加強推動婦女中小企業參與服務貿易初探 —以加盟連鎖事業為例

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98 年度國際經貿事務研究及培訓中心計畫子計畫：即時性議題

加強推動婦女中小企業參與服務貿易初探

—以加盟連鎖事業為例

計畫主持人：徐遵慈

研究人員：徐遵慈、姜博瑄、傅清萍

研究助理：陳慧芳

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摘要

服務業占我國 GDP 比重已超過七成，由於服務業向為婦女經濟活動之重要發展領域，對於婦女中小企業就業、創業提供重要之機會，為配合我國推動「性別主流化」政策，本研究計畫從檢視我國經貿政策對於婦女經濟培力（empowerment）之角度，以加盟連鎖事業為例，研析我國推動婦女參與服務貿易之政策與做法。

根據經濟部中小企業處發布之中小企業白皮書統計資料，在廣義之物流、商業服務業範圍下，批發零售業近年已成為國內婦女創業最重要之領域，高於其他服務業行業。由於婦女企業透過連鎖加盟形式進入批發零售業所佔比率甚高，因此連鎖加盟事業被認為是適宜婦女投入的重要形式。而除批發零售業外，餐飲服務亦為婦女藉由連鎖加盟形式創業的重要領域。

不過，根據本研究研析，雖然我國加盟連鎖事業蓬勃發展，但是近年來因相關制度未完善、加盟品牌競爭激烈，以及加盟金、授權金等標準混亂等因素，造成加盟連鎖事業成功率不如預期，導致許多婦女創業夢碎，增加婦女投入加盟連鎖事業的風險。此外，根據美國實際調查，婦女擔任連鎖加盟企業主之比率實際上並不高，其投入連鎖加盟事業創業，擔任企業主的比率低於其擔任非連鎖加盟事業企業主之比率。相較美國，國內雖無完整統計數據或調查，然據估計，婦女不論創立連鎖加盟品牌，或擔任連鎖加盟加盟主之人數、比率仍然偏低。此一現象顯示婦女是否能夠投入連鎖加盟事業及順利創業，仍須面對各項限制，有待進一步深入了解。

惟總結來說，本研究認為，不論批發零售業或連鎖加盟，都是能夠提供女性創業、就業及發揮長才的重要產業，而其他國家如美國、加拿大、以及亞洲國家等均積極鼓勵婦女投入，其政策對我國極具參考價值。我國婦女創業以中小企業為主，服務業部門潛力雖然無窮，但其發展仍面臨共同問題，

包括廠商規模偏小，不利進行員工培訓；員工流動頻仍；貸款資訊取得不易

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等。批發零售業或連鎖加盟業之婦女企業家亦正面對類似問題，有關單位應及早因應規劃。

我國加盟連鎖事業進軍國際市場亦極具潛力，尤其自 2008 年下半年以來，兩岸經貿關係快速變化，正出現歷史新局，國內主管機關與業者應思索如何利用兩岸即將談判及簽署之「經濟合作架構協議」（ECFA），將拓展大陸商業服務業市場，以及連鎖加盟事業之合作，列為兩岸加強經濟合作之優先議題。惟大陸市場潛力雖大，但其經濟體制與加盟連鎖制度未臻成熟，

潛在諸多風險，是否適宜資金、企業規模有限之婦女企業家投入，須視個案再行評估。

本研究最後提出政策建議，主要內容如下：

（一）利用經濟部即將召開「2009 全國商業發展會議」，明確責成有關單位擬定完整之協助婦女參與物流服務業及連鎖加盟計劃方針與實施要點。

（二）秉持性別主流化之精神，促請政府機關依其部會之業務性質，落實性別統計資料之蒐集與分析，並於推動服務業發展政策或方案研擬過程中，設定性別指標（ gender benchmark），以明確訂定有別於男性之女性參與或受惠之量化指標。

（三）政府鼓勵婦女創業，除提供貸款外，亦應提供完整配套措施，尤其應在資金籌措、拓銷協助、以及科技運用三個層面，予以具體可行協助。

（四）研析當前國內連鎖加盟或零售業發展趨勢之優勢與劣勢，引導婦女投入具發展潛力之連鎖加盟或零售業，避免過度集中於獲利低、競爭已趨飽和的連鎖加盟事業，例如部分都會地區之早餐連鎖加盟事業。

（五）蒐集、研究適合推動以婦女為主之加盟連鎖行業出口市場，如中國大陸及東南亞華人市場等，以協助婦女進入國際市場。

（六）利用兩岸洽簽「經濟合作架構協議」（ECFA）機會，將協助台商進入中國大陸物流批發零售服務業，以及發展連鎖加盟事業等事項列入

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協議下之經濟合作項目，以便為業者爭取最好的市場進入條件。

（七）為協助爭取我國政府採購市場，政府可考慮給予婦女中小企業或連鎖加盟業者在參與政府採購市場上一定程度之保障或協助，並協助業者爭取其他國家政府採購市場商機。

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表次

表 1 12 項策略性新興服務業之產業範圍 ... 2

表 2 我國服務業重點產業發展目標 ... 6

表 3 我國產業結構變動（按各產業占 GDP 比重） ... 8

表 4 國內服務業各分業之成長率 ... 9

表 5 國內服務業各分業受僱員工每人月平均薪資 ... 9

表 6 服務業行業分類之就業人數 ... 10

表 7 批發、零售業營業收入─按中業別分 ... 16

表 8 2007 年批發及零售業中分類家數 ... 19

表 9 2003 年至 2007 年中小企業主要產業家數比率 ... 20

表 10 2003 年至 2007 年中小企業主要產業銷售值比率 ... 20

表 11 2003 年至 2007 年中小企業主要產業出口值比率 ... 21

表 12 2007 年企業家數、銷售值及出口值行業結構比－按企業主性別 .... 24

表 13 2007 年核准對中國投資前十名行業投資金額、比率及年增率 ... 25

表 14 政府促進女性就業相關政策 ... 26

表 15 我國服務業歷年就業結構 ... 28

表 16 我國女性就業者在不同產業的分配比例 ... 30

表 17 我國各產業女性就業者佔各產業總就業人數之比例 ... 31

表 18 2005～2009 年我國連鎖總部家數與店數統計表 ... 41

表 19 2008 年整體連鎖店數統計 ... 42

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表 20 2008 年綜合零售店數統計 ... 44

表 21 綜合零售店數成長統計 ... 44

表 22 2008 年一般零售店數統計 ... 45

表 23 一般零售店數成長統計 ... 45

表 24 餐飲服務店數成長統計 ... 47

表 25 2008 年餐飲服務連鎖店數統計 ... 48

表 26 2008 年生活服務連鎖店數統計 ... 48

表 27 生活服務店數成長統計 ... 49

表 28 國內連鎖直營加盟品牌之屬性結構 ... 51

表 29 單一商品零售業品牌展店模式（2008 年 8 月底） ... 52

表 30 國內連鎖直營加盟總店數地區分布情形（單一商品零售業 397 家品牌） ... 53

表 31 單一商品零售業連鎖加盟品牌營運概況統計（2008 年 8 月底） .. 53

表 32 連鎖加盟品牌單店每月營業額之比較（單一商品零售業） ... 54

表 33 各連鎖直營加盟品牌國外展店計畫之比率 ... 55

表 34 政府鼓勵女性創業相關政策 ... 64

表 35 2008 年全球前 30 大零售市場 ... 69

表 36 東亞國家推動加盟連鎖業的政策措施 ... 74

表 37 美國最大加盟連鎖業品牌及加盟店數 ... 76

表 38 美國平均加盟費用 ... 78

表 39 美國平均投資於加盟連鎖事業之費用 ... 78

表 40 美國加盟與非加盟事業主之性別統計 ... 84

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表 41 美國加盟與非加盟事業主之族群分佈統計 ... 85

表 42 美國加盟與非加盟事業主之各族群分佈統計 ... 85

表 43 美國餐飲服務業之加盟與非加盟事業主之性別統計 ... 86

表 44 加盟事業主依雇用人數分類之性別與族群統計 ... 87

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圖次

圖 1 商業發展政策 ... 12 圖 2 有雇用員工加盟事業主依營業額分類之性別統計 ... 87

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第一章緒論

第一節研究背景

鑒於服務業占我國 GDP 比重已超過七成，政府近年為推動各項關鍵服務業出口，擬定多項輔導與推廣措施。由於服務業向為婦女中小企業重要發展領域，為配合我國推動「性別主流化」政策，本研究計畫擬從檢視我國經貿政策對於婦女經濟培力（empowerment）之角度，研析我國推動服務貿易出口政策與做法，俾將性別意涵納入我國推動服務貿易出口政策，以提出加強協助婦女中小企業參與我國服務貿易出口之具體建議與作法。

鑑於服務業類別涵蓋範圍廣泛，本研究擬於經濟部主管之具潛力之服務業類別中，選擇對婦女中小企業較具發展潛力之產業進行研究，以流通服務業為研究標的。

流通服務業為行政院 2015 年經濟發展願景第一階段衝刺計畫（2007～

2009 年）12 項服務業產業升級轉型細部執行計畫之一。負責同籌協調的經建會以高創新效益、高附加價值、高成長潛力及產值大、創造就業機會大、

產業關聯性高等具體原則，遴選出 12 項列為重點的新興服務業，以擴大產業範疇，增加就業機會，同時期能藉由服務業與科技優勢結合而協助傳統服務業升級。該項計畫將以四年為期，並將與我國援外計畫結合，將我國具發展優勢之服務業，例如醫療、農技產業等予以整合，以協助受援國家發展並擴大國內服務業市場。

該 12 項產業及其主管單位分別為：（1）流通服務業（經濟部）；（ 2）

醫療服務業（行政院衛生署）；（3）電信服務業（交通部）；（4）觀光服務業（交通部）；（5）資訊服務業（經濟部）；（6）設計服務業（經濟部）；

（7）研發服務業（經濟部）；（8）數位內容產業（經濟部）；（9）流行文化核心產業（行政院新聞局）；（10）環保服務業（環保署）；（11）工

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程顧問服務業（行政院公共工程委員會）；及（ 12）管理顧問服務業（經濟部）。

依據經濟部「流通服務業細部執行計畫」之定義，流通服務業是自生產者把財貨或服務轉移至消費者的過程中所需之場所、時間或其他創造效用的所有活動，因此將生產與消費結合的經濟活動即可稱之為流通服務業，包括有商流、物流、金流、資訊流與人才流等等。例如批發業、零售業、運輸業

（客運除外）、倉儲業、物流輔助業（報關、承攬等）。

表 1 12 項策略性新興服務業之產業範圍

策略性新興服務業別產業範圍

1.金融服務業

銀行業、信用合作社業、農 (漁)業信用部、信託業、郵政儲金匯兌業、其他金融及輔助業、證券業、期貨業以及人身保險業、財產保險業、社會保險業、再保險業等。

2.流通服務業批發業、零售業、物流業（除客運外之運輸倉儲業）。

3.通訊媒體服務業

電信服務（固定通信、行動通信、衛星通信及網際網路接取）等服務，與廣電服務（廣播、有線電視、無線電視及衛星電視）等服務。

4.醫療保健及照顧服務業

預防健康服務、國際化特色醫療、醫療國際行銷、醫療資訊科技、健康產業知識庫、本土化輔具、無障礙空間、照顧服務、老人住宅、臨終醫療服務。

5.人才培訓、物業管理服務業高等教育、回流教育、職業訓練、人力派遣、建築物與環境的使用管理與維護、生活與商業支援服務、物業資產管理。 6.觀光及運動休閒服務業觀光服務業、運動休閒服務。

7.文化創意服務業

視覺藝術產業、音樂與表演藝術產業、文化展演設施產業、工藝產業、電影產業、廣播電視產業、出版產業、廣告產業、

設計產業、設計品牌時尚產業、建築設計產業、創意生活產業、數位休閒娛樂產業等。

8.設計服務業產品設計、服務設計。

9.資訊服務業電腦系統設計服務業、資料處理及資訊供應服務業。 10.研發服務業以自然、工程、社會及人文科學等專門性知識或技能，提供

研究發展服務之產業。

11. 環保服務業

空氣污染防制類、水污染防治類、廢棄物防治類、土壤及地下水污染整治類、噪音及振動防制類、環境檢測、監視及評估類、環保研究及發展類、環境教育、訓練及資訊類及病媒防治類等九大類。

12.工程顧問服務業建築師、專業技師、顧問機構。

資料來源：行政院經濟建設委員會（ 2004）。服務業發展綱領及行動方案。

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本研究擬以其中之批發零售業為研究範圍，主要原因在其對於提高國民所得、創造就業機會、暢通商品的流動等，具重要功能，尤其批發零售業可提供大量的工作機會，對結構性失業問題的紓解裨益甚大，更能發揮穩定經濟與就業的獨特功能，值此景氣低迷時刻，對於協助婦女中小企業及婦女就業，可望發揮一定之作用。

在協助我國企業參與批發零售等配銷服務業方面，我國因連鎖加盟事業蓬勃多元發展，已成為企業投身配銷服務之重要模式。根據統計，我國之連鎖加盟事業年產值約 1.7 兆元，業別達 180 種，堪稱台灣另一個「兆元」產業；連鎖總店家數接近 1,500 家，總店舖數近 9 萬家，相對於土地面積與人口總數，台灣可說是全球加盟總部密度最高的地區，海外發展實力雄厚。就此，本研究將研析透過連鎖加盟事業協助婦女參與零售批發出口之可能方式與做法。

第二節研究內容與統計資料說明

本研究內容包括：

（一）研析我國服務業及批發零售業之發展現狀與婦女中小企業參與之檢討；

（二）研析我國連鎖加盟事業之發展現狀與婦女中小企業投入之檢討；

（三）研析國外之作法與經驗，及其可供我國參考之處；

（四）提出我國加強協助婦女中小企業參與連鎖加盟事業之政策建議與作法。

須特別說明者，本研究因分析所需使用相關統計資料，因國內現有相關統計資料之定義、範圍並非完全一致，為避免造成讀者對於統計分析產生混淆，特此提出說明。依我國行政院主計處對於服務業定義及分類，批發及零售業係我國服務業中大分類下之一項，其餘類別包括：住宿及餐飲業；運輸

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倉儲及通信業；金融及保險業；不動產及租賃業；專業科學及技術服務業；

教育服務業；醫療保健及社會福利服務業；文化運動及休閒服務業；以及其他服務業。依此分類，本研究第二章第一節、第一節所引用統計資料及分析，

均係依為據，亦即及批發及零售業類及住宿及餐飲業類分類進行研析。

然而，如依據主管機關別來區分服務業分類，則前述服務業分類中屬經濟部主管之領域者計有：批發及零售業；餐飲業；倉儲及物流業；租賃業；

專業科學及技術服務業；休閒服務業；以及其他服務業，共計七類。前述分類中包括住宿；運輸；通信；金融及保險業；不動產；教育；醫療保健及社會福利服務；文化運動等，均不在經濟部業務主管範圍，因此經濟部統計處進行之相關普查、調查等，所涵蓋範圍及其定義與行政院主計處所發布統計並非全然一致。

最後，本研究目的係在研析婦女參與批發零售服務業之情形，以作為我國研究推動婦女中小企業參與服務業出口之可行做法，其中主要分析集中於企業以連鎖加盟型態經營批發零售服務業之分析。對此，由於經濟部統計處、商業發佈連鎖加盟統計及調查，係依經濟部主管服務業分類，將批發、

零售、餐飲分並以商業服務業歸類，因此其範圍較本研究所定之研究範圍（批發零售）增加餐飲業一項，範圍較廣，此類分類統計主要呈現於本研究第三章第三節，特此說明。由於婦女中小企業投身連鎖加盟事業之業別中，餐飲業亦為一重要領域，例如連鎖加盟早餐店，因此本研究之部分分析亦納入連鎖加盟餐飲業之討論，期能有助本研究提出更周全之政策建議，亦於此說明之。

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第二章我國服務業之發展與婦女之參與

第一節我國服務業之發展一、我國服務業之發展

自 1980 年代後期開始，我國工業面臨新台幣大幅升值、工資逐漸調漲、

進口擴大開放、以及關稅大幅降低等因素，導致廠商生產成本相對提高，競爭力受到影響，再加上中國等開發中國家發展出口導向的經濟政策逐漸奏效，出口快速成長，遂導致我逐漸喪失傳統製造業的競爭優勢。

自 1980 年代末期，我國服務業之名目生產毛額佔 GDP 的比重逐年升高，自 2001 年起超過 70%，顯示我國產業經濟結構逐漸轉變，服務業地位日趨重要，惟自 2001 年以來服務業占 GDP 之比重大致維持在七成左右，成長速度略有趨緩，製造業下滑的速度亦漸趨緩。須注意者，歷年來服務業就業人數大約佔總就業人口比重之五至六成間，鮮少突破 60%，較諸其他先進國家服務業就業人口比例高於服務業占 GDP 比重之情形，我國仍有極大成長空間，此亦政府近年積極推動服務業發展之重要政策目標，俾能提升生活品質，創造更多就業機會。

行政院擬定 2015 年經濟發展願景第一階段衝刺計畫（2007～2009 年）

中，提出我國 12 項服務業之發展計劃與目標，預計 2009 年國內服務業從業人員可成長至 632.7 萬人，創造 GDP 達 10.3 兆元，並提升每人勞動生產力為 162.8 萬元。

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表 2 我國服務業重點產業發展目標

2005 年 2009 年 (量目標 ) 2009 年 (質目標 )

金融服務

1.產值： 1.2 兆元

2.平均就業人數： 40.4 萬人

1.產值： 1.5 兆元

2.平均就業人數： 42 萬人

促使金融產業永續成長、獲利、具競爭力；健全金融總體環境，使消費者及投資者安心、安全與滿意；發揮金融中介功能，提供產業部門充足之金融服務，以促進經濟成長，進而發達金融服務業。

流通服務

1.批發零售產值： 2.2 兆元 2. 批發零售總就業人數： 177

萬人

3.物流：存貨保管成本占 GDP 比率 4.6％

1.批發零售產值： 2.6 兆元 2.批發零售總就業人數：183

萬人

3. 物流：存貨保管成本占 GDP 比率 4.3％

發揮「以知識創新為提供服務之基礎」、「以知識創造高附加價值」之特性，提供及時、迅速、便捷之服務。

醫療

1.產值： 6,962 億元 2.受雇人員： 21.4 萬人

1.產值： 7,724 億元 2.受雇人員： 24.2 萬人

提升醫療服務品質，導入醫療資訊化，活絡醫療資訊產業，建構安全之醫療環境。強化醫療服務國際化，達成「顧客走進來，醫療走出去」，以提升台灣優質醫療的國際形象。

電信

總產值 3,770 億元 1.行動 2,202 億元 2.市話 415 億元

3.Internet 及加值 494 億元 4.電路出租 268 億元 5.國際 258 億元 6.長途 133 億元

總產值 4,300 億元 1.行動 2,607 億元 2.市話 275 億元

3.Internet 及加值 717 億元 4.電路出租 307 億元 5.國際 260 億元 6.長途 134 億元

提供 30Mbps 寬頻人口涵蓋率達到 40％

觀光

1.觀光總收入： 3,561 億元 2.旅客人數：

境外市場：337 萬 8,118 人次國民旅遊市場：9,261 萬旅次

1.觀光總收入： 4,483 億元 2.旅客人數：

境外市場： 520 萬人次(含第 1 類大陸觀光客 ) 國民旅遊市場：1.2 億旅次

打造台灣成為亞洲重要旅遊目的地

資訊服務

1.營業額： 2,118 億元

2.CMMI 認證家數累計 26 家，全球排名第 8

3.出口： 262 億元

4.已具有 1 家 ERP 業者為亞太地區前 5 大資訊服務公司

1.營業額： 3,180 億元 2.CMMI 認證家數累計 85

家，全球排名第 5 3.出口： 640 億元

4.培養至少 2 家排名亞太地區特定領域前 3 大的資訊服務公司

促成我國成為特定領域資訊服務的主要供應者

設計 1.產值： 503 億元 1.產值： 810 億元 1.運用創意設計提升產業

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2005 年 2009 年 (量目標 ) 2009 年 (質目標 ) 服務 2.出口： 201 億元

3.國際知名設計獎項累計獲獎 182件

2.出口： 400 億元

3.國際知名設計獎項累計獲獎550件

競爭力

2.促進設計服務業發展

研發服務

1.營業額： 1,040 億元 2.從業人數： 4.5 萬人

1.營業額： 1,442 億元 2.從業人數： 5.5 萬人

1.提升研發成果之流通及運用效率

2.提升研發服務業之服務能量

3.普及智慧財產管理制度數位

內容產業

1.產值： 2,902 億元 2.國產動畫： 1 部 /年 3.國產遊戲： 1 部 /年

1.產值： 5,150 億元 2.國產動畫： 5 部 /年 3.國產遊戲： 6 部 /年

建構台灣成為亞太地區數位內容設計、開發與製作中樞

流行文化核心產業

1.跨國合作中大型旗艦電影：0 部

2.高畫質電視及第二單頻網傳輸系統覆蓋率： 0％

3.圖文出版產值： 582 億元 4.流行音樂產值： 31.6 億元

1. 跨國合作中大型旗艦電影：5 部以上

2.高畫質電視及第二單頻網傳輸系統覆蓋率： 85％

3.圖文出版產值： 593 億元 4.流行音樂產值： 44 億元

培育台灣影視、圖文出版、流行音樂人才，重整台灣流行文化發展環境，繁榮本國消費市場，並帶動國際間對台灣旅遊、觀光、服飾等消費性商品之品牌認同。

環保服務

1.產值： 527 億元 2.就業人數： 2.5 萬人

1.產值： 709 億元 2.就業人數： 3.1 萬人

提升環境品質，以永續化為規劃理念，擴大環保服務業規模

工程及管理顧問服務

1.產值： 802 億元 2.從業人數： 6.1 萬人

1.產值： 1,068 億元 2.從業人數： 7.3 萬人

建構全球化競爭力之工程及管理顧問服務業。

資料來源：行政院（ 2006），2015 年經濟發展願景三年衝刺計畫 -產業發展套案。

服務業對我國經濟成長已具有相當影響力，其中又以「商業」所占的比重最大。以 2008 年為例，批發及零售業國內生產毛額（名目 GDP）占全經濟比重達 19.23％之多，且其成長幅度亦是居服務業各分業之冠。

根據主計處國民所得統計資料，服務業各分業生產毛額的比重，以批發及零售業生產毛額居冠，幾乎佔服務業五分之一，其次為政府服務，金融及保險業、不動產及租賃業分居第三及第四。此外，各分業生產毛額結構近年來變化幅度不大，而新興服務業如專業科學及技術服務業、教育服務業、醫療保健及社會福利業，雖呈逐漸增加的趨勢，但比重依然偏低。

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表 3 我國產業結構變動（按各產業占 GDP 比重）

單位： % 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 合計 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

農業 1.98 1.85 1.74 1.66 1.64 1.66 1.62 1.51 1.68 工業 29.09 27.62 28.28 27.96 27.57 27.05 27.02 27.77 25.15 製造業 23.76 22.73 23.68 23.69 23.72 23.21 23.04 24.01 21.85 服務業 68.93 70.53 69.98 70.38 70.79 71.29 71.36 70.71 73.17

批發零售業及住宿餐飲業

18.34 18.28 18.20 18.24 19.08 19.86 20.46 20.62 21.40

資料來源：行政院主計處「國民所得統計」。附註：依聯合國 1993 年版國民經濟會計制編布。

以批發及零售業而言，除 2001 年以外，其實質成長率均高於整體服務業成長率，其生產毛額占服務業之比重亦逐年升高，至 2006 年時已超過 25%，居所有服務業分業之冠，並占我整體 GDP 比率之 20.46%，遙遙領先於金融及保險業、政府服務、及不動產及租賃業等其他重要服務業分業，至 2008 年時，占我整體 GDP 比率達 21.40%。

如以營業額觀之，以 2008 年為例，中分類以批發業營業額的 8 兆 6,274 億元最高，較 2007 年成長 3.59%，其次為零售業的 3 兆 2,244 億元，較 2007 年衰退 1.50%，二者相加營業額接近 1.2 兆元以上，與排名第三位的專業及技術服務業營業額，差距十分明顯，顯示批發零售業的重要地位。

如以平均資本額、資本額級距廠商家數分析，在平均資本額方面，批發零售業與住宿餐飲業的平均資本額較服務業其他分業來得低，其中尤以住宿餐飲業的平均資本額最低，且大部分的廠商資本級距多集中在 10 萬元以下，而廠商家數眾多及規模較小等特性，顯示批發零售業與住宿餐飲業等行業進入之門檻較低，以致市場競爭情形亦相當激烈，這也是未來政府推動批發零售業等服務業時應予注意之現象。

(20)

表 4 國內服務業各分業之成長率

單位： % 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 服務業 5.75 5.99 5.89 0.08 3.59 3.39 5.28 3.53 3.92 4.26 0.75 批發及零售業 6.68 7.03 6.76 -3.26 3.60 2.69 7.59 6.85 6.21 5.37 0.82 住宿及餐飲業 6.67 5.42 7.53 -0.88 -0.27 -0.07 6.04 6.65 6.03 2.61 -2.82 運輸、倉儲及保

險業 10.52 18.06 11.50 2.29 5.49 3.95 7.48 4.18 3.74 2.16 0.99 金融及保險業 3.42 5.57 2.58 0.49 5.86 5.12 4.73 1.51 1.22 8.19 -1.77 不動產及租賃業 4.23 2.01 4.63 -0.35 0.02 4.19 3.64 2.57 5.71 4.64 2.42 專業、科學及技

術服務業 8.73 9.76 10.66 2.70 1.47 1.40 7.81 2.35 9.85 11.30 5.08 教育服務業 8.19 9.20 7.00 5.49 2.41 3.11 2.70 2.48 2.87 2.53 2.56 醫療保健及社會

福利服務業 8.91 5.92 4.28 3.43 5.17 1.86 3.13 2.46 3.05 3.55 3.09 政府服務生產者 2.89 3.09 3.56 2.47 2.15 3.24 1.35 1.01 0.70 -0.61 0.72 資料來源：行政院主計處。

表 5 國內服務業各分業受僱員工每人月平均薪資

單位：新臺幣元 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1-2 月 1 月 2 月服務業合計 44,396 44,290 44,359 45,380 45,450 58,949 72,458 45,339

批發及零售業 39,819 39,545 39,380 39,475 39,980 52,700 62,871 42,428 運輸及倉儲業 46,986 48,618 48,460 49,234 49,800 60,417 74,640 46,093 住宿及餐飲業 24,813 25,121 24,960 25,500 26,747 34,500 42,301 26,642 資訊及通訊傳播業 59,417 61,381 61,134 63,756 63,888 89,729 103,200 76,235 金融及保險業 66,671 65,113 69,054 75,732 71,319 100,445 136,681 63,902 不動產業 39,781 38,819 38,313 37,877 40,343 46,216 57,795 34,672 專業、科學及技術

服務業 49,311 50,890 51,740 53,281 54,524 61,527 72,427 50,702 支援服務業 32,707 32,815 32,622 33,139 32,999 35,362 38,887 31,789 醫療保健服務業 55,341 55,603 55,429 56,603 58,122 75,847 97,163 54,542 藝術、娛樂及休閒

服務業 29,662 29,898 31,303 31,499 32,053 35,666 41,812 29,353 其他服務業 29,421 30,384 30,203 29,926 29,311 36,505 44,301 28,571 資料來源：行政院主計處。

(21)

表 6 服務業行業分類之就業人數

單位：千人 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1-3 月 1 月 2 月 3 月總計 9,786 9,942 10,111 10,294 10,403 10,249 10,303 10,224 10,220

服務業合計 5,631 5,733 5,857 5,962 6,036 6,021 6,036 6,012 6,015 批發及零售業 1,726 1,726 1,759 1,782 1,770 1,749 1,758 1,747 1,741 運輸及倉儲業 419 412 417 415 414 398 401 397 395 住宿及餐飲業 605 634 665 681 687 679 683 677 675 資訊及通訊傳播業 195 199 209 206 203 207 205 207 209 金融及保險業 390 406 407 404 411 405 406 405 404

不動產業 55 61 66 74 74 66 66 65 66

專業、科學及技術

服務業 234 258 264 301 317 317 319 316 315

支援服務業 183 194 205 215 231 231 232 230 232 公共行政及國防；

強制性社會安全 357 336 334 332 343 374 367 374 380 教育服務業 538 556 563 588 605 612 611 612 614 醫療保健及社會工

作服務業 303 323 334 340 355 363 362 363 364

藝術、娛樂及休閒

服務業 114 116 111 101 98 93 95 93 92

其他服務業 510 513 524 523 528 527 529 525 527 資料來源：行政院主計處。

如以平均薪資觀察，我國整體服務業受僱勞工的平均薪資雖高於工業，

但服務業各分業之間的薪資差異則較工業明顯。以批發零售業的平均薪資而言，2008 年其平均薪資為新台幣 39,980 元，低於服務業平均薪資之 45,450 元，亦低於電子零組件等製造業。不過， 2009 年前二個月批發零售業的平均薪資增加為 52,700 元，較 2008 年成長幅度超過三成，其原因可能與政府相關就業振興措施有關，或與農曆年節民眾購物消費活動較為熱絡有關。

如果以服務業分業中平均薪資最高的前三項分業，亦即金融及保險業、

資訊及通訊傳播業、醫療保健服務業、專業科學及技術服務業比較，則可發現該三項產業的就業人員屬性為高技術及專業性，因此相較之下，就業人員主要仍以非技術性勞動力為主的批發零售業之薪資普遍仍處於低水準。

(22)

在服務業各分業就業人數方面，其中以批發及零售業所占的比重最高，

2008 年時，批發及零售業就業人數共計 177 萬人，約占服務業所有分業就業人數比率之 29%，再其次為住宿及餐飲業，而教育服務業、運輸倉儲及通訊業分居第三及第四。不過，2008 年批發零售業就業人數較 2007 年微幅衰退，共計減少約 1 萬 2,000 人，至 2009 年前三個月時，仍呈持續衰退，較 2008 年減少 2 萬 1,000 人，顯示批發、零售就業成長的動能較為不足，今年以來更受到國內消費不振，以及零售店面退出市場等的直接影響。反觀新興服務業如專業科學及技術服務業、教育服務業、醫療保健及社會福利業，則近六年來成長動能大致優於整體服務業成長情形。

二、我國近年發展商業服務業之政策與作法

鑒於服務產業已成為我國經濟成長的重要動力，經濟部於 2006 年舉辦

「2006 全國商業發展會議」，探討我國商業發展的現況及未來發展方向，

並針對商業政策法規、政策目標及政策架構等進行全面總體檢，作為擬具「商業發展綱領及行動方案」之依據。

根據該會所擬定之我國商業發展政策，我國希望能將台灣推動成為「行銷國際連鎖加盟商業的運籌總部」，並預計在 2010 年時達到以下目標：商業服務業之國內生產毛額從新台幣 2.8 兆元成長至 4 兆元；商業服務業之出口金額從新台幣 3.4 兆元成長為 5 兆元，成長 1.5 倍；商業服務業之就業人數從 283 萬人成長至 303 萬人，增加 20 萬人；商業服務業研發經費投入金額從 153 億元成長至 300 億元，成長 2 倍；電子商務營業額從 511 億元成長至 2000 億元，成長 4 倍；加盟連鎖商業國際營運總部從 115 家成長至 200 家。

(23)

圖 1 商業發展政策

「2006 全國商業發展會議」計作成五大重要結論，其中與批發、零售業及連鎖加盟有關之內容與重要措施包括：（1）健全商業發展機制、建構商業競爭優勢：包括辦理國際物流等新興策略性產業獎勵辦法、流通業及餐飲業優惠貨款、建立商業服務業品牌鑑價機制、完成電子簽章法修法、推動優良服務 GSP 認證等；（2）形塑良好投資環境，建構投資誘因機制，包括：

修正《商業登記法》、制定《有限合夥法》、廢止營利事業統一發證辦法、

願景

行銷國際連鎖加盟商業之運籌總部亞洲新商業文化及風格之創造園地

商業服務業之國內生產毛額達新台幣 4 兆元（2.8 兆元4 兆元）

商業服務業之出口金額成長 1.5 倍（3.4 兆元5 兆元）

商業服務業之就業人數增加 20 萬人（283 萬人 303 萬人）

商業服務業研發經費投入金額成長 2 倍（153 億元300 億元）

電子商務營業額成長 4 倍（511 億元2000 億元）

加盟連鎖商業國際營運總部達 200 家（115 家200 家）

2010 年商業發展目標

商業發展策略

健全商業發展機制、建構商業競爭優勢形塑良好投資環境、建構投資誘因政策推動產學合作、培養商業經營人才

加速發展商業服務業、鼓勵研發創新建立前瞻政策規劃、加速服務業國際化

商業發展政策

(24)

透過補貼鼓勵研發創新、修正《批發業、零售業及技術服務業購置設備或技術適用投資抵減辦法》、流通服務業適用於促進產業研究發展貸款辦法資格；（3）推動產學合作，培養商業經營人才，包括：連鎖加盟人才認證培育推廣、協助連鎖加盟事業參與品牌台灣計畫之獎勵措施；（4）建立前瞻政策規劃，加速服務業國際化，包括：輔導連鎖總部營運機能和國際化、協助連鎖加盟事業參與品牌台灣計畫、成立財團法人商業發展研究院；以及（5）

加速發展商業服務業，鼓勵研發創新，包括：依「協助服務業研究發展輔導計畫」協助業者申請商業專利、輔導企業從單店 -總部-國際化的連鎖事業海外佈局作品牌通路及產品推展的國際化行銷等¹。

為肯定商業研究發展之重要性，因應產業發展新環境，提高服務之附加價值，重塑對服務價值之認定，經濟部商業司於 2005 年 10 月 7 日依〈促進產業升級條例〉第 22 條之 1 第 2 項，公告〈促進商業研究發展輔導辦法〉。

並據以辦理「協助服務業研究發展輔導計畫」，以部分補貼的方式鼓勵研發及創新，啟發業者自主從事研究發展的意願，輔以商業創新活動之推動，引導新業態及業種之產生，進而強化商業核心競爭力。

依據〈促進商業研究發展輔導辦法〉規定，為使批發、零售、物流、餐飲、管理顧問、國際貿易、電子商務、會議展覽、廣告、商業設計、商業連鎖加盟服務或其相關業務之業者自主性從事創新研發活動，以補助研究開發計畫經費，鼓勵投入新服務商品、新經營模式、新行銷模式或新商業應用技術之開發，1 年補助額上限為新台幣 250 萬元，2 年補助上限為 500 萬元。

根據經濟部統計，上述計畫於 2006~2007 年共計執行結案計 262 案，而截至 2008 年 10 月，其經濟績效包括成立新公司 16 家；成立新品牌 55 個；

加盟授權點數增加 401 個；增加就業人數 1,201 人等²。2009 年度協助服務業研究發展輔導計畫「創新連鎖加盟展店計畫」補助申請自 2009 年 2 月 9

1 參商業司網站說明， at http://60.244.127.66/big5/p1215/htm/2006.html。

2 參「協助服務業研究發展輔導計畫 (ASSTD計畫 )成果暨說明」，經濟部商業司， 2008年 12月 3日。

(25)

日開始受理。

為因應全球景氣衰退對台灣造成之影響、以及失業攀升情形，商業司配合經濟部 2009 年度施政重點，提出「商業服務，提振消費：以連鎖加盟業者為主，推動『開店大補帖計畫』」，鼓勵以連鎖加盟型態開店，提供法規鬆綁、諮詢診斷、資金協助、經營輔導、人才培訓、行銷推廣等措施。

該項計畫實施期程為 2 年，預計從 2009 至 2010 年間實施以下五類工作，包括：（1）推動法規鬆綁，包括廢除營利事業統一發證；（ 2）推動諮詢服務，包括成立開店諮詢服務團、提供投資抵減規劃；（3）協助提供資金貸款，包括提供流通服務業及餐飲業優惠貸款；（ 4）創業服務經營輔導，

包括提供開店 E 化輔導、人力資源輔導；以及（5）創業服務行銷輔導，包括協調各大公協會、媒體、電子商務、各大網站等合作提供各類購買折扣或優惠，以促進民眾消費等。

根據經濟商業司之估計，上述計畫實施後，預計在 2009～2010 年間增加業者開店數 9,200 家、增加投資金額 184 億元、創造 4 萬 6,000 名就業機會、並期待能夠透過行銷推廣及展售活動，創造 1,300 億元商機、提供 2,800 家業者開店之 E 化補助、500 家業者創新研發補助、增加業者營收 5%以上³。

例如，上述計畫中，針對「經營輔導」中規劃辦理「開店補助輔導」，

係在考量連鎖加盟產業具有創新多元之特性及鼓勵研發創新之目的下，以

「創新連鎖加盟展店計畫」進行協助輔導，擬輔導補助標的如下：

（一）依公司法設立之連鎖總部提出已完成創新規劃（新品牌、新服務商品、

新行銷模式、新經營模式或新商業應用技術等）之展店計畫。每一新設直營或加盟店，補助新開店店主新台幣 5 萬元，新開店店主須自籌新台幣 5 萬元，展店計畫補助總店數上限 10 家店，總補助款申請上限為新台幣 50 萬元。

3 高靜遠，「 2009 年連鎖加盟產業發展解析」， 2009 年連鎖店年鑑。

(26)

（二）依公司法設立之連鎖總部提出具新服務商品、新行銷模式、新經營模式或新商業應用技術之創新計畫及展店計畫。申請創新計畫補助款上限為新台幣 200 萬元（連鎖總部配合自籌款上限 200 萬元）；連鎖總部每一新設直營或加盟店，補助新開店店主新台幣 5 萬元，新開店店主須自籌新台幣 5 萬元，補助總店數上限 10 家店；創新計畫及展店計畫總補助款申請上限為新台幣 250 萬元。

（三）依公司法設立之公司且曾獲政府補助並結案之創新研發計畫業者就其成果推展，提出應用創新成果之展店計畫。每一新設直營或加盟店，

補助新開店店主新台幣 5 萬元，新開店店主須自籌新台幣 5 萬元，展店計畫補助總店數上限 10 家店，總補助款申請上限為新台幣 50 萬元。

該計畫第一階段試辦目標補助 500 店，總預算額度為 2,500 萬元。截至 2009 年 6 月，經濟部共計已通過補助 66 案連鎖加盟展店計畫，以及 15 案創新暨連鎖加盟展店計畫，補助展店數計 524 店，其涵蓋的行業包括健康美容業、居家服務業、零售業、文化休閒業、清潔、修繕服務業、餐飲業等，

可以看出國內加盟連鎖事業貼近民眾生活需求而發展之趨勢⁴。

根據商業司初步評估，該項計畫之推動估計將帶動受補助業者同時投入逾新台幣 3,600 萬元研發經費，進行創新研發，其成績不僅將有助抒解現階段國內失業壓力，亦將對我國中小企業的體質提升，發揮一定程度的貢獻。

第二節我國批發零售服務之發展

依照我國行業分類標準，批發、零售業係由經濟部主管，為瞭解工商企業營業活動之動向及營運變動趨勢，經濟部統計處除以普查方式蒐集全國工商業基本統計數據外，另並編製批發、零售等各業經營概況調查報告。

4 獲補助案件主要是經由整合產業多方資源而提出新穎之營運模式，或以提供具專業性之服務建立品牌以拓展展店規模。所有核定補助名單公布於 http://gcis.nat.gov.tw/neo -s 計畫網站。經核定通過之計畫，商業司已開始發函通知業者依所載規定期限，辦理簽約。

(27)

2007 年受到全球經濟持續成長，帶動我國對外貿易暢旺，進出口值均創下歷年新高，外銷訂單表現亮麗，工業生產穩定增產，就業市場供需活絡，

國內景氣平穩擴張， 2007 年我國經濟成長達 5.72%。2008 年受到美國次級房貸風暴擴大，引發全球信用緊縮，加上國際原油及原物料價格飆漲，造成全球通膨壓力增大，對我國商業發展亦產生負面影響。

根據經濟部統計資料，2008 年全年批發、零售業營業收入共計 11 兆 8,518 億元，較上年成長 2.14%，其中批發業營業收入為 8 兆 6,274 億元，較 2007 年成長 3.59%，零售業營業收入為 3 兆 2,244 億元，較 2007 年減少 1.50%

（參表 7）。依據 2008 年第 4 季工商企業經營概況調查結果， 2008 年第 4 季批發、零售營業收入金額較上年同季大幅減少，創 2002 年以來的最大跌幅。其中，批發業因受全球景氣驟降，出口需求縮減之影響，以致減少幅度達 11.60%，零售業則因受到國內失業率攀高、所得降低，以及股市下跌等負面因素衝擊，以致民間消費意願低落，減少幅度亦達 7.12%。

表 7 批發、零售業營業收入─按中業別分

單位：億元

年（季）別總計批發業零售業

2005 年 101,801 70,720 31,081

2006 年 108,705 77,063 31,642

2007 年 116,021 83,286 32,735

2008 年 118,518 86,274 32,244

本年較上年增減 (%) 2.14 3.59 -1.5

資料來源：行政院主計處。

如觀察批發、零售業自 2005 年起之營業表現，則批發業自 2006、2007 年均呈現成長趨式，年成長幅度分別為 5%及 8%，零售業之表現則略為遜色，年成長幅度分別為 2%及 3%。因此，2008 年下半年起雖受到全球金融風暴造成之經濟衰退因素的影響，我國批發業仍能維持接近 4%的成長，零售業則近年本已出現成長趨緩現象，因此受到經濟景氣與國內消費影響之衝擊便十分明顯。

(28)

惟須注意者，今（2009）年以來，受到國內消費疲弱不振的持續性影響，

前三個月批發、零售業營業額出現罕見之衰退，其中批發業衰退 17.0%，零售業衰退 4.64%，二者合計衰退 13.67%⁵。由於據估計，今年全年批發、零售業將持續受到全球及國內景氣之影響，不復往年之榮景，因此如何構思有效方案提振批發、零售業之成長，恐須政府注入更多資源及尋求有別於傳統之可行做法。

另外，根據經濟部發佈之「97 年批發、零售及餐飲業經營實況調查報告」

6，經濟部統計處於 2008 年 3 月針對國內批發、零售及餐飲業業者在經營環境、

發展策略、實施數位化及自動化等方面之現況進行調查，調查結果顯示，2007 年國內批發、零售業的商品銷售金額中，內銷占銷售金額的比重達到 73.43％，

外銷則僅占 26.57％。至於在外銷之商品銷售市場中，則以銷往中國大陸（包括港、澳地區）之金額占總銷售額之比重最高，達 12.71%，其次則是東南亞國家，占 4.90%，顯示中國大陸與東南亞地區因人口眾多及近年經濟蓬勃發展，

因此龐大的消費市場已竄升成為我國商品外銷地區的第一、第二位。

另外，依該調查之推估，2007 年我國批發、零售業之商品進貨金額總計達 9 兆 6,871 億元，其中批發業商品進貨金額約 7 兆 1,184 億元，零售業商品進貨金額約 2 兆 5,687 億元。調查結果顯示，如果以商品進貨來源觀察，

國內批發、零售業以國內採購為其進貨來源之比率達到 64.61%，顯示國內採購為其最主要進貨來源，遠超過直接向海外採購之比率，約為 35.39%。

至於向國內採購之商品進貨來源中，則又以向民營工廠採購占其總進貨之比率最高，約為 33.89%，其次為向批發及零售商採購，約占 14.72%。

5 參經濟部統計處「批發、零售及餐飲業調查統計」。

6 本次調查回收之有效樣本數計 3,110 家，其中員工人數達 200 人以上之企業有 204 家（占 6.56%），介於 100 人至 199 人者有 145 家（占 4.66%），在 50 人至 99 人之間者有 304 家（占 9.77%），而介於 5 人至 49 人之間者最多計 2,002 家（占 64.37%），至員工人數未滿 5 人之企業有 455 家（占 14.63%）。若按中業別分類，批發業 1,727 家（占 55.53%），零售業 1,194 家（占 38.39%），餐飲業 189 家（占 6.08%）。回收率約八成六。

(29)

而在向國外採購之進貨來源中，則以向日本採購占總進貨來源比率之 9.90%，排名第一位，其次則是向中國大陸（包括港、澳地區）採購，占總進貨來源比率之 8.29%。

2007 年我國批發、零售業企業總家數為 670,031 家，其中規模屬於大型企業者計有 15,940 家，占批發、零售業企業總家數比率之 2.38％，中小企業共計 654,091，占批發、零售業企業總家數比率之 97.62％⁷。如將批發、

零售業企業家數分開觀察，則批發業企業總家數為 292,246 家，其中大型企業與中小企業各有 11,539 家及 280,707 家，占企業家數比率分別為 3.95％及 96.05％；零售業企業總家數為 377,785 家，其中大型企業與中小企業各有 4,401 家及 373,384 家，占企業家數比率分別為 1.16％及 98.84％。我國零售業以中小企業為主的情形較批發業更為明顯，所占比率接近 99％。

如果將 2007 年統計與 2006 年相比較，2007 年批發、零售業企業總家數較 2006 年減少 2,763 家，但如將批發、零售業企業家數增減分開觀察，

則批發業企業家數增加 20,454 家，零售業企業家數係減少 23,217 家。在批發業企業增加家數中，大型企業增加 1,096 家，占增加家數比率之 5.36％，

中小企業增加 19,358 家，占增加家數比率之 94.64％；在零售業企業減少家數中，大型企業係減少 367 家，占增加家數比率之 1.58％，中小企業減少 22,850 家，占增加家數比率之 98.42％。

7 依據中小企業認定標準第 2 條，稱中小企業係指依法辦理公司登記或商業登記，批發及零售業前一年營業額在新臺幣一億元以下者，或經常雇用員工數未滿五十人者。分屬上述定義者則為大型企業。

(30)

表 8 2007 年批發及零售業中分類家數

單位：家

項目全部企業中小企業大型企業

2007-2006 2007-2006 2007-2006

總計 670,031 -2,763 654,091 -3,492 15,940 729 批發業 292,246 20,454 280,707 19,358 11,539 1,096 零售業 377,785 -23,217 373,384 -22,850 4,401 -367 資料來源：整理自財政部財稅資料中心，營業稅徵收原始資料， 2006-2007 年。

前述分析顯示，2007 年我批發業中，大型企業與中小企業企業家數雙雙成長，零售業則出現大型企業與中小企業企業家數同步減少現象，其中又以中小企業企業家數減少最為明顯，顯示當年因各種不利因素退出市場之零售業中小企業極多。

造成近年中小型零售業減少的主要原因，根據本研究及經濟部商業司之調查分析，認為原因如下：

1. 許多中小型零售業採獨資經營，因其規模太小，且無其他合作夥伴，因此面對與大型企業如量販店，或是加盟連鎖業之商店競爭時，因無法生存而退出市場。

2. 許多中小型零售業者的自動化或 e 化的程度不足，同時在管理、行銷方面之能力較弱，不易與其他業者競爭。

3. 近年來國內大型企業之零售業者，包括量販店、百貨公司、購物中心等不斷擴張，造成零售市場價格競爭激烈，中小企業無力對抗。

4. 國際與國內原物料成本上漲，導致中小型零售業者成本增加，以致負荷過重，無法繼續生存。

5. 近年來因高科技與新的營運模式興起，促成網路購物、電視購物、

網路拍賣、個人工作室及網路創業蓬勃發展，對於中小型零售業者造成直接競爭壓力，以致許多中小企業不敵競爭而退出市場。

(31)

表 9 2003 年至 2007 年中小企業主要產業家數比率

單位：家； % 年別

項目別 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年

全部中小企業家數 1,147,200 1,176,986 1,226,095 1,244099 1,236,586

年增率 3.77 2.60 4.17 1.47 -0.60

產業部門比率 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

農業 0.93 0.91 0.91 0.88 0.87

工業 18.44 18.24 18.11 18.13 18.75

製造業 11.64 11.31 10.94 11.64 10.78

營造業 6.62 6.76 7.01 7.34 7.30

服務業 80.63 80.85 80.98 80.99 80.38

批發及零售業 53.31 53.25 53.14 52.86 52.89

住宿及餐飲業 7.43 7.81 8.33 8.62 8.80

資料來源：整理自財政部財稅資料中心，營業稅徵收原始資料， 2003 年至 2007 年。

表 10 2003 年至 2007 年中小企業主要產業銷售值比率

單位：百萬元； % 年別

項目別 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年

全部中小企銷售值 8,708,904 9,726,721 10,000,220 10,241,215 10,171,750

年增率 16.17 11.69 2.81 2.41 -0.68

產業部門比率 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

農業 0.16 0.14 0.14 0.14 0.15

工業 46.38 48.54 48.20 48.85 48.52

製造業 36.13 37.24 36.75 37.11 39.56

營造業 9.78 10.82 10.94 11.22 7.2

服務業 53.46 51.33 51.65 51.01 51.53

批發及零售業 38.84 37.43 37.95 37.41 38.41

住宿及餐飲業 2.04 2.01 2.07 2.12 2.23

運輸倉儲及通信

業 4.10 3.48 3.07 2.91 2.40

資料來源：整理自財政部財稅資料中心，營業稅徵收原始資料， 2003 年至 2007 年。

(32)

比較中小企業行業的每家平均銷售值，批發及零售業平均每家銷售值為 597 萬元，而製造業為 3,019 萬元，約為批發及零售業的 5 倍。如比較中小企業產業部門每家平均銷售值，服務業平均每家銷售值為 525 萬元，而工業則為 2,129 萬元，約為服務業的 4 倍。

批發及零售業出口值 4,496 億元（占 27.50%）居次。中小型批發及零售業對中小企業出口值的貢獻，呈下滑趨勢。

所謂新設企業，係指經營未滿 1 年的企業。2007 年新設企業家數中，

99.70%為新設之中小企業，共計約有 9 萬 2,957 家，若以行業別觀察，則新設中小企業不論在企業家數、銷售值、內銷值以及出口值方面，均以批發、

零售業居各行業之冠，所占比率依序為 47.94%、 52.60%、 52.46％，以及 54.28%。在企業家數方面，批發、零售業遙遙領先位居第二位的住宿及餐飲業，其家數所占比率僅約 16.70%；在銷售值及出口值方面，則領先排名第二位的製造業，其所占比率分別為 12.55%及 41.95%。

表 11 2003 年至 2007 年中小企業主要產業出口值比率

單位：百萬元； % 年別

項目別 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年

全部中小企出口值 1,327,839 1,448,374 1,518,823 1,562,224 1,635,159

年增率 -1.71 9.08 4.86 2.86 4.67

產業部門比率 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

農業 0.14 0.14 0.14 0.10 0.11

工業 64.33 67.25 69.61 70.25 71.03

製造業 63.39 66.13 68.65 69.35 70.35

服務業 35.53 32.61 30.25 29.64 28.86

批發及零售業 30.58 28.85 27.47 27.27 27.50 資料來源：整理自財政部財稅資料中心，營業稅徵收原始資料， 2003 年至 2007 年。

(33)

第三節我國婦女在零售批發服務業之創業及人力運用現況與趨勢

一、我國婦女在零售批發服務業之創業現況與趨勢

根據經濟部統計，2007 年台灣地區可以區分企業負責人性別的企業家數 125 萬 8,678 家中，由女性擔任企業主的企業家數計有 44 萬 3,088 家，占所有企業家數比率之 35.20%，由男性擔任企業主的企業家數則占所有企業家數比率之 64.80%⁸。

如果依企業之規模觀察，2007 年所有女性企業主中，屬於中小企業之家數占全部女性企業主家數比率的 98.83%，顯示女性擔任企業主的企業絕大多數為中小企業，屬於大型企業者為鳳毛麟角。因此，不僅政府推動之中小企業政策對於婦女企業影響甚鉅，政府推動之各種經貿政策，以至於經貿環境，都可能對婦女企業產生重要而直接的影響。

如以產業部門觀察，女性企業主企業無論家數、銷售值及出口值，均以服務業占全體女性企業比率最高，其中，服務業家數占 86.08%。

如果以行業別再做觀察，在所有行業中，女性企業經營批發及零售業家數占所有女性企業家數之比率高達 55.47％，而一般認知適合女性創業的餐飲與住宿，以及教育服務業等，則僅占女性創業比率之 11.89%與 0.04%。此外，此一比率亦高於男性企業比率之 51.44％，顯示女性創業集中於批發、

零售業之程度高於男性。

8 由於財政部財稅資料中心統計資料並未區分企業負責人的性別，因此營運指標資料，係以身分證第 1 個阿拉伯數字作為判定依據。但企業負責人若為公司或外國人，因無法辨別，則予以捨去。至於部分企業以女性掛名企業負責人，並未實際執行業務、或僅占很小股份等情形，則無法排除。因此本節男女企業合計數值，與全體企業的總計數值不盡相符。

(34)

在銷售額方面，女性經營之批發、零售業銷售額占所有女性企業銷售額比率之 51.48％，而男性經營之批發、零售業銷售額占所有男性企業銷售額比率則僅約 31.71％，顯示女性經營之批發、零售業對女性創造之平均銷售額高於男性。至於男女兩性在製造業的表現，女性經營之製造業銷售額占所有女性企業銷售額比率之僅約 18.3％，而男性經營之製造業銷售額占所有男性企業銷售額比率則高達 40.15％，與批發、零售業洽呈現相反的情形。

而如再進一步以出口值觀察，則女性經營之批發、零售業出口值占所有女性企業出口值比率之 64.91％，而男性經營之批發、零售業出口值所占比率卻僅有 24.75％。此一對比明顯看出女性經營之批發、零售業較男性經營之批發、零售業更為出口導向，以致女性企業主企業出口表現中之超過六成係由批發、零售業所貢獻，男性企業主企業出口表現中則不到三成係由批發、零售業所貢獻。

相較於批發、零售業出口表現，男性經營之製造業較為出口導向，占所有男性企業主企業出口表現比率之 69.56%，而女性經營之製造業占所有女性企業主企業出口表現比率則約為 28.97%。

基於前述分析，政府如能加強推動批發、零售業，將佳惠廣大婦女，尤其如能研擬協助批發、零售業拓展國外市場之具體策略與配套措施，對於女性企業的幫助將遠高於對男性企業之幫助，可望使較多的婦女企業自其政策中受惠。

在女性企業家數方面，次於批發及零售業而位居第二位之行業則是住宿及餐飲業，占所有家數比率之 11.89％；在銷售額與出口值方面，均由製造業位居第二位，所占比率分別為 18.23％及 28.97％。相較於女性企業，男性企業在家數方面係由製造業排名第二，在銷售額與出口值方面，批發、零售業均明顯落在製造業之後，其中出口值方面，製造業占出口值之比率更高達 69.56％，幾乎達到七成。此一現象充分顯示男性企業以製造業、出口導向為主之特性。

(35)

而如果以平均每家銷售值來看，服務業女性企業主為 828 萬元，而男性企業主則為 2,374 萬元，男性為女性 2.9 倍；工業女性企業主為 2,008 萬元，

男性企業主則為 7,605 萬元，男性為女性 3.8 倍。批發及零售業之女性企業主則為 2,008 萬元，男性企業主則為 7,605 萬元，男性為女性 3.8 倍。因此，

從銷售值觀察，批發及零售業對女性經濟收入之貢獻最大，遠高於其他服務業部門及製造業，不過如與男性企業主平均每家銷售值約為 7,605 萬元相較，則女性投入批發及零售業的平均銷售值尚不到男性批發及零售業平均銷售值的三分之一。

表 12 2007 年企業家數、銷售值及出口值行業結構比－按企業主性別

項目行業別

家數銷售額出口值

女性企業主

男性企業主

女性企業主

男性企業主

女性企業主

男性企業主總計 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 農林漁牧業 0.54 1.03 0.12 0.09 0.08 0.03 礦業及土石採取業 0.07 0.14 0.13 0.17 0.01 0.01 製造業 7.80 12.57 18.23 40.15 28.97 69.56 電力及燃氣供應業 0.01 0.04 0.85 1.93 0.00 0.14 用水供應及污染整治業 0.44 0.57 0.74 0.45 0.22 0.09

營造業 5.08 8.55 7.44 4.87 0.43 0.29

批發及零售業 55.47 51.44 51.48 31.71 64.91 24.75 運輸及倉儲業 1.70 2.96 3.17 2.50 3.04 3.15 住宿及餐飲業 11.89 6.86 2.19 0.74 0.22 0.01 資訊及通訊傳播業 1.02 1.36 1.60 2.27 1.37 0.94 金融及保險業 0.98 1.44 5.86 10.46 0.05 0.02 不動產業 1.25 1.75 3.73 2.11 0.18 0.03 專業、科學及技術服務業 2.72 2.85 2.18 1.32 0.42 0.89 支援服務業 2.25 2.01 1.03 0.62 0.09 0.07 教育服務業 0.04 0.04 0.01 0.01 0.00 0.00 醫療保健及社會工作服務業 0.02 0.03 0.01 0.01 0.00 0.00 藝術、娛樂及休閒服務業 1.74 1.90 0.34 0.19 0.01 0.00 其他服務業 6.99 4.47 0.89 0.40 0.01 0.01 附註：表中「全部企業」之就業人數及受僱員工人數及比率，尚包括受政府雇用的 93萬

2千人及其比率 9.05%（占就業人數）、 12.04%（占全部受雇人數）。資料來源： 1.整理自財政部財稅資料中心，營業稅徵收原始資料， 2007年。

2.整理自行政院主計處，《人力資源統計月報》原始資料， 2007年。

(36)

對此，政府未來宜從性別角度進行分析，以了解阻礙女性經營批發及零售業之營運規模擴展及獲利能力的主要原因，俾能對症下藥，提出具體對策。

表 13 2007 年核准對中國投資前十名行業投資金額、比率及年增率

行業別金額

（萬美元 )

百分比

（%)

年增率

（%)

電子零組件製造業 2,426,286 24.33 49.9

電腦、通信及視聽電子產品製造業 1,688,385 16.93 14.69 電力機械器材及設備製造修配業 1,047,009 10.5 57.51 化學材料及化學製品製造業 583,748 5.85 165.63 金屬基本工業及金屬製品製造業 517,895 5.19 191.04 精密、光學、醫療器材及鐘錶製造業 504,199 5.06 134.81

機械設備製造修配業 411,902 4.13 31.69

非金屬礦物製品製造業 309,437 3.1 -30.07

批發及零售業 231,452 2.32 -40.17

專業、科學及技術服務業 178,810 1.79 181.48 附註：1.圖中比率係指該行業投資金額占全部核准對中國投資金額百分比。

2.年增率為 2007 年較 2006年增加百分比。

資料來源：經濟部投資審議委員會《核准對外投資統計》。

最後，由於近年我國批發及零售事業開始到海外投資佈局，尤其以前往中國大陸投資及設立據點最為積極。依據經濟部投審會統計核准對中國投資金額，2007 年我對中國投資共計 99 億 7,055 萬美元，較 2006 年成長 30.46%。

如以投資金額排名前 10 位之業別來看，2007 年經濟部核准批發及零售業對中國投資居所有行業別對大陸投資的第九位，投資金額為 231,452 萬美元，

占我對中國投資比率之 2.32％，不過相較於 2006 年，大幅減少 40.17%。惟整體觀察，大陸批發及零售業市場魅力不墜，因此國內業者未來前往大陸搶食批發及零售業市場的趨勢將不會改變，如何在此波趨勢中協助女性企業打開大陸市場，政府應深入研究可行做法。

(37)

二、我國婦女在零售批發服務業之人力運用現況與趨勢

我國因經濟發展與婦女教育程度與社經地位逐漸提升，我國婦女勞動參與率逐年增加，由 1979 年的 39.23％穩定增加，至 2008 年時增至 48.68％。

我國近年積極發展服務業及知識密集產業，更提供國內婦女較過去多元的就業、創業機會。

表 14 政府促進女性就業相關政策

啟動時間計畫名稱主要措施主要成效

1994年促進婦女就業措施

1.落實勞動法令保障婦女就業者之權益 2.擴大辦理婦女職業訓練

3.減除婦女就業障礙，以利婦女就業 4.加強婦女就業服務

1. 首度宣示政府對婦女就業的重視

2.因配套措施不足，故成效有限

2001年新世紀人力發展方案

1.開拓部分時間及非典型僱用型態工作機會

2.從鬆綁勞動法規、減少政府干預、消除婦女就業障礙及增進婦女就業能力 3. 鼓勵設置學前教育、托育及托老設施，並輔導家庭支持系統事業之發展

1.透過具體策略，落實女性人力資源運用

2. 首度提出以部分時間及非典型僱用方式來提升女性勞動參與

2003年新世紀婦女勞動政策

1.創造兩性平等的工作環境 2.提昇婦女就業能力 3.健全婦女勞動保護 4.建構完善的社會支援體系

1.以兩性平等作為主軸

2.從提升能力、勞動保護到社會支援的完整配套

2004年

新世紀第二期人力

發展計畫

1.建構完善幼兒托育及幼兒教育環境，提供普及性之托育服務

2.因應高齡化社會需要，建構綜合性與連續性之長期照護體系發展照護產業 3.研擬推動「職業能力再提升方案」第二期計畫，以發展國民永續且具生產力的職業能力

4.強化就業服務效能，提高就業媒合效率

1.延伸並進一步落實「新世紀人力發展方案」與「新世紀婦女勞動政策」

2.加強對社會支援體系的建構

2006年

2015年經濟發展願景第一階段三

1.促進弱勢者就業計畫 2.普及嬰幼兒照顧體系計畫

1. 將女性就業政策整合到國家整體經濟發展計畫中

(38)

啟動時間計畫名稱主要措施主要成效年衝刺計畫

2006年好管家專案

1.社會制度協助處理家務

2.勞動市場制度協助促進婦女就業

1.完善社會支援體系

2. 強化婦女二度就業或創業能力，多元就業開發方案支持弱勢婦女就業自立

2007年

縮減婦女數位落差實施計畫

1.運用政府資源，結合民間力量，共同訓練未具電腦基本能力之婦女 2.透過基礎電腦訓練，創造婦女社會與

經濟方面的多重機會，進而提升其受僱或創業的能力

3.增進既有硬體建置使用效率，提升教育部數位機會中心等資訊設備民眾使用率

4.募集企業資源，徵求軟硬體及寬頻網路之供應，共同提升電腦與網路普及率，降低數位落差

1. 直接針對知識經濟下婦女較弱勢的數位能力補強

2.有效提昇婦女運用電腦、蒐集資訊的技能，並增強其就業機會

資料來源：王麗容等，「因應知識經濟及新興服務業發展提升我國婦女人力運用之研究」。

從產業結構的角度觀察，隨著我國服務業部門逐漸擴張，提供女性就業心的契機。據估計，從 1980 年代至今，國內女性就業人數在服務業部門中所占比率漸增。1980 年間，我國婦女在服務業部門就業人數占總就業人數比率之 39.7％，至 2008 年時則增加至將近七成的比例。在所有服務業中，

又以批發、零售及餐飲業，金融、保險及不動產業，以及工商服務業中婦女就業人數的成長趨勢最為明顯，尤其是批發、零售及餐飲業與工商服務業，

年成長幅度均超過 10％，顯示這些行業具有吸納女性就業的行業特徵。

加強推動婦女中小企業參與服務貿易初探 —以加盟連鎖事業為例

98 年度國際經貿事務研究及培訓中心計畫 子計畫：即時性議題