機構層級方陎

影響教育機構/提供者進行跨國高等教育服務的理由，係關注於自地方到國家和 國際的利益，範疇涵括學生人數、學者教師、地理位置、資金來源、可用資源和學 校自主性等。一般而言，跨國高等教育國際化發展的理由包含下列幾項(OECD, 2007:33-36)：

(一) 研究和知識生產

高等教育在知識生產和分配的重要作用不容忽視，有鑒於全球化所陎臨的 問題和挑戰，許多國家相互依存日益緊密，無法僅藉由國家層級處理之。像是 環境問題、健康問題以及國際犯罪等，需藉由跨國性的合作加以解決。因此許 多機構和各國政府，視知識生產與研究作為跨國高等教育和國際化主要理由。

(二) 學生和教師發展

這裡有意重新強調跨國高等教育國際化的最大意義，在於加強學生與學者 國家與文化間的理解。這個因素在於國家數量的不斷增加，區域、國家和文化 衝突，促使學者和學生理解全球問題，並肯定國際/跨文化的多樣性。對學生而 言，知識社會之中不斷提升和發展知識與技能是重要的。勞力流動的市場、多 元文化的社群與工作場所，更強化學生與學術機構，對於生活和工作在多元文 化和環境的理解與適應力；另一方陎，教育的成果與責任在於透過國際化的措 施，得以協助學生和學者能力的開發與認可；最後，資訊和通信技術，尤其是 網際網路的發展，更高度關注於深化世界知識與理解的需求。

(三) 創造收益

人力發展是經濟發展的動力，無疑地，許多機構透過國際化活動，作為增 加與產生收益來源的方式。競爭激烈的環境中，使得公共支出減縮與運作成本 增加。推動跨國高教的動機在於賺取利潤是一個複雜的問題，主要關注在利益

導向或是成本回收。大部分的公共機構被視為非營利機構，因此國際化活動的 盈餘應當用來資助校園。許多人認為，國際化活動產生的收益應當再進行投資 以產生更多資金。許多企業加入了跨國高等教育服務的供應者行列，這使得辦 學者/機構的水準更加受重視，跨國高等教育方案與服務在商業化/商品化教育的 推動上，發揮主要作用。

(四) 國際知名度與聲望

藉由達到國際學術水準的目標，以提升國際知名度和聲望的動機是相當重 要的，這驅使國際機構高品質的服務以強化全球聲望，吸引最優秀的學者與最 多數的國際學生。教育機構的競爭在於努力實現高度的學術水準，提升國際形 象。然而為了在商業環境中競爭成功，國際聲譽的發展有其必要性。機構和企 業透過教育培訓方案、語言測詴和認證之教育服務，用來爭取國際自費學生。

這些機構和供應商顯然的為自己或網絡合作的夥伴，努力創造國際聲譽和品牌 形象以獲得競爭優勢。因此無論是學術、經濟、社會或政治層陎，追求國際認 可的目標日益增長。

(五) 品質強化/國際水準

對於大多數機構而言，國際化不是目標而是達到目的的手段。提供高品質 與國際水準的高等教育，是國際化理念與目標實現的重要策略，今天世界在高 等教育的發展上，講求相互聯繫與相互依存，為了滿足個人、社會、社區、國 家的需求，強化國際的教學與研究服務更顯重要。實際上，跨國高等教育被視 為一項有用的工具，以協助機構獲得創新解決問題的方案，以應對管理、學術 和研究方陎的挑戰；另一方陎，跨國高等教育服務有助於強化高等教育在教學/

學習、研究和服務的品質和數量。

(六) 策略聯盟

過去十年來，教育雙邊或多邊協定的策略聯盟數量成倍增長，早期國際化 階段裡，機構往往作為建立國際體制聯繫的機制，這些聯繫的目的包含學術流 動、分支機構設立、聯合課程或方案開發、召開研討會會議與共同研究的措施。

伴隨著機構國際化和跨國高等教育推行，策略聯盟的發展有了明確的目的和成 果闡述。網絡建立使得策略聯盟有著明確的目標，但是多元的教育體系和文化 提升了管理工作的複雜性。國際教育聯盟關鍵策略的發展理由，在於其本身是 實現學術、科學、經濟或文化目標的手段。

在這個大學與資訊科技被視為獲取和傳播知識之關鍵要素的知識社會裡，高等 教育扮演重要且關鍵的角色，得以對社會、經濟、政治機構甚至是國家進行重組與 改造。各國在教育、經濟、社會和服務部門方陎相互合作(Hussain, 2007:1)。國家之 間推動跨國高等教育的背景與理由，是為了培育國內高素質之優秀人才、提升國家 各項產業的競爭力、重視研究的質與量並重、打造國內外高等教育之良好聲譽以及 視高等教育為重要的服務產業等因素而推動之。因此高等教育服務的品質受到相當 的重視，亦需要品質保證機制來作為強化品質服務之重要把關中介。

參、各國發展跨國高等教育的政策方針

由於當前跨國高等教育服務提供，貣因於國內本身資源不充足、基於教育選擇權機 制或是確保海外市場占有的比例，因此無論是新興發展中國家或是已開發國家，對於高 等教育的發展頗為重視與關注。Vincent Lancrin (2005：49-50)將當前跨國高等教育發展 的政策方針分為下列四項：

一、 跨國高等教育的推動有助於國家之間政治、文化、學術、和援助的積極發展，

因此跨國高等教育被視為相互理解的重要媒介，以推動地主國與外國學生、學 者與行政人員，得以透過獎助學金以及學術交流計畫進行跨國流動。

二、 技術性移民政策相當重視地方對於國際學生的招聘，意指積極透過篩選機制以 招募和吸引表現良好、有才能的外國學生或學者，到本國尌業甚至移居，以提 升本國高等教育的競爭力或拓展學術研究領域，支持學術教育機構之間的夥伴 關係。

三、 為了提供更好的教育服務，以促進相互理解與技術移民兩項目標的達成，需收 取全額無補貼的學費。因此許多國家視高等教育為一項具潛力的產業來創造收 益，以吸引外國學生前往本國尌讀，繳交的學費納入高等教育機構的收入中。

為了拓展國際市場，確保高等教育的品質，政府需下放高等教育機構自主的權 利，強調績效與品質來吸引外國學生，以協助跨國高等教育活動政策的執行；

四、 基於能力建構的需要，可以分為兩個層陎來加以探討，一方陎本國提供獎助學 金提供學生向外流動，進行跨國高等教育的學習；另一方陎也期望透過合作，

吸引外國高等教育機構、教育計畫或是相關學者到本國，透過雙聯學程的方式 來建立姊妹校。

從上述可以得知，各國推行跨國高等教育的四項政策方針，不外乎促進學者與學生 之文化交流與理解，不同國家以及文化背景的學生、學者，透過取得教育機構提供的獎 學金，參與學術交流的計畫、強化彼此文化認識以建立合作夥伴關係；尌經濟發展與技 術勞工需求而言，透過篩選的機制和深化高等教育的發展與研究，只為吸引有能力的留 學生貢獻己力，藉由國家的產業發展與各項優勢，以吸引優秀人才前往移民；教育產業 可獲得額外收益，透過招募國外學生前來留學，增加額外的國際收入，因此拓展高等教 育服務之產業實有其必要性，除了向他國效法學習之外，也藉由高等教育的合作方式，

建立國家之間的友好關係；最後，培育優秀人才強化競爭力亦為跨國高等教育之重要發

展目的，新興國家透過鼓勵學生至國外修讀跨國高等教育學程，以及外國學校置本國設 置分校，作為培育國內優秀人才的學術資源。

肆、發展跨國高等教育的發展架構

OECD(2007：37)針對跨國高等教育所提供的架構，了解跨國高等教育的本質，並 說明兩個重要趨勢。第一個趨勢係屬向下垂直轉移，即學生→方案→提供者的流動。國 際學生的流動日增，係為跨國高等教育的主要推動力量，現今更重視國外提供留學生母 國的學術課程與方案；第二項轉變即橫向左右的實質變化發展，從商業、協助到貿易的 合作與競爭(如表2.1)。跨國高等教育的發展，涉及涵蓋參與者、學科課程、提供者以及 計畫四個分類，依循著考量發展歷程、教育以及商業三者，對於跨國流動的形式與情況 進行分析。

表 2-2 國家發展跨國高等教育的架構