兩岸四地社會環境與基礎教育發展概況

視覺藝術課程政策的發展與社會環境因素及基礎教育發展關係密切，課程政 策隨著兩岸四地的國情更迭而轉變，本研究旨在探討兩岸四地國中階段的視覺藝 術課程政策與現行課程綱要之比較。以此為研究目的之時，需先釐清兩岸四地社 會環境及基礎教育發展作為研究之參考依據，本節將針對臺灣、中國、香港及澳 門的社會環境及基礎教育發展分別予以說明。

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壹、 臺灣的社會環境

視覺藝術課程政策的發展與社會環境因素關係密切，課程政策隨著國情更迭 而轉變，本研究旨在探討兩岸四地國中階段的視覺藝術課程政策與現行課程綱要 之比較。以此為研究目的之時，需先釐清兩岸四地社會環境背景因素作為研究之 參考依據，以下針對臺灣社會環境的政治、經濟、社會文化的概況予以說明。

一、 政治

1949 年，中華民國政府撤退至臺灣，中國共產黨在大陸宣告成立中華人民 共和國。國民黨政府將首都都遷至臺北市，為穩固政權，展開長期的戒嚴，透過

「戒嚴令」和《動員戡亂時期臨時條款》等法令，鞏固一黨專政、獨裁的體制。

在動員戡亂時期的戒嚴體制下，臺灣陸續推動地方自治選舉、中央民意代表增補 選，透過中央及地方各級規模不一的頻繁選舉，即便於過程中不免產生黑金與賄 選等負面現象，仍堅持踏上民主之路，為民主轉型奠定基礎。在經濟上，進行耕 者有其田的土地改革，實施「計畫型自由經濟」，著重發展中小企業，創造所謂 的「臺灣奇蹟」，在過去 30 年內，臺灣平均年均經濟成長率達到 8%，外匯儲備 是世界第四（行政院，2013）。根據中華民國行政院主計總處統計顯示，臺灣平 均國民生產毛額，在 1986 年是 4,112 美元，2012 年成長至 21,042 美元（行政院，

2013），已與部分世界先進國家並駕齊驅，龐大穩固的中產階級逐步形成。在追 求經濟成長的同時，也重視經濟發展過程中的分配，促使社會階級有流動機會，

而各項基礎建設完備，使人民生活設施不虞匱乏，縮小城鄉差距。值是之際，文 官制度也相應進行改革，一方面重用技術官僚，做為經濟發展的重要推手，另一 方面則落實公平、公正的考試制度，文官體制的健全，有效推進了國家現代化的 發展（考試院，2013）。

1987 年解除戒嚴後，一連串的自由化措施，如：國會全面改選、總統直選、

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落實地方自治、政黨政治等，擴大公民的政治參與，開啟了民主轉型的過程，被 杭廷頓（Samuel P. Huntington）歸為「第三波民主化」國家。1996 年首次的總統 直選，更被視為民主轉型的里程碑。2000 年首度政黨輪替，2008 年完成二次政 黨輪替（two turnovers of ruling parties），通過杭廷頓所稱達成「民主鞏固」的檢 驗。從威權體制走向民主政治，雖有紛擾，但過程平和，堪稱是民主政治的一大 成就（考試院，2013）。

二、 經濟

臺灣面積與荷蘭相當，人口僅占世界千分之四，但過去 60 餘年來，在民間 與政府的共同努力，並搭配適宜的經濟發展策略之下，經濟快速成長，物價水準 穩定，所得分配平均，創造出舉世稱譽的「臺灣經驗」。在 1952 年至 2014 年 間，每人國內生產毛額（GDP）由 208 美元增至 22,635 美元；GDP 規模由 16.77 億美元增至 5,295.87 億美元；貿易總額由 3.03 億美元增至 5,877.1 億美元，

為全球第 20 大出口國，第 18 大進口國（國家發展委員會，2015）。

根據國家發展委員會之《臺灣經濟發展歷程與策略》（2015）所述，1950 年 代戰後經濟發展追求安定與自給自足，經濟安定與糧食生產為施政首要目標。

1960 年代推動輕工業出口擴張，制定「獎勵投資條例」，並於 1966 年設立臺灣 第一個加工出口區。1970 年代開始發展基礎工業與重工業，政府推動「十大建 設」，積極發展石化、鋼鐵等進口中間財替代產業與資本密集產業，有效降低對 國外中間財供應的依賴，促進產業快速升級。 1980 年代致力推動經濟自由化與 發展技術密集產業，採取經濟自由化與國際化作為經濟發展新主軸，同時也開始 發展電子、資訊與機械等資本與技術密集產業。 1990 年代推動亞太營運中心與 發展資訊產業。憑藉高素質的人力資源，以及分工完整的產業群聚，資訊科技產

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業（IT）蓬勃發展，帶動臺灣工業順利轉型、升級，由過去的「雨傘王國」、「玩 具王國」蛻變成「資訊王國」。1995 年臺資訊產業硬體產值躍居全球第三。此外，

1995 年政府積極推動「發展臺灣成為亞太營運中心計畫」，發展製造、轉運及專 業服務等專業營運中心。 2000 年代推動知識經濟與接軌國際經貿體制。2000 年起政府揭櫫「知識化、永續化、公義化」三大理念，全力投資人才、研發創新、

運籌通路與生活環境外，亦發展半導體、影像顯示、生物科技及數位內容等產業，

更於 2002 年 1 月 1 日正式成為 WTO 的會員國，逐步建立與國際接軌的經貿體 制，重新定位臺灣經濟的核心優勢。2010~2015 年經濟的發展是產業再造與全球 連結。政府提出「黃金十年國家願景」計畫，以創新、開放及調結構三大關鍵驅 動力，打造黃金十年成長途徑，透過促進投資、強化建設、產業再造與全球連結 等四方面，以推升經濟成長動能。

面對全球化的二十一世紀，「壯大臺灣、連結亞太、布局全球」為經濟整體 戰略，全力優化經濟體質，創造臺灣產業新世代競爭優勢。為強化經濟活力及產 業結構的調整，特別聚焦於「產業升級」、「出口拓展」及「投資促進」等三面向，

尤其在「產業升級」方面，政府全力推動創新創業、創意臺灣 2020，以及生產 力 4.0 等方案，透過創新創業生態體系、推動產業鏈智慧化、促使中小企業邁向 中堅企業、鞏固主力產業競爭優勢等策略，促使產業競爭由「價格競賽」轉為「價 值競爭」，將經濟發展模式從以往的「效率驅動」，轉型升級為以數位化、智慧化 為主的「創新驅動」經濟結構（國家發展委員會，2015），這樣的經濟政策同時 帶動了臺灣的文化創意產業發展。

三、 社會文化

隨著經濟的發展，臺灣由農業社會轉為工業社會，生活形態發生了重大轉變。

在 1970 年代，臺灣省主席謝東閔提倡「客廳即工廠」，成為一道奇觀。大量的農

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村人口湧入城市，導致各都會人口激增，形成了大臺北地區等都會圈。但是，伴 隨著城市生活品質的惡化，與鄉村建設的展開，又有一些農村居民迴流，不少鄉 鎮演變為中小城市。隨著人口的流動，家庭結構也隨之變化，核心家庭結構成為 社會的主流，從而使老人安養與幼兒托教成為社會問題。伴隨著醫療條件的改善，

臺灣人的平均壽命不斷延長，臺灣已經成為高齡化、少子化社會。2014 年中情 局世界概況估計臺灣總生育率為 1.16，是全世界生育率第二低的國家/區域，與 香港相同（1.11），但略高於澳門（0.93）與新加坡（0.79）等國家/區域。以此趨 勢，臺灣人口將在 21 世紀中葉減少。生育率低落及年輕人口不足將會造成嚴重 的社會問題，而外勞、移民或科技並無法解決問題。

在文化發展上，臺灣呈現多樣文化並立的現象。漢族帶來的中華文明為強勢 文化，但原住民族文化仍具有一定的影響力；而西洋、日本等先進地區之文化、

以及新住民的原鄉生活方式亦與臺灣社會融合。在臺灣解嚴後，過去以中華文化 為主的思考受到質疑，多元文化思想也受國內外許多因素推波助瀾下逐漸興起。

推動臺灣本土文化的多元文化行動支持者認為：多元文化可肯定文化多樣性的價 值，尊重文化多樣性下的人權，增加人民選擇生活方式的可能性，也促進臺灣社 會正義與公平機會情況的大幅進步。不過於實際上推動上卻也面對如種族主義與 偏見歧視、文化價值判準上缺乏共識、文化差異和缺陷的區辨模糊不清、理論體 係有待釐清和統整等問題。 1996 年，臺灣學者蔡瑋將此文化態樣的改變稱為本 土化或去中國化，並認為中國會加以反對。其中，首度出現的「去中國化」一詞，

後來大量被支持中國傳統文化者引用。反「去中國化」者認為，這樣的作法會讓

「歷史記憶也難逃被切割肢解的下場」。臺灣社會而隨著解嚴以來政治上的自由 化與民主化，造成以泛藍與泛綠為首的政黨政治、統獨思想、以及公民社會環境，

使得臺灣逐漸脫離過往的大中國史觀，發展出以臺灣為中心的多元文化主義。這

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些都使得臺灣文化呈現出多元並立、兼容並蓄的面貌。

貳、 臺灣基礎教育發展概況

教育發展是衡量國家競爭力的主要指標之一，國家越進步，人民接受教育的 需求越高，而受教的普及，又會進一步促成國家社會的進步，形成良性循環。在 二十世紀的 90 年代，世界各先進國家紛紛把教育改革視為重要的政策之一，臺 灣亦不例外。以下就臺灣基礎教育的發展，分成五個階段說明。

一、 遷臺初期，教育「祖國化」（1949-1967）

遷臺初期，中國國民黨以「一黨訓政」的體制，主宰了教育領域，加上動員 戡亂體制的確立，臺灣教育統制化的傾向十分地明顯。做法上，除延續大陸教育 體制「六三三四」學制外，教育部乃加強推動民族精神教育、科技教育、勞動生 產教育，並同步實施童子軍教育及軍訓教育。此期間，總統蔣中正發表《民生主 義育樂兩篇補述》，揭示德智體群四育並重，並強調民族精神教育及科學教育。

這一時期學校的數目大增，國人接受教育的機會大幅增加，目的在於培育國家動 員戡亂需要的人才。1944 年，「國民學校法」公布，規定「國民教育」為 6 足歲

這一時期學校的數目大增，國人接受教育的機會大幅增加，目的在於培育國家動 員戡亂需要的人才。1944 年，「國民學校法」公布，規定「國民教育」為 6 足歲