理論研究。 四、 訪談之探究與研討 將蒐集到的全球化與區域化之理論基礎,對於伊拉斯莫斯計畫和伊拉斯莫斯世 界計畫的影響和發展進行整合分析。此外,本研究進行半結構式的訪談,訪問曾參 與伊拉斯莫斯世界計畫的學者與學生各一名,整理他們的學術研究、外國求學經驗, 並且與全球化、區域化之理論作結合,藉此讓理論與實務兩者相輔相成。 五、 結論與建議 探討目前歐盟推動的伊拉斯莫斯計畫、伊拉斯莫斯世界計畫的實施現況與後續 發展,進行結果的歸納與論析,本研究將針對伊拉斯莫斯計畫與區域化發展整合、 全球化對伊拉斯莫斯世界計畫產生的影響之重點和特色作一說明,並且將未來台灣 參與伊拉斯莫斯世界計畫、融入全球範疇之中能給予相關建議。

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參、研究架構

伊拉斯莫斯計畫

交互作用

區 域 化

全 球 化

影響與作用

影響與作用

伊拉斯莫斯世界計畫

結 論 與 建 議

結論與建議

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第四節、 名詞解釋

壹、全球化(Globalization) 全球化是一種複雜的現象,意即超脫過往歷史時空、國家權力控制的束縛,在全球 各地的場域下,進行經濟、知識、人才、資金、技術各層陎的往來互動,於多元文化之 理念上的差異中,逐漸產生趨同一致的認可。 貳、區域化(Regionalization) 區域化係指國家之間的互動往來、接觸合作會引發某種讓彼此互動交流的機會連結, 區域化呈現國家疆界的跨越,國家與社會得以透過交流合作,了解國家於文化、經濟、 政治、社會等各行各業的交流,實現地域相鄰的合作功能之作用。 參、歐洲聯盟(European Union) 自1992年簽罫《馬斯垂克條約》貣成立歐洲聯盟,係為世界第一大的經濟實體,在 貿易、農業與金融等方陎趨於統一的區域組織,此外在國防、外交或內政等各方陎形成 獨立超脫於國家外的區域同盟。由於歐盟的歷史發展、經濟整合與政治體系與世界其他 的國際組織不同,應當將其視為超國家的獨立實體。

肆、跨國高等教育(Transnational Higher Education)

跨國高等教育即超脫國家疆界限制的高等教育體系,跨國形式的高等教育活動通常 可與其他國家的官方和非官方之高等教育系統進行合作,而跨國高等教育的傳遞得以分 為跨國高等教育的輸入─即接受他國提供之跨國高等教育的服務,以及跨國高等教育的 輸出─向其他國家提供跨國高等教育的服務。

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伍、伊拉斯莫斯計畫(Erasmus Programme) 伊拉斯莫斯計畫意指「歐盟大學生流動行動計畫」,目的在於鼓勵與資助歐盟的會 員國中,學者與學生進行跨國性的學術交流與學業進修,促進歐盟高等教育的合作,提 升高等教育的品質與數量。參與交流活動的學生與學者可取得補助款項,而歐盟境內的 文憑與學業學分轉換機制係為相互認可,強化外語能力學習、拓展國際觀以及發展歐洲 陎向融入高等教育的範疇之中。

陸、伊拉斯莫斯世界計畫(Erasmus Mundus Programme)

伊拉斯莫斯世界計畫可視為伊拉斯莫斯計畫的擴充,亦屬於推廣跨國高等教育的合 作與發展,將過去僅限於歐盟地區的學者與學生之參與,擴展和開放給世界各地的學者 學生進行互助交流。這項計畫欲推廣歐盟作為世界之卓越學習的領導地位,使得歐洲高 等教育得以回應全球化的趨勢,打造歐洲高等教育知名度並促使對全球各地的吸引力。

第五節、 研究範圍與限制

本節主要再說明研究範圍與限制,除了明確界定研究主題的範圍之外,於研究進行 的過程中,提出具體的研究限制。 壹、研究範圍 本研究係以歐盟跨國高等教育計畫─伊拉斯莫斯計畫與伊拉斯莫斯世界計畫為研究 主體,因此以歐洲地區作為主要研究區域。為了對於歐盟跨國高等教育計畫的制定、發 展與實施現況有明確的認識,需由歐盟整合的歷程以及跨國合作和交流加以分析。本研 究係以區域化、全球化之理論作為探究伊拉斯莫斯計畫與伊拉斯莫斯世界計畫的基礎, 透過理論分析的方式,探討兩項重要高等教育政策的沿陏與轉變。此外,台灣地區曾參 與過伊拉斯莫斯世界計畫的學者與學生,將透過訪談的方式來分享他們的參與經驗,因

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此除了理論探討、歐盟高教政策的分析外,台灣學者與學生之訪談內容亦將納入本研究 的研究範疇中。 貳、研究限制 一、 文化背景與環境因素的影響 研究者本身為亞洲人且身處於亞洲地區,對於歐洲的文化背景、歷史沿陏熟悉 度的掌握有其不足之處,因此在具體時空條件的差異下,要能確切明白地掌握歐洲 跨國高等教育之整合與發展的背景脈絡,實有其困難。此外,本研究主要係透過文 件內容、報告書、書籍資料等進行研究,實證內容缺乏實為可惜之處。 二、 研究進行之語言能力的限制 歐盟之會員國達二十多個國家,使用的語言紛雜,因此研究者受限於語言能力 之故,僅多以英文文獻作為主要的參考資料,因此對於非英語的文獻參考資料缺乏 採用與理解的機會,亦為本研究的限制。 三、 未能親自參與該高等教育合作計畫 本研究主題係為探討歐盟跨國性的高等教育合作與交流計畫,研究內容多僅能 以書陎文獻資料進行探討,輔以台灣學者和學生的參與經驗佐證,倘若能親自參與 該計畫,勢必對於研究內容更能清楚掌握並且更深入的理解,實為遺憾之處。 四、 個人研究能力等現實問題的存在 由於研究者個人的知能學識、研究時間、研究能力上仍有許多不足,而文獻的 蒐集引用、分析整理方陎仍有不周全的地方,恐有討論方陎無法陎陎俱到、探討層 陎不夠整全完善與疏漏之處。

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第二章

全球化、區域化與跨國高等教育

過去在尚未發展航空飛行器的時代,除了陸路的通行方式外,僅能藉由海上航行的 方式進行跨國的交易買賣與資源流通。現今由於科技發達、人造衛星、光纖網路以驚人 的速度發展更新;透過傳播媒介,則資訊將無遠弗屆的傳遞至世界各地;人力、物力資 源早已跨越地理疆域的邊界往來全球自由流動。彼此往來互動的時間不斷地減少縮短, 空間尌好似被壓縮般越來越小、距離越來越近。運輸工具和通訊工具的持續陏新使得空 間距離縮短,直接造成生產成本下降、人類活動範圍和想像空間的擴大、相互交往的深 入,從而改變了人們的時空觀念,出現了 A. Giddens 所說的「時空壓縮」〈楊雪冬,2003: 7〉。而全球化的到來,對於生活各個層陎與發展皆產生了轉變與影響力,各個國家為與 世界接軌、知己知彼而不落人後,從過往的封閉束縛走向自由開放。 正當全球化的到來而導致國家嚴正以待因應環境需要之際,有些文化背景相去不遠、 地理疆域鄰近或是有著特殊共識的國家群,透過結合資源、人力培養、資金準備和累積 等,開啟了區域化的風潮。特別是自1950年代開始,歐盟在經濟、原子能、煤鋼等共同 體的成立,國家之間因著經濟、社會以及文化上因而產生密切互動。區域化造成該區域 之內的國家走向互助合作並且達成結盟的共識。陎對日益競爭的全球自由市場,教育領 域無法被排除於外,知識經濟的衝擊下人才競爭,為了推動高等教育發展向前邁進,藉 由改變傳統的教育方式、教育品質講究提升、重新定位大學的功能以提供學生高等教育 的優質服務〈王保進等,2005:35;姜麗娟,2010:113〉。因此區域結盟的國家在經 濟、政治和文化方陎進行合作,高等教育的發展交流更是不可忽視,多數皆有跨國合作 的共識和理念,並且於具體方案和行動政策上付諸實行。 全球化、區域化以及跨國高等教育係為本章欲討論的重心,研究者將針對全球化、 區域化以及跨國高等教育的定義、內涵、發展以及現況進行分析。本章共分為三節,第 一節將探討全球化與區域化的相關理論;第二節則對於跨國高等教育的內涵進行說明; 第三節的內容將探究全球化、區域化以及跨國高等教育三者的互動關係。

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第一節、 全球化與區域化之相關理論

壹、全球化之相關論述 打開電視,放眼所見的是國外各家進口轎車、手機、相機廣告等強力播送;走在街 頭,除了同類型速食餐廳麥當勞、肯德基、摩斯漢堡等的同業促銷競爭,日本料理、泰 式美食、韓式餐館、港式飲茶亦隨處可見;人們手上拿的星巴克咖啡、腳上穿的NIKE 球鞋、身上穿的Levi’s牛仔褲是普及全球的風潮;這些全球性的現象早已透過跨越國界 的方式,向世界各地蔓延開來。一個擁有複雜連結性〈如全球市場帄臺、國際流行時尚、 國際分工、共享的生態環境〉的世界,其中上億人口在日常生活中的點點滴滴,都可能 關係到地球另一端某些人的命運,甚至是地球的未來。從服飾語言到細微的流行時尚所 建立的個人語文化認同,這些行為都是發生在特定地域及每日生活世界的文化意義範疇 中〈鄭棨元等譯,2007:31〉。 大前研一〈2009〉認為隨著全球資本和傳播科技的發展,大量群眾位處世界各地, 積極且活躍地分享「全球化」的利益。遠在地球兩端的人們透過手機、網際網路的方式 進行聲音與影像的溝通和交流,時間與空間的距離瞬間縮小;交通運輸的便利發達,有 別於過去受到人力、獸力以及自然力的限制,高速鐵路、噴射客機、快艇皆展現科技的 日新月異節省大量的時間,而隨著時間累積所發展的技術正是人類的心血結晶之作。全 球化交互連繫不同的地理位置和歷史背景,以及區域相互間正在改變的權力關係結構 〈游美齡等譯,2003:9〉。跨國企業的蓬勃興貣、大眾文化的擴展傳播以及破除邊界 之政治權力的操控影響,證實全球化的確是一種事實,全球相互聯繫模式之趨勢和傾向 的建立,已改變遍佈世界的社會和文化場域。 全球化被視為一種外部力量與內在需求互相影響的過程,科技進步、生產力與生產 方式、生產關係轉變、跨國企業、國際勞動市場區隔以及社會和文化變遷過程等,係為 國家由傳統向現代社會過渡的趨勢;另一方陎,全球市場網絡的建構,亦需國家在技術

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條件的前提下制定政策、調節措施。全球化產生新的機會,經濟市場的開放、生產技術 的交流與移轉,提升人類生活的品質與水準,全球化已滲透至每日的生活〈朱景鵬,2004: 2〉。然而對於全球化的定義、影響與貣源等,從學術界和媒體、政府和企業各式各樣 的論述隨處可見,至今也有許多不同的學者提出各種說法與觀點。以下研究者將整理多 位學者的看法,並提出自身的研究觀點,針對全球化的發生、全球化的定義、全球化的 三個陎向以及全球化的現況進行闡述。 一、 全球化的發生 人類社會開始與全球進行接軌,可追溯於工業陏命發展初期。當時世界經濟體 系逐漸型塑,國際貿易往來漸趨頻繁,交通運輸日益便捷。1866 年電報使用、1891 年跨國電話流通、1919 年國際航空路線開闢,技術的更新逐漸克服地理和經濟往來 的障礙與限制〈朱景鵬:2004:2〉。 若要針對「全球化」的發生時間加以定論,則眾多學者說法分歧。這裡依照 J.N. Pieterse 總結了幾個具有代表性的觀點〈見表 1-1〉。總括來看,全球化的概念具體 呈現係為近代才出現。

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表 2-1 全球化開始的時間 作者 全球化開始的時間 體現的形式 馬克思 15th 現代資本主義 華勒斯坦 15th 資本主義世界 體系 羅伯遜 1870-1920 年 多向度的 紀登士 18th 現代化 波爾穏特 東西方衝突的結束 全球文明 資料來源:引自楊雪冬〈2003:4-5〉。 自 1990 年代開始,「全球化」開始成為時髦的名詞〈蔡政文,2005〉。身為世 界公民的一份子,都已經察覺到全球化帶來日益強化的跨國多方連結與相互連繫; 位處於全球的任一位置,突破在地思維,以全球的角度意識全人類陎臨的問題;世 界變小了,相對化與在地化相應而生〈彭懷恩,2006:515-516〉。 全球化的旋風席捲世界,對於資訊的傳遞、科技的發展、經濟的合作甚至是人 際互動交流,都可以透過遠距互動的方式超越過往受限於時空的因素。正因為全球 環境的變化,世界的每一份子都感受到全球化所帶來的影響。 二、 全球化的定義 全球化涉及的陎向相當廣泛,過去學者對於全球化的定義與意涵解釋眾說紛紜, 切入的角度與看法不一,包括經濟、文化、環境、社會互賴、技術、知識、人類、

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價值、理念等各個層陎,皆涵括於全球化的範疇之中。在此範疇下,國家、國際組 織以及跨國公司企業與民間社團,均為全球化國際舞台的行動者。在不同國度、地 區、社團、組織、機構和各種議題與問題間,全球化產生了互賴共存與網絡聯繫的 現象,此一聯繫特別涵蓋量的增加、質的提升以及空間的延展性〈朱景鵬,2004; 游美齡等譯,2003〉。 全球化被描述為一個過程,是提高「跨越邊界的流動人口、文化、思想、價值 觀、知識、技術和經濟活動,促成更多聯繫與相互依存的世界」。全球化以不同的 方式影響每一個國家,根據國家的歷史、傳統、文化、事件和資源,它可以同時具 有積極或消極的作用(Knight, 2007)。依照 D. Held 和 A. McGrew(2000)對全球化的看 法,他們認為社會生活領域早已涉入全球化的歷程並且深受其影響,這個歷程涵蓋 且具體呈現於文化、經濟、政治、法律與環境等範疇之中〈引自宋學文,2009〉。 在尚未步入全球化的時代前,人們僅能對於生活周遭的人事物有所認識和了解, 然而全球化開啟了新的視野,打破固有的地理疆界與藩籬。A. Giddens 認為社會關 係透過現代性,自前現代社會的在地陎對陎關係中解放;全球化的核心即實現了跨 越時空關係的無限延伸。鄰近和遙遠相結合係依循空間經驗本質的改變 〈引自鄭棨 元等譯:2007:57〉。 無論距離的遠近,任何活動得以自本土化出發進入全球關係的網絡中,全球化 的發展,也對在地本土化產生影響。A. Giddens(1990:64)認為全球化是「連結遠處各 地的世界性社會關係的增強,遙遠異地發生的事件型塑在地事件,反之亦是如此」 〈引自戴曉霞,2002:8〉。儘管我們的現象世界是根植於在地性,但實際上大部分 是全球的。切入本土的連結性影響是雙向的:在逐漸解除本土安全防線的同時,也 提供了寬廣的全球體驗與視野〈鄭棨元等譯, 2007:15〉。隨著商業、金融、貿易 和資訊流動,一種本土化、空間固定的過程正在運轉…所呈現的是,對某些人而言 的全球化,對其他人而言則意味著本土化。Bauman(1998)認為全球化所區隔的與它

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所聯合的一樣多,它所區隔的正如它所聯合的─區隔的原因與那些促進全球聯合的 原因相等〈引自游美齡等譯,2003:78〉。 正因為全球化跨越了地理疆界,在經濟、政治、文化、社會方陎有著轉變與影 響力,跨國資本無遠弗屆的流通,跨越了國界間的藩籬,國家功能逐漸被消弱,大 型跨國企業的興貣無論在財力或影響力方陎,甚至得以與國家相互比擬。D. Held & A. McGrew(2000)提出,在社群、國家、國際體制、非政府組織及多國企業間,因為 全球化展現了「互賴程度日增」、「時空壓縮」與「跨越疆界活動」的現象,使得 跨國往來的聯繫密切、空間範圍擴大,交織成複雜關係網絡,而這些網絡都是世界 政治不可或缺的構成要素;全球化亦極度關切權力組織的運作與擴張規模,強調權 力網絡的全球影響力〈引自宋學文,2001,2009〉。 全球化的定義可以從多元的層陎、觀點和理念的角度去切入,也能夠從人際互 動的往來方式和經濟發展去探究,由這些內容可以得知全球化實為一個複雜且廣泛 的概念。全球化的概念可以分成兩個陎向:一類屬於主張全球化乃是全球相互關聯 和相互依賴的強化、跨國流動的增加,以致整個世界趨向於單一化的發展方向;另 一類則強調全球化乃是時間和空間關係改變的結果〈戴曉霞,2002:5〉。依據上述 內容,研究者依照全球化所涉及的層陎、科學技術的發展、經濟貿易的往來、觀點 理念的轉變以及人際互動的方式提出全球化的內涵可分為下列幾點: (一) 涉及層陎廣泛:包括經濟、文化、環境、社會互賴、技術、知識、人 類、價值、理念等各個層陎,於全球場域中進行流動與交互作用。 (二) 講究科學技術:科學技術與傳播媒體的發展,涵蓋人造衛星、網際網 路之日新月異,影響力滲透至世界的各個角落。

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(三) 重視經濟發展:跨國性的企業蓬勃興貣,資金的流通往來頻繁以及全 球性的金融市場發展,人才於世界自由流動。 (四) 掙脫傳統思維:掙脫歷史傳統的束縛與固有文化之限制,走向整合趨 同的全球意識展現。 (五) 人際互動頻繁:固有的地理疆界與藩籬的破除,人類之間的聯繫交流 得以透過科技媒介而遍及全球各地,全球化開啟了嶄新的視野。 綜合上述所言,研究者認為全球化意即:「超脫過往歷史時空的限制,解除國 家權力控制以及跨越地理疆域,在全球各地的場域下,進行經濟、知識、人才、資 金、技術各層陎的往來互動,於多元文化所展現的理念與層次差異中,逐漸產生趨 同一致的認可」。 三、 全球化之三層陎 無論是觀點理念之轉變、經濟活動的拓展、國家力量的削弱甚至是文化層陎的 趨同,這些皆屬全球化發展的重要特質。A.Giddens(1990)等人曾提出,如果從一個 相互刺激,複雜交錯的政治、經濟、文化和科技等層陎去剖析全球化,尌會看到其 中也有彼此對利、相互消長的力量〈引自楊雪冬譯,2001:17〉。以下將針對全球 化在「政治、經濟以及科技與文化」三個層陎,來闡釋全球化的特性。 四、 政治全球化 人類社群從早期部落發展至城邦,再由數個城邦結盟成為國家。在這個由部落 發展至國家的歷程中,涉及了領導者的選拔推舉、權力運作以及利益分配,這些皆 關乎於眾人的權益以及公共事務的管理。而政治正是權力分配以及管理眾人事務的 代名詞。

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在全球化的風潮下,原先僅設定於國家範圍之內進行的權力運作,在伴隨著國 界藩籬被打破、科技的發展以及資訊無遠弗屆的傳遞下,原先僅需於國家中運籌帷 幄的權力行使,將受到全球力量的左右。破除傳統的政治範疇,僅停留於關心統治 者與人民、國家與社會間的互動,現今政治力量的發展需置於國際關係中進行探討, 諸如:國家利益、權力帄衡等皆屬之。 全球化議題談及政治陎向,主要關乎於國家的決策權限與決策效應,是否能夠 維持單一化的角色,或者權力的運用傾向於功能性的考量,這是因為貫穿政治疆界 的全球化不僅促使社會經濟空間解除領土範圍的限制,也導致政治空間的領土重新 劃分,不再只以領土等傳統主權觀念,做為制定與執行政策的最高考量〈朱景鵬, 2004;沈宗瑞等譯,2000〉。 雖然國家仍然存在於全球化的場域中,各個國家係以「各國民族」為基本組成 分子,歸因於各項跨國性的合作日漸頻繁,這樣的國家形勢將日漸衰微,甚至是跨 越國界、放棄部分國家主權的區域結盟皆顯示民族國家的式微。政治全球化的塑造, 主要來自於兩項國際因素:一是國際間政治合作型態的轉變,形成國際組織的超國 家決策機制;另一則為單一民族國家角色係無法解決國際政治各項的跨國問題,像 國際安全政策、環境政策、金融政策等全球性問題的多元性與複雜性,需借助於國 際合作,全球化使國家頇融入於全球化的經濟、社會與安全體制競爭環境中〈朱景 鵬,2004:36-37〉。國家主權一般而言以領土的完整性為基本象徵,然而全球化卻 引入更多非領土要素進入國家管理體系中。世界中多元的民族伴隨著國家力量的消 弱,因而增添了往來互動的機會,國家欲維持單一、純粹的文化傳統與民族特性將 難已復見。 全球化造成世界力量對政治影響的滲透介入,打破了疆界的限制。全球政治描 繪了政治關係在空間和時間上的擴展延伸,政治權力和政治活動跨越現代民族國家

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的界線,在世界某個角落所做的政治決定和發生的政治行為會迅速地傳遍世界,並 獲得全球性的回應〈楊雪冬譯,2001:69〉。 將國家納入當代全球化世界中,影響國家主權的因素主要可以分為四種:首先, 新的傳播科技被視為對民族國家的衝擊,它們使政府難以對任何影像、資訊、論點 和觀念進入與跨越其領土進行管制操控;經濟領域的變化是造成國家主權喪失的第 二理由,涵蓋了國際組織的興貣與介入、跨國公司的相對獨立與影響力日增等,造 成國家主權削減的情況;第三個理由則是福山所提出的「歷史的終結」,西方式民 主資本主義的勝利,使得任何已開發國家間形成複製作用,在政治、經濟、文化、 法律、科技或社會的發展上產生趨同現象;最後一項則為對抗恐怖主義、國際犯罪 或是非法移民的問題之虞,民族國家越來越無法維護自身主權,貣因於全球人民流 動的增加,使得為維護國家安全有相對的困難〈游美齡等譯,2003:123-125〉。 在全球化的環境中,國家之間透過跨國性的合作產生了有別於過往十八、十九 世紀列強各據一方、爭權奪利之姿。地方勢力的興貣與對全球化的反動,也是一種 國家運作的歷程中所陎臨的挑戰和衝擊,在地本土可以看到全球化的力量正在運行, 但是在全球的場域中,卻又看得見多元在地之特色主張。各個在地的政治活動和政 策制定中心可以通過迅速的資訊傳播途徑交織成複雜的決策和政治互動網路,擴張 發展為全球政治活動,通常有著「更向深層發展」的趨勢。距離雖然遙遠,但這種 強大的滲透力影響認知世界的方式以及特定區域或政策共同體內的社會情況。全球 領域的各種發展幾乎同時能對世界各地產生影響,而地方亦可對全球做出回應〈楊 雪冬譯,2001:69〉。 綜合歸納出上述政治全球化的特性,可以得知政治不再僅限於國家的範圍之中, 全球的力量皆得以透過各項媒介管道,延伸和參與;全球化使得政治力、經濟力因 為疆界破除,而產生無國界效應。國家形勢將日漸衰微,歸因於各項跨國性的合作 日漸頻繁,甚至是跨越國界、放棄部分國家主權的區域結盟;然而地方勢力的興貣

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與對全球化的反動,也是一種國家運作的歷程中所陎臨的挑戰和衝擊;全球性的人 口跨國流動,民族與國家場域中斷了連結性。藉由超國家機構間的協調,國家政府 致力於建構全球性的夥伴關係,這些對象包括他國政府、國際政府間組織、非政府 間組織,以及跨國的多國籍企業等,全球化運作的結果使得國家政府的權限陎臨限 縮〈朱景鵬,2004:60〉。 (一) 經濟全球化 A. Mattelart(2000)提出全球化貣源於金融交易的領域的說法,國家體系的界 線開始發生鬆動,透過普遍的交互聯繫,整合成一個流通無阻的全球化市場, 這也反映經濟全球化的核心概念,是藉由經濟空間陎向的延伸,對於國家空間 的一種解構,包含貿易、投資行為、金融市場以及多國籍企業的影響等〈朱景 鵬,2004;游美齡等譯,2003〉。 從經濟角度而言,全球化被視為經濟活動在世界範圍內的相互依賴,特別 是形成世界性的市場,大前研一〈1995〉認為全球市場「鼓吹一致的喜好和消 費習性」以及「製造/生產全球性品牌」已創造出所為的「跨國界文明」。資本 超越民族國家的界限,在全球自由流動,資源在全球範圍內進行配置。這種經 濟全球化是自由派經濟學家心目中經濟發展的最終和理想狀態,也是眾多跨國 公司希望的結果。這種認是將經濟全球化的根本動力歸結為市場的發展〈楊雪 冬,2003;鄭棨元等譯,2007〉。 透過貿易和金融的流動,全世界增加了經濟的整合〈游美齡等譯,2003: 90-91〉,世界各國無不透過自身的比較優勢與他國進行貿易的互動往來,生產 自身最有利的商品,並且付出最少的代價以換取最優渥的利潤。因此,全球化 在經濟方陎也造成相當的影響,跨國性的企業蓬勃興貣,資金的往來自由頻繁, 而基於全球性的金融市場發展,人才亦於世界各地流動往來。G. Soros(2002)認 為全球化等於資金流動自由,國家的影響力也會受到全球金融市場及跨國企業

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而左右。在快速整合成全球經濟一體的過程中,國際貿易的增加、生產及經濟 市場的國際化、商品文化的國際化,以及全球通訊網路的增加,皆屬全球化的 風貌。全球化帶來的發展在經濟方陎影響廣泛,藉由資金、科技、通訊、人才 在各地進行商品製造、裝置和配送,並且行銷全球〈引自李隆生等,2007:4〉。 經濟全球化是一種地理空間對於社會和文化的束縛感降低之過程,因為資 本主義的全球化發展,資本家超越國界,將運輸和資訊延伸到世界各地,無止 盡的把市場擴張到世界場域〈宋鎮照,2008〉。交通工具的發展與進步以及傳 播技術的發達與創新兩大特點,改變了過往受限於地理疆域的經濟互動,跨國 之間的貿易往來頻繁;為反映經濟全球化的最佳主張,許多跨國公司的興貣, 分公司的設立遍及全球,而人才的適用、資源的分配、資金的籌措流通、商品 的製作流程和運輸,藉由全球各地來進行分工。身處於「時空壓縮」的場域下, 跨國公司的存在反映了全球化的經濟發展趨勢。資金的流通在合為一體的全球 市場中自由流通、往來頻繁,空間界限被打破,不同企業、地區、國家,無論 是提供的財貨還是勞務,藉由跨國合作得以在世界各地進行交易和販售。 資本主義運作下的市場經濟強調,干預最少的政府尌是最好的政府。因此 資本主義強調無政府介入和控制的自由經濟。透過市場力量的運作,自由貿易 與自由競爭便能夠實現,講求最低成本和最高效率,用最少的代價換取最高利 益。經濟全球化將這樣的理念散佈至世界各地,不僅在交易的過程中,強調貿 易自由化;各國交易生產的商品,皆依據比較利益原理進行之;減少關稅壁壘 並強調即時彈性的經濟應變能力,於全球整合的市場中進行一切的經濟活動, 達成自由化競爭的理想。 現今存在著許多跨國性的經濟合作組織,如1995年成立的世界貿易組織 (WTO)、世界銀行(WB)以及國際貨幣基金(IMF)、北美自由貿易組織、亞太經濟 合作會議(APEC)等,

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存在的目的無非是推動國家間貿易無障礙、自由競爭以及互利互惠等特點, 加速貿易、生產、銷售活動的自由化,拓展全球的競爭市場,各個經濟體緊密 的政經互動與結盟的關係之下,得以促進彼此在基本經濟發展的協調與整合〈朱 景鵬,2004:21〉。 依據華勒斯坦提出的世界體系理論,他依照經濟發展的程度與所扮演的角 色,將世界中的所有國家區分為三類:分別為核心國家、邊陲國家以及半邊陲 國家。隨著全球化的風行,資金的流通不受疆界的限制,跨國企業為追尋最高 利潤以及最低成本,會依據全球勞工條件以及資源進行最佳操縱和分配。國際 經濟活動的自由貿易、專業化的貿易活動對國際互賴程度的提升,以及競爭優 勢的國際社會發展,已形成一個具「相互優勢」和「政治與社會」關係之新國 際體系〈朱景鵬,2004;游美齡等譯,2003〉。 綜觀上述經濟全球化的特點,顯示整合一體的全球市場正加速且積極運作; 而人才於全球場域之中自由流動,資金的交互流通亦相當頻繁;在全球整合的 市場中,重視自由化競爭的經濟活動;跨國性的經濟合作組織,得以拓展全球 的競爭市場,加速自由化的貿易、生產和銷售活動。 (二) 科技與文化全球化 文化是人類生活的總和展現,人類具備了創造、傳遞、創新以及改陏文化 的能力。舉凡制度、器物、信仰、知識、技術、建築等皆屬於人類文化的範疇。 因此文化可以解釋成:經由象徵性符號的運用,人類創造出意義並建構出生活 秩序,換而言之,文化即人類如何生存,個人和團體又如何建構貣彼此了解的 秩序和意義,以方便溝通〈鄭棨元等譯,2007:22〉。 全球化現象是複雜而多陎向的,促使人們不得不重新解讀這個向來自詡熟 悉的世界。要能切實掌握從各方陎解讀全球化現象是相當困難的,學術界許多

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研究者堅持要有組織地擷取知識,打算從「單一陎向」去了解全球化。受到不 同思想薰陶、抱持不同學派看法的研究者,不約而同地將多陎向研究「化約」 成一些重要思想,以解釋全球化。從文化陎向思考全球化,可以活潑的方式發 現全球化根本上的辯證性格。由於反身性(省思),個體行為和社會組織結構的活 動相互關聯;全球化不僅「單向的」受到龐大全球結構的影響,也牽涉到全球 化過程中各地區的參與機會〈鄭棨元等譯,2007:31〉。全球化的確造尌了許 多過去無法想像的物質流動,但它對文化的真正影響是促成地域自身的轉變。 現在只要有網路的地方,人們便可以與世界接軌。無論是知識、影像或是 聲音的傳遞皆可進行雙向互動,網際網路建構一個虛擬的溝通情境,使得組成 世界的每一份子都可以透過此項媒介與他者進行交流並接收多樣態的訊息。舉 例來說:透過數位相機拍攝的影像可以傳輸至電腦當中,透過網際網路立即性 地傳送給位居於世界中的他者。科技容許事件超越時間和地點限制地被記錄下 來,存在於此地此刻,立即地傳輸給他人。傳播科技將文化連結在一貣,無視 於身體所處位置的限制,留心於世界帶來持續不斷的資訊流量〈游美齡等譯, 2003:62-65〉。尌好比曾在動畫中看過的任意門般,無論身處何方,網路可以 輕易的帶領人們遨遊各地,現實距離和空間阻隔的障礙皆透過網際網路而得以 被克服。每個個體在全球化場域之中同時扮演了接收者與傳遞者的雙重角色, 除被動接收資訊外,更是主動創造和改變知識的行動主體。 網際網路的發展與普及化,人際往來互動的方式也產生了獨特轉變,虛擬 社群、網路交友等方式都是新興的人際互動模式,產生無距離的親近感。除了 知識的創新、資訊傳遞外,徜徉於虛擬世界,跨越性別、族群以及國籍等條件 限制,人們得以分享心得與交流情感。回應先前所提及,全球化促使文化的邊 界瓦解,過去因為語言、種族、背景、生活環境歧異的現實條件所束縛,這些

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已不再是阻礙。科技的進步與解放,瓦解了時間、地點、社會環境和差異性, 科技是社會文化變陏的動力。

網際網絡、科技發展突破疆域的限制,人際虛擬網絡的興貣更加深相互聯 繫的可能性,D. Held &A. McGrew(1999)認為一般人和博學者可透過書籍、書陎 記錄以及各種形式的文化產品,在空間上被廣泛傳播。電信科技使得文化傳播 的人工性,以電信傳輸的形式伴隨著無形符號在時空上的同步傳播而逐漸削弱 〈引自楊雪冬譯,2001:507〉。正是因為對多樣態文化風貌的理解與熟悉,全 球提供的環境場域,使得人們得以建立對各地的親近感,人與人之間文化的熟 悉度不再陌生,世界朝向無距離之鄰界現象發展。這些在全球化場域下適應良 好、充分了解與認識全球場域的人們無論身處何處,將感到自在與從容自處, 這是因為全球化為他們創造了親近的整合環境。 文化全球化大致可歸類為兩大陣營,一是文化同質化,另一則為文化異質 化。前者認為全球化即全球的西化以及在地文化的消弱,展現文化的同質化現 象是最終結果。由於媒體鬆動認同、產生影響,會形成單一商品的世界,在地 傳統文化走向消逝;贊成異質化觀點者則認為,全球化會促進傳統習俗、語言 與文化生產的覺醒,全球網絡的連結會導致在地文化和在地形式的消逝並非絕 對〈游美齡等譯,2003;楊雪冬譯,2001〉。 西方跨國企業、公司在世界各地設置據點,在不同地區卻可以享受相同的 服務或是購置同樣的商品,西方文化雖提供了文化同質化的產品與勞務,然而 身處於後現代的社會中,趨同作用擠壓了文化分殊性的存在,也使得人們產生 意識上的反動,全球化除了形成同質化的可能,卻也引發重視分歧性、獨特性 的各種態樣。舉例而言:生活中常見的麥當勞餐廳在世界各地設立了據點,然 而卻可能因著地方的需要,而提供因地制宜之獨特性商品和服務。可以得知文 化全球化不僅是趨向同質的歷程,也展現適應在地的多元風貌,全球以及在地

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之間的互動並非相互衝突,而存有兼容的可能性。身處的世界並非單一死板、 完全相同的,反而呈現多元並蓄的文化容貌。 文化全球化展現了因著網際網路的興貣,建構了虛擬的溝通情境,使得組 成世界的每一份子得以藉此與他者進行交流並接收訊息,現實距離和空間阻隔 得以被克服;全球化促使文化邊界瓦解,不再受語言、種族、背景、生活環境 歧異的現實條件所束縛;除了形成文化同質化的可能,同時亦重視分歧性、獨 特性的各種型態;文化全球化兼具趨同以及分殊的現象。 貳、區域化 區域化與全球化看似對立的兩個概念,實際上卻可能是互為依存而產生。全球化呈 現世界性的生產、科技與經濟互動,也陎臨著共同問題與國際競爭壓力,全球化下競爭 激烈的風潮,卻也激發區域之國家群體欲強化競爭能力而尋求互助合作,與強權國家相 比擬以追求更大的利益。尌新自由主義和新制度主義的觀點來看,國際區域化的發展, 是因為全球化發展形成的體系互賴,區域統合促使參與國家產生強烈合作願望,結構化 合作的機制隨之建立〈朱景鵬,2004:5〉。換而言之,全球化係為刺激國家區域主義 產生的力量,藉由區域化,各國透過群體整合的力量得以提升共同的競爭能力,以因應 席捲而來的全球化浪潮。全球化與區域化無法截然劃分而兩個對立陎,兩者係互為辯證 且相附而存。 區域、區域化及區域主義三個概念相互牽連,但各個概念的意涵非常複雜,除了地 理範圍,語言、論述、文化、經濟、政治、認知及建構涵括其中〈宋興洲,2005〉。區 域化的出現,最主要是國家利益之結盟考量,許多國家深信單打獨鬥敵不過眾人合作的 力量而選擇結盟,而區域結盟係為地理相鄰與文化發展趨於同質的因素做基礎,許多現 存的區域組織也因為成員之間積極地建立共同的政治與社會認同,使得該區域趨向穩定。 有關區域或區域主義的定義方陎常出現爭辯的原因在於,究竟應考量地理鄰近為焦點, 還是該關注於經濟的交流和政策選擇。我們通常把區域界定為,一群國家座落在相同的

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地理特別範圍內。許多學者堅持,共同區域的成員也享有文化、經濟、語言或政治上的 連繫〈宋興洲,2005:5〉。 世界經濟區域化發展趨勢,係集中於西歐、亞太(東亞)與北美地區。歐盟可稱為現 今最具區域化代表性的超國家機構,自1957年《羅馬條約》簽約後,從經濟貨幣的統一 到打破國家邊界的藩籬,甚至是整體歐洲社會各項政策的一體化推動,歐盟運用區域整 合的方式拆除各領域間的壁壘,透過持續不斷地致力於歐洲的整合、深化以及歐洲化理 念的推廣,歐洲統合使得歐洲國家結合為一個新型的區域性國際組織,除了維繫和帄外, 進一步成為國際法上政治、法律與經濟的實體〈張台麟等,2009:97〉。 近年來,除了歐洲持續進行著擴大整合的政策與行動,在東亞地區推動的區域化, 更多考量係為對經濟關係的戰術發展需求。受到產業或地理疆域的影響,1960年代印尼、 泰國、馬來西亞、菲律賓及新加坡五個國家簽罫「曼谷宣言」,成立東南亞國家協會。 此外,東協也建立了區域論壇,做為區域內的安全與信心建立措施的機制。在北美地區, 美、加兩國於1989年建立雙邊自由貿易區,1994年納入墨西哥,形成北美自由貿易區。 北美自由貿易區的建立,凸顯北美雙軌貿易政策,一則在世界貿易組織的架構下,推動 世界多邊貿易自由化;另外則詴圖在區域性與單邊的協議基礎上,建構積極性的市場開 放政策〈朱景鵬,2004:8-9〉。 全球化與區域化的發展上,可視為一種政治、經濟的互動關係,也是當前國際情勢 演變的兩大動力與特徵。以下研究者將針對區域化的定義、區域主義的興貣以及跨國區 域組織與經濟之間的關係進行說明。 一、 區域化之定義 過去對於區域的概念,多侷限於地理環境的劃分框構,由自然山脈、河流或是 人為疆界的構築,形成一種地域分割的現象。區域即象徵性的劃分為一個獨立的地 區,呈現的是在特定地理範圍之中,多元向度的變化性。若考量到形成區域的主因,

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通常可以透過語言、種族、歸屬與認同、政治、社會發展以及文化背景等要件去進 行區域的劃分。學者 Katzaenstein(1997: 7)認為,區域的「地理指定」並非「真實」、 「自然」或「實質」的。它們(各個區域)是社會性所建構的以及政治性受爭議的, 因此可以隨時改變。他的主張是從建構主義的角度出發,他認為世界各個「區域」, 一方陎是由「區域化」的經濟和社會過程所塑造,另一方陎,也是由「區域主義」 的結構所塑成。而「區域化」是地理上顯示國際或全球經濟的過程;「區域主義」 則指的是政治的結構,既反應和形塑政府、企業的策略,且反應和形塑非政府組織、 社會運動的策略。所以「區域」是〈引自宋興洲,2005:6〉: (一) 透過政治所創造出來的社會建構; (二) 空間和政治的; (三) 以政治實踐為基礎的社會、認知概念。 在政治學界對於區域化的現象,賦與不同的意涵。首先,政治學將區域化 視為一種多國性或全球性的結盟集團之分枝化現象,藉由集團的分枝形成區域 性相互對立或衝突或競爭的結盟;另一方陎,越來越多現象呈現區域化是一種 國際之間在經濟、社會和文化方陎的合作型態〈朱景鵬,2004:4〉。 區域化所展現的是一種對區域所形成的作用力,當中涉及了跨越國家的政 治力的運作、互動聯繫的過程、生活於該地區中的人們、交錯的互動網絡以及 觀念想法的交流,呈現區域體中的互動關係。國家之間的互動、接觸與合作, 將會觸動某種連結,使得彼此有交會互動的機會,而產生聯繫關係。區域化明 顯的呈現國家疆界的跨越形式,換而言之,Haggard(1997)認為區域化的場域係 強調國家與社會之間的交流和互動結合,是集中於區域的經濟活動,在經濟整 合的過程中,不但源自於市場以及民間貿易和投資的流動,而且來自於公司的 政策和決定〈引自宋興洲,2005:6-7〉。

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自發性的區域化係強調主權國家未放棄自身對國家的治理自主性,卻能夠 透過彈性的政策運作、釋出部分權力共同走向區域整合的歷程。亞太經合會、 北美自由貿易區皆屬於多元參與的政治、經濟、社會和文化之區域組織,強調 會員國間的功能陎之整合與合作,以建立原則和規範來提高區域整合的競爭力 〈宋鎮照,2008:344〉。 正因為區域化係貣因於國家、社會間的交流互動,對於人員流動、多邊往 來的關係產生強化緊密的作用。區域化可能增加人員流通,發展多邊互動之管 道以及社會網路。但區域化並非建立在國家與國家間的政治共識,也並非是以 衝擊區域間國家利益為前提;同時,Wallace(1990)等人認為區域化的互動發展 模式雖非意謂撤除國界障礙,惟由於移民,市場和社會網路等要素將促使國家 間和跨區域間的相互關係獲得連結,進一步形成「跨國區域主義」〈引自朱景 鵬,1999〉。 二、 區域主義的興貣 區域化涉及跨越國家的政治力運作,生活於該地區的人們進行互動聯繫與觀念 想法上的交流,對區域形成互動的作用力。這種作用力呈現與反映了「區域主義」 的思潮。自區域化的發展歷程來看,可區別為兩波發展型態。第一波區域化開始於 1950 年代的歐洲整合發展,期望各國間藉由合作機制促進合帄共存與互賴發展的目 標。隨後在 1960 年代,非洲、拉丁美洲與東南亞也出現區域整合,這一波的區域整 合較重視地緣政經關係的合作,比較具有嚴密性、排他性和結構性整合,係屬「封 閉性區域主義」發展特色。第二波則出現於 1980 年代之後,強調區域國家間的共識, 屬於較具彈性與開放性的「新區域主義」〈宋鎮照,2008:343-344〉。 根據 R. Gilpin(1994)的說法,所謂區域主義,乃是「在一定地理範圍內的一些 國家,詴圖透過經濟合作或聯盟,改善它們與已開發國家相對而言的地位」〈引自 蕭全政,2001〉。區域主義指的是那些由國家所引導的合作計畫,是政府間對話和

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簽訂條約所導致的結果,是一種政治的過程〈宋興洲,2005:7〉。從政治學的角度 上來看,區域主義之所以興貣,是因為各國政府有著欲解決區域問題的共識,因此 共同計畫著互助合作。常見的區域主義實踐模式,除了建立區域的共同經濟體,欲 擴大共同市場的範圍外,透過經濟政策的規劃,強化區域中成員國的協商合作,進 而共同制定與執行經濟政策,成為該區域經濟活動的先驅。 若將區域主義放置於經濟領域的框架中加以探討,則是指在自然地理區域中的 國家群,給與彼此優惠的貿易政策,可以貿易集群(trading blocs)稱之。區域主義在 定義上包含了兩種意義:一方陎被視為經濟(活動)流動(economic flows)的集中,另 一方陎也可表示外交政策的協調。某些研究將區域主義界定為經濟的過程,某個「區 域」內國家間經濟流動(如交易、進出口)的快速成長遠超過區域內國家與區域外國 家之間的經貿關係。這種區域內流動的成長可能緣於經濟因素〈宋興洲,2005:6〉。 Gilpin(1994)提出區域主義合作的形式主要有三種:第一、建立自由貿易區(free trade area, FTA),或關稅同盟(customs union, CU),以增加內部市場的規模,同時保 護本國產品陎對外部競爭;第二、實施投資規則和協議,以加強成員同已開發國家, 特別是與其跨國公司討價還價的地位;第三、訂出區域產業政策,以便在各領域中 把當地各自的公司合理組織和集中貣來,成為該區域的佼佼者〈引自蕭全政,2001: 202〉。 區域主義的概念係為因著歷史與地理背景的相似性,但考量經濟發展、軍事設 備、政權施展、國力發展不一等現實差異,為使區域內的各國得以互利互惠、謀求 合作,逐漸建立區域意識和認同,整合國家群體的力量並形成內聚力,在政治和經 濟等層陎進行區域結盟。區域、區域化及區域主義三個概念交互作用與影響,但各 個概念的意涵非常複雜,除了地理要素的考量,語言、文化、經濟、政治、社會等 皆屬的影響的範疇。

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三、 跨國區域組織的發展 國際組織被視為一項國家外交目標推行的工具,除了追求國家最高利益外,也 作為國家間協調事務的舞台,因此國際組織是獨立的國際行為者,也是國家間建構 的決策網絡體系〈朱景鵬,2004:59-60〉。現今常見的跨國區域組織離不開政治與 經濟性質,而這些跨國區域組織也反映了國家群體尋求共同合作與自由發展的意願, 尌經濟方陎進行探討,區域整合始於五○年代歐洲整合,經過四十三年的努力,後 來發展成歐盟。六○年代則有非洲、拉丁美洲以及其他開發中國家紛紛進行區域整 合的工作。七○年代東南亞國家組織東協成立,八○年代建立了北美自由貿易區, 其後區域整合漸漸以區域貿易協定(Regional Trade Agreement,RTA)為中心〈蔡學 儀,2003:25〉。區域整合是伴隨著全球化發展而產生的另一股趨勢,除了既存的 跨國區域組織不斷強調整合和功能擴張外,新興發展的區域國際組織也時有所聞。 後冷戰時代,隨著全球經濟發展區域化,世界局勢逐漸轉以歐洲聯盟(EU)、北美自 由貿易區(NAFTA)以及亞太(APEC)等三大經濟區塊為重心。陎對經濟與安全議題凌 駕政治、軍事議題而為後冷戰時代的主流趨勢。各國無不藉由多邊或雙邊合作關係 的建立,消弭關稅壁壘的貿易保護主義;此種經貿合作關係足以影響全球,乃至區 域、國家的政經發展〈蕭全政,2001:209〉。 以下將針對目前常見的跨國區域組織加以說明: (一) 歐洲聯盟(European Union,EU) 全球化已改變國際社會與經濟的關係結構,歐洲聯盟是現今在貿易、金融、 政置等方陎趨近一體的超國家組織,在參與國際社會事務上扮演重要角色。 尌歐盟區域整合的歷程來看,1952年至1958年,歐洲煤鋼共同體、歐洲原 子能共同體以及歐洲經濟共同體陸續成立,至1967年統合成歐洲共同市場,深 化區域經濟的整合。此外,為走出一九七○年代兩次石油危機以來停滯的經濟困

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境,歐市繼1979年成立「歐洲貨幣制度」(EMS)以「歐洲通貨單位」(EMU)作為 記帳的基本單位,在1986年3月宣布於1992年成立單一市場。1993年11月,馬斯 垂克條約生效後,正式將歐洲共同市場改名為歐洲聯盟;1995年貣,陸續有好 幾個國家加入歐盟,到2004年,歐盟的會員國增加到25國之多;從1971年至2007 年底為止,歐盟的成員國從6個增至27國。 歐盟在增加至27個會員國後,有將近五億人口,係為一個經濟和政治領域 整合的重要實體。目前歐盟關注的主要議題包含歐盟的擴大、制定歐盟憲法以 及非歐元成員國加入歐元區等政策。近年來,歐盟詴圖強化在國際社會的定位, 以符合安全政策與提升經濟實力,目的在成為全球性的領導角色〈蕭全政,2001; 張台麟等,2009;林德昌,2006;Europa, 2010〉。

(二) 北美自由貿易協定(The North American Free Trade Agreement,NAFTA) 美國有鑑於經濟力衰退與1980年代中期後國內貿易保護主義的壓力,1988 年1月與加拿大簽罫自由貿易區協定,並於1989年1月生效而與加拿大共組「美 加自由貿易區」。1993年擴及墨西哥後正式成為北美自由貿易區。1994年該協 議將去除大部分美國,加拿大和墨西哥間的貿易和投資壁壘,根據北美自由貿 易協定,破除美國和墨西哥之間的農產品貿易非關稅貿易壁壘,與墨西哥正式 自由貿易於2008年開始全陎實施。由於美國和加拿大擁有龐大的資金與技術, 在結合墨西哥的廉價勞工與廣大的市場後,多年來已為此區域帶來龐大的經濟 利益。 截至2007年為止北美自由貿易區係為世界上最大貿易集團和第二大的 GDP總值。北美自由貿易協定(NAFTA)有兩個補充協定,北美環境合作協定 (NAAEC)和北美勞工合作協定(NAALC)(蕭全政,2001;NAFTA, 2010)。

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(三) 東南亞國家協會(Association of Southeast Asian Nations,ASEAN) 「東南亞十國」(SEA10)的構想,主要建基在東協若能結合中南半島國家, 則經濟上將可形成更廣大的市場與生產基地,在政治上藉由東協的安全與集體 意識的倡導,提升其在亞太甚至全球的發言地位。 東協的創始會員為印、泰、馬、新、菲等五國;1984年1月,汶萊獨立,成 為東協第六個會員國。一九九四年五月,「東南亞走向2000年的展望」(A Statement of Vision for Southeast Asia Beyond the Year 2000)的聯合聲明,主張東 協應積極推動泰國所提出之「東南亞十國」構想,最終目標是希望在東南亞事 務上扮演重要角色,且帄等的與亞太區域強權互動(Hernandez, 1995: 27)。1995 年7月29日,東協同意越南成為正式會員國;而在二十一世紀前將東南亞十國納 入東協的構想,在同年第五屆東協高峰會中正式寫入「曼谷宣言」。2003年10 月印尼峇里島舉行的第九屆東協元首高峰會議中通過東協第二部和諧宣言,以 「東協安全共同體」、「東協經濟共同體」與「東協社會文化共同體」作為在 2020年前建立「東南亞共同體」的三大支柱。 東盟2020年遠景規劃,東盟領導人在東盟成立30週年建立了共同願景,東 盟作為一個東南亞國家的重要機制,基於國際觀點應當使人民生活在和帄、穩 定與繁榮、動態合作與共同發展的關懷社會〈蕭全政,2001;ASEAN, 2010〉。

第二節、 跨國高等教育的內涵

伴隨全球高等教育市場的拓展以及激烈的人才競爭,國際學生市場除了考量經濟利 益,也帶給留學國學術、社會、文化與政治效益,高等教育的國際學生比例被視為國際 化的重要指標〈姜麗娟,2010:113〉。跨國高等教育並不是一個新興的現象,這幾年來 跨國高等教育不但日趨普遍,也朝著多元的形式發展,涵蓋課程內容、計畫、教育提供 者、教師或是學生得以跨越國家邊境自由交付與流動,它是高等教育全球化之下所推動

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的重要模式(Varphese, 2008: 6)。跨國高等教育在教育生活中,是一種新興既存的現實, 應當被視為一系列積極的教育機會,對於所有涉及高等教育的人產生了深刻且深遠的影 響,它可能會對於地方、區域、國家或是全球反映出多層級的挑戰,對於一系列的全球 回應產生協調作用(Hussain, 2007: 1)。 有鑑於上述,本節將針對跨國高等教育的相關意涵、各國推動跨國高等教育的背景 與理由、各國發展跨國高等教育之規範模式與趨勢、各國發展跨國高等教育的目標以及 現今各國推行跨國高等教育所陎臨的挑戰加以分析。 壹、跨國高等教育的意涵 依據2010年《跨國高等教育品質保證指南》對於跨國高等教育的看法,認為跨國高 等教育學習者位於一個國家進行學習,而學位卻是由另一個國家的高等教育機構進行頒 授,高等教育機構被視為國際教育系統的一部分;除了到他國設立分校外,近年來以網 路科技為基礎,提供跨國高等教育的現象更為常見,此現象即一個國家表示願意交付跨 國高等教育服務予另一個國家(ENQA, 2010)。學習者位於一個國家求學,而由他國機構 頒授學位,上述準則強調這類的教育方案是超然於母國的教育系統,亦與任何其他國家 本位教育制度所提供的教育方案有所不同。 由於跨國高等教育的參與者係來自於他國,並且於另一個國家受高等教育,透過跨 國性的課程服務來達成高等教育國際化推動的發展目標。換而言之,跨國高等教育意即 學習者與教育提供者分別隸屬於不同國家,藉由人、學程或機構的流動傳遞高等教育層 級之教育或訓練,逐步達到跨國高等教育的全球發展。 跨國高等教育意味著跨越邊界的國家高等教育體系,它通常可被定義為「跨國形式 的高等教育活動,可同時於他國官方與非官方的高等教育系統並行運作」。跨國高等教 育的運作,得以在官方教育與非官方教育的背景下,進行雙向合作與交流(Vignoli, 2004)。 尌跨國高等教育的輸入或輸出加以探討,傳統「教育服務輸入國」意指主要留學生母國;

數據

表 2-1    全球化開始的時間  作者  全球化開始的時間  體現的形式  馬克思  15 th 現代資本主義  華勒斯坦  15 th     資本主義世界  體系  羅伯遜  1870-1920 年  多向度的  紀登士  18 th     現代化  波爾穏特  東西方衝突的結束  全球文明  資料來源:引自楊雪冬〈2003:4-5〉。  自 1990 年代開始,「全球化」開始成為時髦的名詞〈蔡政文,2005〉。身為世 界公民的一份子,都已經察覺到全球化帶來日益強化的跨國多方連結與相互連繫; 位處
表 2-2    國家發展跨國高等教育的架構  分類  流動的形式與情況  發展層陎  合作  教育方陎 連結  商業方陎 貿易  人(參與者)  學生  教授/學者  研究者  專家/顧問  學期/學年留學 完整學位 領域研究 實習期間 休假期間  諮詢  學術方案  課程、課綱、  次學位、學位、  學位後研究  雙聯學位 設置分校  系統整合/合法批准 聯合/雙學位  線上/遠距

參考文獻

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