第二章 我國服務業之發展與婦女 之參與
第四節 全球金融風暴對台灣婦女的影響
自去（2008）年下半年起，肇始於美國次級房貸的金融風暴迅速席捲全 球，使得世界各國幾乎絕少倖免地陷入金融動盪或經濟衰退的陰影中，也引 發一連串企業倒閉、員工失業、政府社福支出縮減等後續效應。根據國際勞 工組織（ILO）最新報告，截至 2009 年底，全球預計將有 9,700 萬名婦女因 為此波金融風暴及經濟衰退而喪失工作，全球進入嚴重失業潮：經濟衰退更 將導致女性工作條件惡化、勞工人權及社會保障等面臨不保。
全球金融風暴對不僅帶來台灣經濟發展歷程中少見的經濟負成長、出口 大幅衰退、民間消費停滯等現象，更使許多台灣婦女陷入經濟困局。內政部 在今年 3 月 8 日婦女節前夕，發布「台灣十 年婦女權益發展及願景」報告（1999
～2008），雖然報告內容顯示台灣婦女的地位與處境已較過去改善許多，如
9 參 王 麗 容 等 ，「 因 應 知 識 經 濟 及 新 興 服 務 業 發 展 提 升 我 國 婦 女 人 力 運 用 之 研 究 」 ， 行 政 院經 濟 建設 委 員會 委 託研 究計 畫 ， 2008年6月 。
依聯合國開發性別發展指數（ GDI），台灣排名全球第 22 位；如以評比婦 女經濟、政治及決策參與程度之性別權力測度（GEM）觀察，則排名全球第 24 位及亞洲國家第 2 位，遙遙領先排名第 59 位的日本與第 69 位的南韓。
然而，今年以來多項正式、非正式統計，均顯示台灣婦女不論在就業與 各種經濟活動，已深受此波全球金融風暴與台灣經濟衰退的波及，如何有效 協助台灣婦女渡過經濟困境，不致淪為景氣衰退下的最大受害者，實為政府 當局刻不容緩的重要課題。
例如，根據 104 人力銀行指出，今年 3 月以來女性求職者總數較去年同 期增加幅度平均超過五成，其原因包括去年物價飆漲、金融風暴造成景氣下 滑，家庭經濟壓力負擔變重有關，以致女性求職人數暴增。
相較於美國自從經濟陷入衰退以來，因其直接衝擊製造業、建築業等受 男性就業比例較高的行業，以致所有減少工作機會中男性占極高比例，台灣 屬 於出 口 導 向 經 濟， 又 以中 小 企 業 為 主， 因 此受 到 國 際 景 氣趨 緩 的衝 擊 極 深，自然影響到廣大的女性就業人口與創業機會。
此外，服務業一向為台灣女性就業之主要部門，然而女性就業最多的流 通、百貨、零售、餐飲等服務業部門較易受景氣波動的影響，相形之下其普 遍處境較男性更為脆弱。
另一個值得關心的現象，則是女性的貧窮問題或經濟壓力 已因經濟衰退 而更形惡化。以台灣鄰近的東南亞國家為例，這些國家的婦女因為出口貿易 衰退、海外工作機會減少等因素，正面臨前所未有的經濟壓力。根據統計，
自 去年 年 底 以 來 ，在 亞 洲國 家 新 近 增 加的 「 城市 新 貧 」 人 口中 ， 約有 高 達 80%為女性。
依據我國內政部公佈之全國低收入戶及人數統計資料， 2008 年第一季 至第四季全國低收入人數，不論男女，均呈現逐季遞增的現象。而雖然 2008
年全國低收入人口中，男 性多於女性10，然而如果觀察台北與高雄兩大直轄 市的低收入人口，則均顯示女性多於男性11，其中高雄市女性低收入人數的 增加速度又較男性低收入人數的增加 速度更為明顯。此一現象顯示台灣亦有 所謂「城市新貧」逐漸增加的情形，其中女性「城市新貧」增加的速度尤其 值得關注。如果考量今年起女性失業、被迫無薪休假、或更改為非典型雇用 的情形，可以預期今年以來居住於台北、高雄，以及發展較先進之都會型城 市，包括台北縣、新竹市、台中市等的女性「城市新貧」人口，將較去年更 為增加。
例如，國內學者研究發現，「低收入的勞動所得者，特別是有撫育兒童 負擔的家庭」，在此波經濟衰退下所受衝擊最為明顯，因此政府相關政策應 對此類特別脆弱之族群，予以特殊之考量與對應措施12。
經濟衰退導致婦女處境惡化的情形，還包括婦女遭受家暴 人數增加。根 據內政部統計，今年一月全國家暴通報案件比去年同月增加 9.36%，台北市 更增加 111.17%，居全國之冠。此外，依據勵馨基金會的統計，今年一月 其 除家暴服務案數量大幅增加外，未成年少女懷孕服務個案也較去年一、二月 增加五成，弱勢婦女因經濟因素而進入色情行業的情形更為明顯。
行政院在婦女節時宣示，將繼續積極推動「性別主流化實施計畫」，要 求所有行政單位徹底落實「性別影響評估」，以便能將性別觀點納入重要施 政中。值此罕見經濟危機，我們呼籲政府不僅應重新檢視各項婦女經濟培力
（empowerment）政策與計畫，更應以性別觀點全盤檢視我國財稅、經濟、
貿易、投資、勞動、職訓政策，以及各項經濟振興方案，以確保重要施政確 實能為婦女創造更多經濟參與機會，進而降低經濟衰退對於婦女的衝擊與傷 害。
10 依 2008 年 第 四 季 之 統 計 ， 男 性 113,281 人 ， 女 性 110,418 人。
11 依 2008 年 第 四 季 之 統 計，台 北 市 為 男 性 18,082 人，女 性 18,192 人；高 雄 市 為 男 性 9,560 人， 女 性 10,596。
12 參 王 永 慈，「 探 討 新 貧 問 題 及 其 因 應 對 策 研 究 」，行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 委 託 研 究，2008 年12月 。
對於台灣而言，失業率增加將是 2009 年難以避免的趨勢，如何保障勞 工權益，尤其是婦女就業及經濟安全，將是政府嚴厲的挑戰。值此關鍵時刻，
政府更應落實「性別主流化」之政策美意，從「性別觀點」踐行重要經濟政 策或措施之「性別影響評估」，俾能調整經濟衰退對於兩性帶來之不對稱之 衝擊。
例如，為刺激國內民間消費，提振低迷景氣，行政院院會於 2008 年 11 月 18 日通過發放消費券提案，11 月 24 日行政院通過「振興經濟消費券發 放特別條例（草案）」，報請立法院於 12 月 5 日三讀通過，並於當日晚間 總統公布實施。2009 年 1 月 18 日行政院發放每人 3,600 元消費券，消費劵 總經費 857 億元。
不過，僅管根據估計，消費券對刺激民間消費效果顯著，1 月底農曆年 前後，各地皆出現消費熱潮，有效提振內需。然而，消費劵創造之消費是否 有益一般商家，包括中小企業、婦女、或弱勢團體經營之企業，抑或多半流 入 大型 企 業 及 外 商企 業 ，亦 值 得 進 一 步分 析 ，以 促 使 國 家 資源 能 夠均 衡 分 配，並發揮最大的經濟、社會效益。
另 外 ， 行 政 院 亦 通 過 補 助 購 置 節 能 減 碳 家 電 、 設 備 及 低 污 染 車 輛 等 措 施，列入補助商品包含：節能燈具（泡）、太陽能熱水系統、太陽光電系統，
及符合節能標章之冷氣機、電冰箱、洗衣機，以及電動機車及其他低污染車 等。對於此類之補助或產業支持措施，有關單位除產業發展之政策思維外，
亦應考慮納入性別、社會等其他因素，以構思更能符合社會期待之完整方案。
由於國內市場持續積疲不振，根據經濟部最新統計， 2009 年 5 月份國 內較上年同月大幅衰退，其中批發業因受全球性經濟景氣持續衰退影響減少 15.17％，零售業減少 2.50％，累計今年 1 至 5 月以來，批發及零售業營業 額合計為 4 兆 6,621 億元，分別較上年同期減少 15.65％與 3.61％13。在國 內 消費 與 商 品 出 口銷 售 雙雙 衰 退 之 際 ，推 展 服務 業 出 口 應 可望 扮 演重 要 角
13 經 濟 部 民國 98 年 5 月 批 發 、 零 售 及 餐 飲 業 動 態 調 查 ， 98/06/22。
色，值此時刻，如何借助兩岸關係和緩以及密集洽談簽署「兩岸經濟合作架 構 協 議 」 (Economic Cooperation Framework Agreement,ECFA) 之 趨 勢 與 機 會，協助業者拓展中國大陸市場，尤其協助國內婦女藉由連鎖加盟產業，掌 握大陸內需市場，將可為國內經濟注入新動力，同時將協助台灣連鎖加盟事 業走入最重要的潛力市場，為國內眾多有心投入連鎖加盟事業的婦女開創新 的商機14。
14 國 貿 局 長 ： ECFA 兩 岸 達 共 識 ， 聯 合 報 ， 2009.07.01。。