第四章 金廈智慧城市互聯互通機遇與挑戰
第一節 兩岸「金廈特區」政策
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第四章 金廈智慧城市互聯互通機遇與挑戰
金廈互聯互通首先涉及兩岸相關政策，由於「金廈特區」含有濃厚的政治意 涵，兩岸在相關政策推行上，呈現兩極反應。中國大陸由中共中央至福建省層級，
均有相關政策出台，呈現較為積極態勢；台灣方面中央政府冷處理，金門縣政府 則以第三、四期離島綜建規劃處理此議題。
金門期望透過本身智慧城市建置，發展成為金廈互聯互通的運作機制。金廈 智慧城市運作透過治理聯盟、公私協力體制以及網絡治理形成跨域治理運作機制，
整合產、官、學、研之各方行動者，透過正式及非正式合作，進行跨域治理。假 設聯盟成員預期結果是成功的，則會促使其參與集體行動，如果預期將會失敗，
也就失去合作的誘因。此外，聯盟成員如果對於自身或成員彼此獲利的情形是可 預期的，則較易形成聯盟夥伴關係；相反地，期待落差也將會造成集體行動的失 敗或聯盟的崩解。
第一節 兩岸「金廈特區」政策
由於「金廈特區」規劃，極具統戰意義，在兩岸相關政策上呈現「陸熱台 冷」情況。中國大陸相關政策有「海峽西岸經濟區」、「平潭綜合實驗區」、以及
「廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案」，相關政策涉及中央政 府至地方政府各層級，規劃綿密。而台灣方面中央政府並無相關規劃，僅由金門 縣政府的離島綜建方案，積極推動。
一、 中國大陸相關政策
中共於 2005 年出台的「中共中央關於制定『十一五』規劃的建議」，明確將
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海西區列入「十一五」規劃，主要目的是藉由特定經濟區的形式，吸引台商進駐，
進而擴大兩岸的經貿發展。平潭綜合實驗區 2009 年 7 月設立，2013 年 7 月改歸 福建省政府直屬，推出「五個共同」作為兩岸合作試點區域。但由於平潭在基礎 建設以及兩岸交流合作中的基礎條件有限，區位條件不佳，5-10 年內難以有效發 揮對台作用。2011 年 12 月，中國國務院批准實施了「廈門市深化兩岸交流合作 綜合配套改革試驗總體方案」，旨將廈門建設為「兩岸交流合作先行區」，對台政 策形成「北平潭，南廈門」格局。
(一) 海峽西岸經濟區
海峽西岸經濟區（海西區）是福建省政府於 2004 年提出的構想。「海西 區」的規劃是以福建為主體，以福州、廈門、泉州為中心，北起浙江溫州、金華 與麗水地區，南至廣東汕頭、潮州與台灣海峽相鄰之地區。進一步從區域發展佈 局來看，「海西區」大致可分為縱向聯繫與橫向聯繫兩方面。就縱向聯繫方面而 言，「海西區」包含三個面向：第一為東南沿海（廈門、福州、泉州、漳州、汕 頭與溫州）；第二為山區腹地（龍岩、三明、南平與寧德）；第三為周邊地區（粵 東、贛南與浙南）。就「海西區」橫向聯繫方面而言，南部地區以汕頭為首，韓 江流域為軸，粵東、贛南為腹地；中部地區以廈門為首，九龍江流域為軸，漳州、
泉州為兩翼；東部地區以福州為首，閩江流域為軸，莆田、寧德為兩翼，閩北地 區為腹地；北部地區以溫州為首，甌江流域為軸，台州為北翼麗水等浙南地區為 腹地。97
2005 年中共發表「中共中央關於制定『十一五』規劃的建議」，「建議」
中明確將海西區列入「十一五」規劃。設立海西區的目的除了福建省本身的發展 外，主要目的是藉由特定經濟區的形式，吸引台商進駐，進而擴大兩岸的經貿發
97 童振源，「海峽西岸經濟區對兩岸經濟關係發展之影響」，發表於「大陸十一五規劃與兩岸經 濟關係」學術研討會(台北：政治大學中山人文社會科學研究所，2006 年)，頁 1。
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展。2009 年 5 月 4 日召開的國務院常務會議通過「關於支援福建省加快建設海 峽西岸經濟區的若干意見」。2009 年 5 月 14 日，中國政府網全文刊登「國務院 關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見」。文中指出兩岸關係出現 重大的積極變化，為海峽西岸經濟區加快發展和開展與台灣地區合作提供了重要 機遇。福建省在海峽西岸經濟區中居主體地位，具有對台交往的獨特優勢。海西 區將成為兩岸交流合作試驗區域，作為拓展两岸經貿合作基地。另外，將整合兩 岸共同文化內涵，以「海峽旅遊」為主題，使之成為國際知名的旅遊目的地和富 有特色的自然文化旅遊中心。
2011 年 3 月，中華人民共和國國務院正式批准「海峽西岸經濟區發展規劃」， 文件中指出，要將海峽西岸建設成為科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之 區、生態優美之區，成為中國新的經濟增長極。福州、泉州、廈門、溫州、汕頭 為海峽西岸經濟區的五大中心城市。
整體而言，福建是海峽西岸經濟區的核心區域，中國大陸設定海西區的主要 戰略目的為推廣海峽兩岸合作，以經促政，以達和平統一目標。在產業發展模式 上，推展綜合配套措施，藉此吸引台灣及其他海外投資，加深與台灣的經濟合作。
此外，在廈門市政府下設體制改革和廈台戰略合作辦公室，作為全面策劃和推進 廈門的綜合配套改革和與台灣對接的協調機構，以及戰略合作的研發部門，全面 開展經濟、文化以及教育的交流合作。98
易言之，中國對台灣的區域經濟發展戰略，就地緣關係的面向而言，與台灣 最接近、淵源最深的福建省，便成為中國推展對台次區域經濟合作的主要出發點。
中國大陸將海西區定位為與台灣經濟對接的主要發展區域，視海西區為兩岸合作 之「先行示範區」。
98 閆小培，「關於海峽西岸經濟區發展的思考」，中國發展，第 8 期第 2 卷(2008 年 9 月)，頁 5-8。
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(二) 平潭綜合實驗區
平潭綜合實驗區，位於福建省福州市平潭縣，是福建省下屬的一個綜合實 驗區。2009 年 7 月，福州市人民政府在平潭縣設立「福州（平潭）綜合實驗區」；
2012 年，更名為「福建省平潭綜合實驗區」；2013 年 7 月，改歸福建省政府直屬。
2009 年 7 月底召開的福建省委八屆六次全會上正式作出了設立福州（平潭）綜 合實驗區的決定，建立兩岸更加緊密合作交流的區域平台，決議把平潭建設成為 探索兩岸合作新模式的示範區。
由於平潭綜合實驗區的地理區位距新竹僅 68 海哩，是中國大陸距台灣本島 最近的地區。此外，在歷史上，平潭對台交往歷史久遠，兩地民眾交流交往密切，
商貿文化往來頻繁。根據「平潭綜合實驗區總規劃」主要目標為推動對台交流合 作中先行先試區域。希望藉由加快平潭開發開放，促進海峽西岸經濟區加快發展，
推動更大規模兩岸交流合作。在建立兩岸交流合作新機制中提出：共同規劃、共 同開發、共同經營、共同管理、共同受益，「五個共同」合作試點，相關論述如 下：
在總體發展規劃的框架下，借鑒境內外先進經驗，組織兩岸規劃機構共同編 制相關專項規劃。吸引台灣企業和各界人士到平潭投資興業，鼓勵組成獨資、合 資或合作開發主體，共同參與開發建設。合理借鑒台灣在經濟、社會管理等方面 的經驗，探索兩岸經濟、社會、文化更加緊密合作的具體途徑和方式，鼓勵台灣 同胞參與相關經濟組織、文化教育、生活社區等方面的經營管理服務，提昇平潭 經濟社會事務管理水準。99
依法保護台灣同胞的正當權益，實行對台先行先試措施，積極營造充滿活力 的創業環境，讓在平潭工作生活的台灣同胞共同享受開發建設成果、獲得實實在
99 國家發展和改革委員會，「平潭綜合實驗區總規劃」，2011 年 12 月。
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在的利益。100
此外，「平潭綜合實驗區」的稅收優惠政策，實際上已突破了現行保稅港區 的政策內涵，具備「自由貿易區」的某些功能和特徵。在「台胞第二家園」規劃 上分別從交通往來和生活保障兩方面，平潭至台灣的海運航線開通之後，兩岸最 短的水路交通時間縮短至 3 小時左右。而簡化兩岸人員出入境手續，辦理臨時牌 照許可權下放等內容，則是實現交通便捷的具體配套條件。允許台灣相關人員持 證在平潭開展相應業務，允許在平潭就業、居住的台灣人參加當地養老、醫療等 社會保險等措施，更是展現制度創新。
(三) 廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案
2011 年 12 月，中國國務院批准實施了「廈門市深化兩岸交流合作綜合配套 改革試驗總體方案」，旨將廈門建設成為海峽西岸先進製造業和新興產業基地，
並將新一代資訊技術、汽車零組件、生物醫藥、新材料、新能源、海洋等產業納 入兩岸深度合作產業領域，建設兩岸產業對接專業園區。明確提出目標為：「到 2020 年，建立充滿活力、富有效率、更加開放，有利於科學發展和密切兩岸交 流合作的體制機制，形成兩岸新興產業、高端服務業深度合作集聚區，城鄉一體 化、基本公共服務均等化、廈漳泉大都市區同城化、經濟國際化水準全面提升，
形成完善的服務型政府行政管理體制，兩岸交流合作不斷加強，形成兩岸共同發 展的新格局。」101
「總體方案」的出台，顯示廈門正處於從「經濟特區」向「綜合配套改革試 驗區」轉型發展。廈門在對台戰略位置上顯現出地理、文化及政策上的優勢，然 而也須面對城市空間發展不足、高科技人才不足、經濟規模偏小、行政管理體制
100 同上註。
101 國家發展和改革委員會，「廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案」，2011 年 12 月。
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發展滯後的問題，與台商集中投資區域相較，如「珠三角」、「長三角」、「環渤海」
地區相較，廈門與台灣的經貿交流合作可能會遭受虹吸和擠壓。102
唐永紅則認為廈門經濟特區自改革開放以來，作為中國大陸改革開放與對台
唐永紅則認為廈門經濟特區自改革開放以來，作為中國大陸改革開放與對台