CEPA 後香港政府因應政策

1997 年以前，受英國殖民的香港政府幾乎沒有明確電影政策，對電影產業採 取不干預態度，既不對電影業界提供任何援助，也沒有像其他國家採取保護主 義，限制外國電影進口、扶助本土電影業（陳韜文、馮應謙、吳俊雄，2007），

而是將電影視為單純的商業活動，任憑自由發展。事實上，打從 1960 年代起，

香港電影主要依靠邵氏、電懋等大片廠投資，維持穩定的產業動能；1970 年代 後，嘉禾的外包制度興起，海外資金開始挹注電影產業，甚至到 1980、1990 年 代進一步成為主要資金來源，由此可見，政府從來不是扶植香港電影成長的要 角，只是提供相對自由、開放的產業環境（曾仲堅、馬傑偉，2010），做為曾經 的東方好萊塢，香港電影的繁榮則是來自源源不絕的商業資金。

壹、 CEPA 前香港政府的電影政策

直到 1990 年代中期，受到產業內、外大環境因素影響，香港戲院觀影人次 不斷下降，港產片的本地票房市占率則從 1991 年約 75％，下降至 1997 年約 47

％，年產量更從 1980 年代 160 多部下降到少於百部。於是，香港電影人紛紛前 往海外開拓新市場，資金也逐漸撤離香港本土（尹鴻、何美，2009；梁麗娟、陳 韜文，1997；傅葆石，2007；趙衛防，2007；趙小青，2007；鍾寶賢，2004），

有鑑於此，香港政府才一改原先的放任態度，開始採取措施拯救香港電影。

92

首先，香港政府於 1995 年成立「藝術發展局」（Hong Kong Arts Develpoment Council，簡稱 HKADC），並在藝發局底下設置「電影與媒體藝術組」，支持香港 獨立電影創作，提供最高 50 萬港幣創作基金，培育新興本土電影人才，例如，

2010 年就有 4 部獨立電影獲藝發局補助，並在商業院線上映（香港藝術發展局 網站）。此外，1997 年回歸後，時任行政長官董建華認為，香港電影以往不論在 製作量、海外發行上均為亞洲之冠，必須支持電影產業發展，故在香港貿易發展 局「影視及娛樂事務管理處」下增設「電影服務統籌科」，以「維持香港做為主 要電影製作中心，提升香港在亞太地區電影貿易及服務樞紐的地位」為宗旨，做 為協助電影產業的窗口，並批准一筆約 1 億港幣的「電影發展基金」，用來改善 電影製作環境、培訓人才、補助電影文化團體與書籍出版、設立電影資料中心、

補助港片參與海內外影展（梁良，2004；陳韜文、馮應謙、吳俊雄，2007；趙衛 防，2007）。同時，由貿發局每年舉辦「香港國際影視展」（Hong Kong International Film & TV Market，簡稱 FILMART），推廣香港電影的海外市場，以及跨媒體、

跨領域的商業合作（香港國際影視展網站）。

然而，設立電影服務統籌科並未造成明顯成效，香港電影產量、票房依然不 見起色，2002 年生產 90 部片，總票房只有 3.6 億元，較前一年 4.5 億下滑約 9000 萬（梁麗娟、陳韜文，1997），香港電影業界急忙展開行動，在 2002 年末召開振 興電影工業研討會，並向政府提交報告，要求具體政策協助（陳韜文、馮應謙、

吳俊雄，2007）。 於是， 2003 年香港政府踏出重要一步，從電影發展基金調撥 5000 萬港幣成立「電影貸款保證基金」，為預算低於 750 萬的中、小型港片提供 貸款，鼓勵銀行、借貸機構參與電影投資，但即使有政府擔保，礙於金融界對電 影產業了解不深，貸款風險評估時要求嚴苛，例如票房保證與可供抵押的資產 等，令電影工作者卻步，截至 2006 年只有 10 部電影提交申請及批准，成效並不 顯著（陳韜文、馮應謙、吳俊雄，2007；趙衛防，2007）。

貳、 CEPA 後香港政府的電影政策

2003 年 CEPA 簽署、實施後，合製趨勢使得跨國、跨境資金流通頻繁，香港 電影業界仍慣以傳統股份融資，或預售片花等商業方式籌措資金，由政府建立的 電影貸款保證基金作用不大，而 CEPA 也並未使香港電影產業再次繁榮，年產量 依舊逐年減少，2006 年甚至只有 47 部，創 10 年來最低記錄，總票房為 2.3 億元，

自此港產片收益不及整體票房的 30％，與 1990 年代初期逾 70％相去甚遠（梁麗 娟、陳韜文，1997；陳韜文、馮應謙、吳俊雄，2007）。

93

一、 成立香港電影發展局

因此，2006 年 10 月，時任行政長官曾蔭權再提出促進電影產業措施，於 2007 年 4 月在香港商務及經濟發展局下，成立由業界代表組成的非法定機構「電影發 展局」（Film Development Council，簡稱 FDC），廣邀業界人士統籌電影相關政 策，包括產業投資、補助，海、內外行銷與推廣，以及人才培育等，同時推出「電 影發展基金、電影融資計劃」（簡稱基金計劃），投入 3 億港幣支持中、小型電影 開拍，最高可申請製作成本的 35％補助，如果電影幕、前後工作人員與拍攝、

後製地點以香港為主，且具有商業價值，更可獲得將近 40％補助（王日平，2012 年 2 月 1 日），截至 2012 年 11 月，電影發展局共接獲 63 項申請案，獲得批准則 有 26 項，已撥款約 7400 萬港幣，成為中、小型港產片籌資的另類管道（香港電 影發展局網站）。

據現任香港電影發展局秘書長馮永表示，發展局主要從產業的角度出發，偏 重電影的經濟價值，主要為香港電影開拓市場、培育人才，藉此維持電影產業永 續發展。因此，面對 CEPA 後香港電影工作者集體北上現象，馮永認為，CEPA 讓香港電影走出去、有更寬廣的發展空間，未來除了提供香港電影資金協助，也 會持續和中國官方協商，讓港產片獲得更公平、開放的待遇，打通中國發行、放 映網絡（馮永，2012 年 1 月 31 日），但本地電影產業空洞化、人才流失問題，

則是電影發展局首要改善的問題：

「現在我們能下個命令嗎？任何人不行去北京，拍電影一定在香港，不 可能嘛，所以只能用各種方式培養（人才），永遠有一批年輕的電影工作者 出現，永遠有一批沒甚麼錢去拍電影的，他一定要拍低成本電影，從這個過 程中成熟起來，慢慢成長，然後再看是否有獨當一面的能力，自然有一些投 資人看重他們，一個一個把他們拉出去……，所以永遠有一批 local budget

（本土預算），我們現在都在推年輕一批，多給他們一些機會，他們困難我 們幫他。」（馮永，2012 年 1 月 31 日）

除了發展基金，電影發展局也正計劃提供新導演「第一桶金」，協助年輕創 作者拍攝第一部電影、刺激香港本地電影產業生產（馮永，2012 年 1 月 31 日），

並與香港商務及經濟發展局下的「創意香港」辦公室合作，自 2008 年開始舉辦

「香港電影New Action─電影與多媒體產業跨平台合作」計劃，強化影視媒體交 流、跨領域合作，以培養香港新世代導演、監製，幫助香港電影開拓海、內外市 場，為傳統電影製作找尋新的出路（香港電影發展局網站）。

二、 推動產、官、學界人才交流

94

有鑑於 CEPA 後香港電影人大舉北上，港片年產量下跌、本地產業人才流失，

香港政府也和學、業界合作，提供資金、資源開設相關課程，例如，2009 年電 影發展基金補助香港浸會大學 340 萬，將原本設於傳播學院下的電影電視學系升 格為電影學院，從藝術、創意科技、製作與學術方面，培訓大中華影視產業所需 的專業人才，同時舉辦「浸會大學電影學院種子計劃」，鼓勵中學生進行電影創 作，並邀請業界人士擔任評審，向下扎根電影教育（香港浸會大學電影學院網 站）。此外，浸會大學電影學院也和銀都機構合作，推出「香港電影新動力」計 劃，製作、發行、銷售等環節皆由學生負責，並按照市場價格支付薪資，預計每 年拍攝一部電影打入主流商業市場（王玉，2012 年 9 月 6 日）。

另外，業界合作方面，電影發展基金從 2010 年起資助香港電影工作者總會 960 萬元，並與職業訓練局合作，開設為期 9 個月、全天制的電影專業培訓計劃，

共分為製片、副導演、美術助理、攝影燈光、剪接、後期製作、動作演員 7 組課 程（創意香港網站），根據電影發展局秘書長馮永表示，此計劃著重於培訓專業 經理人，例如製片、監製、副導演，而非創意人才，藉此強化電影工作的管理過 程：

「它（指電影專業培訓計劃）純粹是 professional training（技能訓練），

不是 idea（創意）……，後來（7 個組別）畢業的時候有 112、113 個學生，

畢業那天已經有 30％找到工作，下午有兩個就飛到上海了，馬上坐飛機去上 海開工，去年年底跟我們報告已經 80％就業，這個很好，他們（指香港電影 工作者總會）如果有需要再開班的時候，我們會再考慮幫忙，當初的意義就 是讓一批人立即投入人力市場。」（馮永，2012 年 1 月 31 日）

由於香港電影產業架構較為完善，光業界就有電影導演會、編劇家協會、專 業攝影師學會、電影美術學會、電影製作行政人員協會等10個常態性組織，並於 2002年由成龍招集、合作成立香港電影工作者總會，以維護電影工作者權益、改 善電影拍攝環境，並為業界服務提供交流（香港電影工作者總會網站），也成為 香港政府與電影產業合作的統一窗口，有利於產、官、學界交流。

參、 小結

香港曾經擁有全世界最具活力的電影產業，1960年代以來都是華語電影製 作、出口中心，因此，政府的放任態度反而提供一片淨土，讓香港電影依據市場 需求生產出各種類型的商業題材，成就長達數十年的黃金年代。1997年回歸以 前，香港政府與電影產業相關的行政措施，僅限於由「影視及娛樂事務管理處」

執行的「電影檢查及監察制度」，對電影內容進行事後審查、分級（陳韜文、馮 應謙、吳俊雄，2007），並未有其他政策扶持產業發展，直到1990年代中期後，

95

考量到海外市場萎縮、人才流失、盜版猖獗、觀眾消費習慣改變等問題，香港政 府才較為積極，成立專職主管機構、提供補助與貸款，或與學、業界合作，藉此 振興日益衰頹的電影產業。

然而，隨著中國電影崛起、市場逐漸成熟，以及CEPA開放政策對香港電影 產業造成的磁吸效應，香港政府在改善產業內部問題之餘，還得因應中國因素所

然而，隨著中國電影崛起、市場逐漸成熟，以及CEPA開放政策對香港電影 產業造成的磁吸效應，香港政府在改善產業內部問題之餘，還得因應中國因素所