我國服務業之發展

自 1980 年代後期開始，我國工業面臨新台幣大幅升值、工資 逐漸調漲、

進口擴大開放、以及關稅大幅降低等因素，導致廠商生產成本相對提高，競 爭 力受 到 影 響 ， 再 加 上 中國 等 開 發 中 國家 發 展出 口 導 向 的 經濟 政 策逐 漸 奏 效，出口快速成長，遂導致我逐漸喪失傳統製造業的競爭優勢。

自 1980 年代末期，我國服務業之名目生產毛額佔 GDP 的比重逐年升 高，自 2001 年起超過 70%，顯示我國產業經濟結構逐漸 轉變，服務業地位 日趨重要，惟自 2001 年以來服務業占 GDP 之比重大致維持在七成左右，成 長速度略有趨緩，製造業下滑的速度亦漸趨緩。須注意者，歷年來服務業就 業人數大約佔總就業人口比重之五至六成間，鮮少突破 60%，較諸其他先進 國家服務業就業人口比例高於服務業占 GDP 比重之情形，我國仍有極大成 長空間，此亦政府近年積極推動服務業發展之重要政策目標，俾能提升生活 品質，創造更多就業機會。

行政院擬定 2015 年經濟發展願景第一階段衝刺計畫（2007～2009 年）

中，提出我國 12 項服務業之發展計劃與目標，預計 2009 年國內服務業從業 人員可成長至 632.7 萬人，創造 GDP 達 10.3 兆元，並提升每人勞動生產力 為 162.8 萬元。

表 2 我國服務業重點產業發展目標

2005 年 2009 年 (量 目 標 ) 2009 年 (質 目 標 )

表 3 我國產業結構變動（按各產業占 GDP 比重）

單 位 ： % 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 合計 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

農業 1.98 1.85 1.74 1.66 1.64 1.66 1.62 1.51 1.68 工業 29.09 27.62 28.28 27.96 27.57 27.05 27.02 27.77 25.15 製造 業 23.76 22.73 23.68 23.69 23.72 23.21 23.04 24.01 21.85 服務 業 68.93 70.53 69.98 70.38 70.79 71.29 71.36 70.71 73.17

批發 零 售業 及住 宿 餐飲 業

18.34 18.28 18.20 18.24 19.08 19.86 20.46 20.62 21.40

資料 來 源： 行 政院 主 計處 「國 民 所得 統 計」 。 附註 ： 依聯 合 國 1993 年 版國 民 經濟 會 計制 編 布。

以批發及零售業而言，除 2001 年以外，其實質成長率均高於整體服務 業 成 長 率 ， 其 生 產 毛 額 占 服 務 業 之 比 重 亦 逐 年 升 高 ， 至 2006 年 時 已 超 過 25%，居所有服務業分業之冠，並占我整體 GDP 比率之 20.46%，遙遙領先 於金融及保險業、政府服務、及不動產及租賃業等其他重要服務業分業，至 2008 年時，占我整體 GDP 比率達 21.40%。

如以營業額觀之，以 2008 年為例，中分類以批發業營業額的 8 兆 6,274 億元最高，較 2007 年成長 3.59%，其次為零售業的 3 兆 2,244 億元，較 2007 年衰退 1.50%，二者相加營業額接近 1.2 兆元以上，與排名第三位的專業及 技術服務業營業額，差距十分明顯，顯示批發零售業的重要地位。

如以平均資本額、資本額級距廠商家數分析，在平均資本額方面，批發 零售業與住宿餐飲業的平均資本額較服務業其他分業來得低，其中尤以住宿 餐 飲 業 的 平 均 資 本 額 最 低 ， 且 大 部 分 的 廠 商 資 本 級 距 多 集 中在 10 萬 元 以 下，而廠商家數眾多及規模較小等特性，顯示批發零售業與住宿餐飲業 等行 業進入之門檻較低，以致市場競爭情形亦相當激烈，這也是未來政府推動批 發零售業等服務業時應予注意之現象。

表 4 國內服務業各分業之成長率

表 6 服務業行業分類之就業人數

在服務業各分業就業人數方面，其中以批發及零售業所占的比重最高，

2008 年時， 批發及零售業就業 人數共計 177 萬人，約占 服務業 所有分業就 業人數比率之 29%，再其次為住宿及餐飲業，而教育服務業、運輸倉儲及通 訊業分居第三及第四。不過，2008 年批發零售業就業人數較 2007 年微幅衰 退，共計減少約 1 萬 2,000 人，至 2009 年前三個月時，仍呈持續衰退，較 2008 年減少 2 萬 1,000 人，顯示批發、零售就業成長的動能較為不足，今年 以來更受到國內消費不振，以及零售店面退出市場等的直接影響。反觀新興 服務業如專業科學及技術服務業、教育服務業、醫療保健及社會福利業，則 近六年來成長動能大致優於整體服務業成長情形。

二、我國近年發展商業服務業之政策與作法

鑒於服務產業已成為我國經濟成長的重要動力，經濟部於 2006 年舉辦

「2006 全國商業發展會議」，探討我國商業發展的現況及未來發展方向，

並針對商業政策法規、政策目標及政策架構等進行全面總體檢，作為擬具「商 業發展綱領及行動方案」之依據。

根據該會所擬定之我國商業發展政策，我國希望能將台灣推動成為「行 銷國際連鎖加盟商業的運籌總部」，並預計在 2010 年時達到以下目標：商 業服務業之國內生產毛額從新台幣 2.8 兆元成長至 4 兆元；商業服務業之出 口金額從新台幣 3.4 兆元成長為 5 兆元，成長 1.5 倍；商業服務業之就業人 數從 283 萬人成長至 303 萬人，增加 20 萬人；商業服務業研發經費投入金 額從 153 億元成長至 300 億元，成長 2 倍；電子商務營業額從 511 億元成長 至 2000 億元，成長 4 倍；加盟連鎖商業國際營運總部從 115 家成長至 200 家。

圖 1 商業發展政策

透過補貼鼓勵研發創新、修正《批發業、零售業及技術服務業購置設備或技 術 適用 投 資 抵 減 辦法 》 、流 通 服 務 業 適用 於 促進 產 業 研 究 發展 貸 款辦 法 資 格；（3）推動產學合作，培養商業經營人才，包括：連鎖加盟人才認證培 育推廣、協助連鎖加盟事業參與品牌台灣計畫之獎勵措施；（4）建立前瞻 政策規劃，加速服務業國際化，包括：輔導連鎖總部營運機能和國際化、協 助連鎖加盟事業參與品牌台灣計畫、成立財團法人商業發展研究院；以及（5）

加速發展商業服務業，鼓勵研發創新，包括：依「協助服務業研究發展輔導 計畫」協助業者申請商業專利、輔導企業從單店 -總部-國際化的連鎖事業海 外佈局作品牌通路及產品推展的國際化行銷等¹。

為肯定商業研究發展之重要性，因應產業發展新環境，提高服務之附加 價值，重塑對服務價值之認定，經濟部商業司於 2005 年 10 月 7 日依〈促進 產業升級條例〉第 22 條之 1 第 2 項，公告〈促進商業研究發展輔導辦法〉。

並據以辦理「協助服務業研究發展輔導計畫」，以部分補貼的方式鼓勵研發 及創新，啟發業者自主從事研究發展的意願，輔以商業創新活動之推動，引 導新業態及業種之產生，進而強化商業核心競爭力。

依據〈促進商業研究發展輔導辦法〉規定，為使批發、零售、物流、餐 飲、管理顧問、國際貿易、電子商務、會議展覽、廣告、商業設計、商業連 鎖加盟服務或其相關業務之業者自主性從事創新研發活動，以補助研究開發 計畫經費，鼓勵投入新服務商品、新經營模式、新行銷模式或新商業應用技 術之開發，1 年補助額上限為新台幣 250 萬元，2 年補助上限為 500 萬元。

根據經濟部統計，上述計畫於 2006~2007 年共計執行結案計 262 案，而 截至 2008 年 10 月，其經濟績效包括成立新公司 16 家；成立新品牌 55 個；

加盟授權點數增加 401 個；增加就業人數 1,201 人等²。2009 年度協助服務 業研究發展輔導計畫「創新連鎖加盟展店計畫」補助申請自 2009 年 2 月 9

1 參 商 業 司 網 站 說 明 ， at http://60.244.127.66/big5/p1215/htm/2006.html。

2 參「 協 助 服 務 業 研 究 發 展 輔 導 計 畫 (ASSTD計 畫 )成 果 暨 說 明 」 ， 經 濟 部 商 業 司 ， 2008年 12月 3日 。

日開始受理。

為因應全球景氣衰退對台灣造成之影響、以及 失業攀升情形，商業司配 合經濟部 2009 年度施政重點，提出「商業服務，提振消費：以連鎖加盟業 者為主，推動『開店大補帖計畫』」，鼓勵以連鎖加盟型態開店，提供法規 鬆綁、諮詢診斷、資金協助、經營輔導、人才培訓、行銷推廣等措施 。

該項計畫實施期程為 2 年，預計從 2009 至 2010 年間實施以下五類工 作，包括：（1）推動法規鬆綁，包括廢除營利事業統一發證；（ 2）推動諮 詢服務，包括成立開店諮詢服務團、提供投資抵減規劃；（3）協助提供資 金貸款，包括提供流通服務業及餐飲業優惠貸款；（ 4）創業服務經營輔導，

包括提供開店 E 化輔導、人力資源輔導；以及（5）創業服務行銷輔導，包 括協調各大公協會、媒體、電子商務、各大網站等合作提供各類購買折扣或 優惠，以促進民眾消費等。

根據經濟商業司之估計，上述計畫實施後，預計在 2009～2010 年間增 加業者開店數 9,200 家、增加投資金額 184 億元、創造 4 萬 6,000 名就業機 會、並期待能夠透過行銷推廣及展售活動，創造 1,300 億元商機、提供 2,800 家業者開店之 E 化補助、500 家業者創新研發補助、增加業者營收 5%以上³。

例如，上述計畫中，針對「經營輔導」中規劃辦理「開店補助輔導」，

係 在考 量 連 鎖 加 盟產 業 具有 創 新 多 元 之特 性 及鼓 勵 研 發 創 新之 目 的下 ， 以

「創新連鎖加盟展店計畫」進行協助輔導，擬輔導補助標的如下：

（一）依公司法設立之連鎖總部提出已完成創新規劃（新品牌、新服務商品、

新行銷模式、新經營模式或新商業應用技術等）之展店計畫。每一新 設直營或加盟店，補助新開店 店主新台幣 5 萬元，新開店店主須自籌 新台幣 5 萬元，展店計畫補助總店數上限 10 家店，總補助款申請上 限為新台幣 50 萬元。

3 高 靜 遠 ，「 2009 年 連 鎖 加 盟 產 業 發 展 解 析 」， 2009 年 連 鎖 店 年 鑑 。

（二）依公司法設立之連鎖總部提出具新服務商品、新行銷模式、新經營模 式或新商業應用技術之創新計畫及展店計畫。申請創新計畫補助款上 限為新台幣 200 萬元（連鎖總部配合自籌款上限 200 萬元）；連鎖總 部每一新設直營或加盟店，補助新開店店主新台幣 5 萬元，新開店店 主須自籌新台幣 5 萬元，補助總店數上限 10 家店；創新計畫及展店 計畫總補助款申請上限為新台幣 250 萬元。

（三）依公司法設立之公司且曾獲政府補助並結案 之創新研發計畫業者就其 成果推展，提出應用創新成果之展店計畫。每一新設直營或加盟店，

補助新開店店主新台幣 5 萬元，新開店店主須自籌新台幣 5 萬元，展 店計畫補助總店數上限 10 家店，總補助款申請上限為新台幣 50 萬元。

該計畫第一階段試辦目標補助 500 店，總預算額度為 2,500 萬元。截至 2009 年 6 月，經濟部共計已通過補助 66 案連鎖加盟展店計畫，以及 15 案 創新暨連鎖加盟展店計畫，補助展店數計 524 店，其涵蓋的行業包括健康美 容業、居家服務業、零售業、文化休閒業、清潔、修繕服務業、餐飲業等，

可以看出國內加盟連鎖事業貼近民眾 生活需求而發展之趨勢⁴。

可以看出國內加盟連鎖事業貼近民眾 生活需求而發展之趨勢⁴。