第三章 智慧城市發展及金門智慧城市內涵
第二節 兩岸智慧城市發展現況
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具體而言，智慧城市在新一代基礎設施建設，將互聯網、物聯網技術導入城 市建設，提高節能能力，講求高效率生活，建設對地球環境友善的城市。在規劃 實踐中，政策決策需由政府、研究機關、民間企業與市民共同參與，智慧城市設 施會帶來一些新的生活方式與新的空間規劃問題，以期帶來更好的城市生活。68
第二節 兩岸智慧城市發展現況
觀察台灣的智慧城市發展，可發現台灣智慧城市的建設幾項特色：首先，大
都聚焦於智慧交通及智慧政府兩個領域，智慧交通為各縣市目前建設最完善的項 目，在中央政府主導下，於智慧卡付費、路況、公車動態及旅遊導覽系統等項目 上，幾乎百分之百開通。相較之下，智慧能源開通比例偏低，迥異於先進國家的 發展階段。其次，六都與非六都之間有顯著的落差，非六都主要仰賴中央政府補 助以推動相關建設。此外，受到全球極端氣候肆虐影響，六都已開始著手建立智 慧化的災害預警及救災的相關能力。69
中國大陸智慧城市發展則由中共中央層級推動，並在各地進行試點。中共十
八大報告中明確提出「新四化」，即要「堅持走中國特色新型工業化、資訊化、
城鎮化、農業現代化道路」。其中，新型工業化與城鎮化是中國經濟發展的重要 內部因素，而城鎮化與資訊化的高度融合正是「智慧城市」的核心要義。自 2012 年 12 月，中國大陸開始智慧城市試點，至 2015 年 4 月，住建部與科技部聯合發 佈了國家智慧城市 2014 年度（第三批）試點名單，中國大陸的智慧城市試點已 接近 300 個。70
68 沈振江，「智慧城市的概念和規劃界的變革」，地政學訊，第 51 期(2015 年 7 月)，頁 1-2。
69 「2015 智慧城市大調查」，台灣智慧城市產業聯盟網站，2016 年 3 月 27 日，
http://smartcity.org.tw/2015smartcity_inquire.php。
70 孫楊杰，「福建智慧城市發展機遇和挑戰」，發表於「城鎮化與智慧城市發展：金廈互聯互通」
學術研討會(金門：金門大學人文社會學院，2015 年)。
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一、 台灣智慧城市發展
(一) 相關政策
現階段台灣在智慧城市的發展，無論是中央政府或地方政府，均致力將各項
業務、服務朝向電子化與網路化發展。隨著智慧城市發展思潮的興起，「智慧國 土」為智慧城市之延伸，是基於台灣特殊空間特性所衍生之發展理念，期望透過 智慧國土規劃，達到增進城鄉生活便捷、維護國土保育保安、提升政府治理效能、
促進產業整合發展之目標。71
智慧國土之發展包括智慧城市、智慧鄉鎮，以及山海監測等三種空間層次，
其相關政策規劃如下：
1. 「國家地理資訊系統」72
國家地理資訊系統由國家發展委員會所推動，建置期為 2007 年至 2016 年，
預算為 206 億元，該計畫使用網際網路建立整合式的國土資訊系統。基礎圖資為 國家發展之重要建設，不論是國土規劃、國土復育、國土保安、國土監測及防救 災應用等皆以其為基礎，並協助中央及地方政府應用國土資訊系統以提升其施政 績效與決策品質，達成電子化政府之施政目標。此外，並帶動民間地理資訊產業 之發展，提升國家整體競爭力，使台灣成為亞太地區應用地理資訊系統之領先國 家。
2. 「智慧台灣計畫」73
71 郭翡玉、江衍緯，「我國推動智慧國土發展策略構想與規劃」，國土及公共管理季刊，第 3 卷 第 2 期(2015 年 6 月)，頁 84-92。
72 行政院經濟建設委員會，「國家地理資訊系統建置及推動十年計畫(院核版)」，2007 年 7 月。
73 科技會報辦公室，「智慧台灣計畫書(98/8 報院版)」，2009 年 8 月。
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行政院經建會於 2008 年 12 月 15 日通過「新世紀第三期國家建設計畫 (2009-2012 年)」，其中「國家發展政策主軸」之「空間再造」第五項即為「智慧 台灣」。智慧台灣的願景，就是要建設台灣成為一個安心、便利、健康、人文的 優質網路社會。內容包含建構無線寬頻與數位匯流網路，發展文化創意產業，運 用 ICT 技術，整合創新政府服務，打造智慧環境，推動智慧交通相關服務與應 用。並期望台灣成為世界資訊化社會應用櫥窗，進而為國內業者擴大內需市場，
提升產業能量，並為國內業者開拓國際市場。
智慧台灣計畫分為六大重點領域：寬頻匯流網路、文化創意產業、優質網路 政府、貼心生活應用與產業、公平數位機會以及人才培育。計畫主要目的有三，
分別為：(1)建構智慧型基礎環境，發展創新科技化服務，提供國民安心便利的 優質生活環境；(2)發展文化創意產業，形塑台灣生活及文化風格；(3)強化語文、
閱讀及資訊能力，形塑學習型社會，並藉由高等及技職教育品質的提升，完備人 才培育。
3. 「智慧生活科技運用計畫(i236 計畫)」74
「i236 智慧生活科技運用計畫」重點方向包括二個主軸、三種網路、六項應用：
以智慧城鎮(Smart Town)和智慧經貿園區(I-Park)二個推動主軸，在建構次世代 寬頻網路、數位電視網路、感知網路三網整合的開放場域實證環境下，推動國內 外企業合作試驗「安全防災」、「醫療照護」、「節能永續」、「智慧便捷」、「舒適便 利」、「農業休閒」等六大領域智慧生活科技的創新應用服務，進而輔導業者進行 整案輸出至海外市場。
短中期以智慧生活在地化、應用服務產業化作為發展策略，藉由雲端技術及 場域研究與實證，結合法人、產業及使用者，發展智慧生活在地化解決方案 。
74 經濟部智慧生活科技運用計畫推動辦公室，「智慧生活科技運用計畫簡介(i236 計畫)」，2010 年 1 月。
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包括創新的營運模式、資通訊的服務平台、管理的作業流程、人員的教育訓練、
品牌的經營等。長期策略為服務產品全球化，希望推動與國際大廠成立旗艦公司 推廣 Total Service Solution 應用服務產業化，複製及擴散至全球以及華人市場。
4. 「國家資通訊發展方案」75
「國家資通訊發展方案(2012-2016 年)」，以落實「黃金十年」國家願景，持 續推動「智慧台灣」計畫為主軸，推動「智慧城市」為核心，期望以資通訊、光 電為基礎，建設台灣成為安心、便利、健康、人文的優質網路社會。
規劃符合民眾生活需求的關鍵性應用，在食(食品安全)、醫(智慧醫療、健 康照護)、住(智慧住宅)、行(移動車機服務)四大面向建設安心便利的生活。優 先選擇推動跨部會整體解決方案，並擴大內需市場，提升國內業者能量，進而加 速推動基礎建設，完備相關法制、人才、技術、安全、觀念等發展環境，為國內 業者開拓國際市場，使台灣成為世界優質網路化社會應用典範。
5. 「加速行動寬頻服務及產業發展方案」76
隨著智慧型手機及平板電腦等行動裝置與應用的普及，行動寬頻網路已經成 為民眾生活不可或缺的要素。為提昇我國資訊國力及民眾生活品質，政府於 2013 年釋出行動寬頻業務(4G)執照，促使我國行動通訊產業與數位生活邁入新的紀 元。「加速行動寬頻服務及產業發展方案」以「打造行動寬頻智慧台灣，創造生 活無距離、資訊無時差之舒適便利生活」為願景。
期待透過相關部會的協調與合作，達成以下三大目標：
75 行政院國家資訊通信發展推動小組，「國家資通訊發展方案(101-105 年)」，2011 年 12 月。
76 行政院科技會報辦公室，「加速行動寬頻服務及產業發展方案(104 年-106 年)」，2014 年 5 月。
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(1) 加速推動行動寬頻網路建設，讓所有民眾都能早日享受優質且價格合理的高 速行動寬頻服務。
(2) 引領 4G 行動寬頻網路的創新應用，推動下世代行動寬頻(5G)前瞻技術開發 與系統設備佈局。
(3) 民眾安心使用 4G 服務，確保民眾權利及資通安全。
6. 「雲端運算發展方案」77
雲端運算發展方案，以兼顧「應用價值」與「產業與經濟產值」為發展原則，
希望達成兩大目標。首先，推動政府雲端應用、創新資料服務產業，深化關鍵技 術與創新應用研發，期能促成政府、學界、研發單位與民間協同合作，推動國產 雲端應用典範並向國際輸出；同時建構資料分析平台技術基礎，推動政府資料科 學與匯集交換平台，發展資料服務產業鏈與商業模式，建構國家整體服務創新能 量提升產業競爭力。其次，建立雲端服務基礎、加速相關聯產業發展，以完備智 慧城市、物聯網、生產力 4.0、與巨量資料等關聯產業所需之雲端服務基礎，加 速關聯產業之發展。
推動策略包括推動民眾有感應用、建構創新應用之開發能量、奠定系統軟體 基礎、落實雲端基礎建設、發揮綠色節能效率與發揮雲端經濟規模等五大面向。
(二) 台灣智慧城市發展現況
1. 台北市
台北市政府為實踐「智慧城市新經濟」政策目標，成立「智慧城市委員會」，
做為民間與政府溝通政策之平台，推動台北市邁向智慧城市。透過智慧城市專案
77 行政院科技會報辦公室，「雲端運算發展方案(核定版)」，2015 年 10 月。
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辦公室，調查市民需求、訂定標準、媒合業界、規劃場域方案等，提供各種智慧 化服務。
台北智慧城市推動自 2003 年以數位城市、行動台北為起始方針，其中曾於 2006 年獲頒 ICF「年度智慧城市獎」。2008 年起朝向 UI-Taipei（Ubiquitous &
Intelligent）持續發展，並於 2016 年以「物聯網建設智慧城市」為主題，舉辦智 慧城市展。
UI-Taipei 以電子化政府、網路化社區、數位化生活機能作為三大發展主軸。
在基礎設施建設上強化無線與光纖寬頻網路建設，並推動市政無線網路應用服務，
包含：台北 e-bus、無線校園、行動醫療、行動救護、及市政網站單一窗口服務 等。在具體化的應用服務上，有悠遊卡多元服務、智慧型運輸系統(ITS)、1999 單一市民服務熱線、行動應用服務(LBS)、以及市民健康生活照護服務。78未來 計畫在 2023 年於台北市 12 個行政區內，打造出可供 5 萬戶台北市民居住的智慧 社區住宅。
2. 新北市
新北市在 2014、2015、2016 年獲得 ICF 評定為「全球智慧城市 Top7」。新北 市提出「一個新北、一體政府（One City, One Government）」理念，期望藉由寬 頻普及優化市政服務、創造經濟成長、建立市民互動社交網絡與驅動文化交流，
新北市在 2014、2015、2016 年獲得 ICF 評定為「全球智慧城市 Top7」。新北 市提出「一個新北、一體政府（One City, One Government）」理念，期望藉由寬 頻普及優化市政服務、創造經濟成長、建立市民互動社交網絡與驅動文化交流，