兩岸婚姻移民的政策環境與變遷

兩岸婚姻者面對國家實踐的界線，臺灣與中國間「特殊化的國際關係」

（specialized inter-state relations）（曾嬿芬、吳介民，2010），兩岸於 1949 年至 1978 年時屬於軍事衝突時期，兩岸交流完全中斷，隨著 1978 年中國改革開放，基於

發展需要，期望化解兩岸經濟互動的僵局，出現單邊開放情形，直到 1987 年臺 灣政治解除戒嚴，政府制訂「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」成為兩岸交流 的規準（陳小紅，2005），有條件地允許兩岸社會大眾交流，多以文化目的如探 親、觀光、投資等（趙建民，2008），打開行政界線，人口遷移出現使得兩岸婚 姻成為可能。基於兩岸通婚者實務考量，1992 年開放中國配偶來臺居留或定居 政策，1992 年中國實施中國公民往來臺灣地區管理辦法，符合條件者出現移動 與遷移。

政策、法律規範，讓兩岸人們有機會跨越國家實踐的界線；然而，界線並無 消逝，也因為公民身分對於國家是利益與安全重要考量（曾嬿芬、吳介民，2012）， 臺灣基於「民主國家的法治原則」、「保障真實婚姻的大陸配偶在臺生活基本權益」、

「假結婚應杜絕於外」的原則（行政院大陸委員會，2011），制訂婚姻移民於移 入地的身分制度，身分階段制度於 1992-2003 年時，規定嚴格，需要同時滿足配 額及時間的條件，得取得臺灣人之身份，中國配偶取得臺灣人的身分平均需要 8 至 11 年的時間（陳小紅，2005）， 2004 年起依據「大陸地區人民申請進入臺灣 地區面談管理辦法」，中國人申請進入臺灣團聚、居留、定居者，進入臺灣前須 進行面談，通過面談者，才可跨越國界，趙彥寧（2005）述說中國配偶於面談時，

若針對問題回應的答案不符合面談官預設標準時將被遣返出境。由移民制度管理 國際移民，更於進入國界前設立面談機制，雖然依據有限資料、主觀判定，但皆 為保護國界，由此可知，國界的管理的重要性，隨著兩岸婚姻的家庭經由人們遷 移而認識，自由戀愛者相較於商品化婚姻，對於面談與跨越國家實踐更為容易，

界線的高度下降，甚至如同形式，但對於他者，界線可能仍然嚴峻。

兩岸婚姻中中國配偶符合婚姻資格，並且通過國境線上的面談，進入臺灣生 活後行政界線仍然存留，取得在臺灣定居、身分證之前，處於不同的婚姻移民居 留階段擁有不同權利，居留階段與擁有的權利在不同的年代間具有差異，1992-2009 年的時期，雖然歷經政策更迭（如下表 2-3-1），對於中國配偶在台生活相關

規定的政策，主要基調仍為「國家安全」的考量，其次為「優先保護台灣配偶的 權益」（陳小紅，2011）。

2009 年至今中國配偶來臺居留身分，處於團聚、依親居留、長期居留階段，

基於「生活從寬、身分從嚴」、「人權」的考量（陳小紅，2005），逐步放寬中國 配偶在臺灣生活相關的權利，取得在臺依親居留的資格後，無需額外申請工作證 即可在臺灣工作，影響中國配偶家庭的經濟生活，也放寬中國配偶在臺生活的天 數與強制出入境的期間，並且中國配偶位於長期居留階段連續滿兩年，且每年在 臺灣居住逾 183 日，得申請在臺灣定居，而且擁有權利選擇是否維持長期居留階 段的身份或申請定居，並且中國配偶取得臺灣人身分的等待時間短成平均為六年。

以婚姻因素進入中國生活的臺灣人，依據「中國公民往來臺灣地區管理辦 法」及相關規定，除應持有臺胞證外，還應辦理相關簽注（簽證），鄧建邦

（2012）相關簽證分為臺灣居民往來大陸簽注及臺灣居民居留簽注，兩者的差 異，簡易區分，在中國停留不超過一年的臺灣人可申請前者往來大陸簽注，而 在中國停留超過一年者，則需辦理臺灣居民居留簽注，臺灣人進入中國相關規 定，婚姻因素移入者沒有獨特的法令與前往中國投資的臺商、臺灣工作者適用 相同的居留規定。所以依據中國公民往來臺灣地區管理辦法及相關規定（如下 表 2-3-2），婚姻因素移入的臺灣人，可申請居留，居留期滿時，申請補發，與 工作因素進入中國工作者不同，與中國人結婚滿三年以上的臺灣人，可申請在 中國定居。

由臺灣、中國對於兩岸婚姻者移入居留、身分相關規定，了解到臺灣對於中 國配偶的相關法令，早期為守勢、防衛（曾嬿芬、吳介民，2012），逐漸採取依 據生活從寬，身分從嚴的方向逐漸放寬（陳小紅，2005），中國對於臺灣居民進 入中國及居留期限，亦採取寬鬆、便利原則（曾嬿芬、吳介民，2012）。臺灣與 中國雖然採取不同的移民政策的機制，不論於外部或內部邊境相關規定都不相同

（曾嬿芬、吳介民，2012），但是相關的移民政策於符合條件皆規定婚姻存續的

事實，由於婚姻關係存在而移入、居留，移民政策對於婚姻移民者的規定，不僅 注重婚姻家庭的生活，更加入思考婚姻中的國人基本保障，使得權益保障依附於 婚姻關係之下。

現階段在臺灣生活的中國配偶工作權如同臺灣國人，求職或受僱用時受「就 業服務法」及「性別工作平等法」保障，如果工作地點屬於勞動基準法適用的工 作者，也受到勞動基準法保障其勞動條件（行政院大陸委員會，2011）。中國學 歷依據教育部修訂發布的「大陸地區學歷採認辦法規定」，符合公告採認之高等 學校之學歷採認，條例中提及「臺灣地區與大陸地區人民自 1992 年 9 月 18 日至 2010 年 9 月 3 日修正生效前，已於大陸地區高等學校或機構取得之學歷或學位，

得申請學歷甄試，通過者，由教育部給予證明，2010 年 9 月 3 日以後就讀者，

申請學歷採認」，另有規定教育部採認之學歷，不得以該學歷辦理臺灣地區高級 中等以下學校師資職前教育課程之審查及教師資格之取得，除此之外，依據臺灣 地區與大陸地區人民關係條例第 21 條除法律另有規定外，非在臺灣地區設有戶 籍滿十年，不得登記為公職候選人、擔任公教或公營事業機關人員及組織政黨；

非在臺灣地區設有戶籍滿二十年，不得擔任情報機關人員，或國防機關。上述提 及臺灣對於中國配偶在臺工作相關，中國對臺灣配偶在工作方面則沒有太多限制

（莊渝霞，2007）。

表 2‐3‐1 中國配偶在臺生活相關法規

資料來源：本表整理自 

行政院大陸委員會（2015）、行政院大陸委員會（2011）、游春梅（2014）。

2009.8.13

„ 團聚：完成結婚手續，申請來台團聚，經通過面談後入境；

2009.8.14

表 2‐3‐2 中國公民往來台灣地區管理辦法及相關規定 

中華人民共和國公安部（2015）、公安部出入境管理局（2015）。

臺灣也於 2005 年設置外籍配偶照顧輔導基金（自 2015 年修正名稱為新住民

圖

2-3-12015 年各縣市新移民家庭服務中心承辦單位之性質

由兩岸婚姻移民的相關制度得知，國家由上而下制定制度，制度影響兩岸 婚配的家庭與個人的行動，兩岸婚配家庭依據制度才可跨越國界遷移，制度也 規定於移入地生活的權利義務，依據制度安排於移入地的生活，制度規定嚴謹 或寬鬆，兩岸婚配家庭對制度影響生活安排的感受不同，所以了解兩岸婚配家 庭的居住地安排、遷移行為時需擴大探究兩岸婚姻移民的相關制度。

104年各縣市新移民家庭服務中心

政府單位 社會福利

團體 宗教團體 社會服務

團體

教育文化 團體