第三章 智慧城市發展及金門智慧城市內涵
第一節 智慧城市定義及典範
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第三章 智慧城市發展及金門智慧城市內涵
第一節 智慧城市定義及典範
自 20 世紀以來，城市人口成長了 10 倍之多，城市化的趨勢持續上升中，有 了不同於工業革命後的發展與成長模式，不再僅專注於基礎設施、土地開發以及 實質建設的投資。個人電腦與網路通訊創造出全新的數位城市空間，改變了現代 人資訊獲取及生活的習慣。而城市不停地追求能源效率最佳化，加上網際網路應 用程式的普及，演進成所謂的智慧城市。
一、 智慧城市相關定義
對於「智慧城市」一詞，目前並無單一標準之定義，其泛指有效運用大量資 訊與數據，藉以協助城市治理、傳遞城市內公共服務並帶給城市居民與企業更好 的居住環境以及商業投資環境。而根據維基百科將智慧城市定義為：智慧城市是 由新一代的資訊科技支撐知識社會下一代創新環境下的城市形態。易言之，智慧 城市是將資訊科技充分運用在城市的各行各業之中，實現資訊化、工業化與城鎮 化的深度融合。智慧城市不僅僅是物聯網、雲端計算等，具體展現在智慧經濟、
智慧運輸、智慧環境、智慧居民、智慧生活和智慧管理等六個方面。58
智慧城市最初被定義為虛擬的城市重建。「智慧城市」、「數位城市」兩詞交 互使用，此時智慧城市的概念類似於數位城市、虛擬城市。59 Castelly 則從網絡 社會探討提出資訊城市理論，其認為在一個新的網路社會形成後，掌握知識以及 資訊將進一步改變經濟生產模式，並且主宰了城市的進步與發展，而這樣網絡社
58 「智慧城市」，維基百科，2016 年 3 月 15 日，
https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%99%BA%E6%85%A7%E5%9F%8E%E5%B8%82。
59 Novak, M.,“Cognitive cities: intelligence, environments and space”, in P. Droege (ed.), Intelligent Environments-Spatial Aspect of the information Revolution (Oxford: Elsevier, 1997),pp.386-420.
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會的城市逐漸發展成為「資訊城市」、「數位城市」。易言之，過去因為需要大量 土地與資源供給而成的城市生產模式，在資訊城市中改以網路連結的小規模且分 散式生產模式。60
而世界智慧社區基金組織(the World Foundation for Smart Communities) 將 智慧城市與智慧成長相互連結，並且建構於一個以資通技術為基礎的發展環境。
所 謂 智 慧 成 長 是 一 種 根 基 在 資 訊 和 通 訊 技 術 上 的 發 展 ； 智 慧 社 區 (Smart Community)係指已經自覺努力明顯轉換生活和工作的社群。Komninos 認為智慧 城市也可被視為多層級的區域創新系統及數位空間和虛擬實境的知識創新管理。
智慧城市的建構，是在跨三層級(實質、制度和數位)中重疊添加知識網絡和制度 轉換，以維持策略性的智慧、技術移轉、在全球市場上合作的新產品開發與改善 四種知識機能。61
而 IBM 於 2008 年 11 月提出智慧地球 (Smart Planet)計畫，強調智慧 (Intelligence)應貫串人類賴以生活和工作的系統與流程之中。IBM 的智慧地球計 畫項目除了「智慧的工作」、「商業智慧」，也包含「智慧城市」。2009 年發表的
「智慧城市白皮書」，主張由現有設施中注入新智慧，包括智慧交通運輸、智慧 安全與緊急應變、智慧電力與水資源管理、智慧治理等五個面向。藉由系統的數 位化及互連感測、分析，與整合關鍵資料，使城市運行核心系統能智慧地回應各 種需求。62
工研院 2010 年提出資通訊技術 (Information Communication Technology, ICT)智慧系統，是以 e 化為基礎，應用資通訊軟硬體、平台服務及產業應用等 整合應用，並結合網路通訊，來解決都市問題，促使整合性產業發展及企業營運
60 Castells, Manuel, The Rise of the Network Society,( UK：Oxford,1996).
61 Komninos, N.,“The architecture of intelligent cities”, Intelligent Environments 06, Institution of Engineering and Technology(2006),pp.13-20.
62 Susanne Dirks、Mary Keeling，智慧城市白皮書(北京：IBM 商業價值研究院經濟發展研究中心，
2009 年)。
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模式創新。智慧城市就是運用資通訊科技感測環境的變化，根據都市發展願景及 規劃方向，擬定一套智慧系統的策略組合(Portfolio)，去調節及因應，達到低碳、
生態、永續及宜居等目標。63
資策會則在 2012 年提出充分利用新型資通訊軟硬體科技工具，使城市營運效 率極大化，耗能極小化。將民生、行政服務、工商業營運、能源使用等各種活動，
以及城市內外環境資源有效整合。
表 1 智慧城市相關定義
機構名稱 智慧城市定義 世 界 智 慧 社 區
基金組織
智慧城市與智慧成長相互連結，並且建構於一個以資通技術 為基礎的發展環境。所謂智慧成長是一種根基在資訊和通訊 技術上的發展；智慧社區係指已經自覺努力明顯轉換生活和 工作的社群。
IBM 由現有設施中注入新智慧，包括智慧交通運輸、智慧安全與 緊急應變、智慧電力與水資源管理、智慧治理等五個面向。
藉由系統的數位化及互連感測、分析，與整合關鍵資料，使 城市運行核心系統能智慧地回應各種需求。
工研院 運用資通訊科技感測環境的變化，根據都市發展願景及規劃 方向，擬定一套智慧系統的策略組合，去調節及因應，達到 低碳、生態、永續及宜居等目標。
資策會 利用新型資通訊軟硬體科技工具，使城市營運效率極大化，
耗能極小化。將民生、行政服務、工商業營運、能源使用等 各種活動，以及城市內外環境資源有效整合。
資料來源：本研究自行彙整。
63 侯鈞元、溫穀琳，「標竿國家智慧城市發展趨勢下之台灣產業商機」(台北：工研院，2010 年)。
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綜合上述文獻回顧可知，對智慧城市的討論目前呈現百家爭鳴狀態，尚未有 一致性的定義。本研究將智慧城市定義為：「運用 ICT 技術工具，彙整、判讀，
根據都市發展規劃回應需求，使都市經濟、交通、環境等各面向朝永續發展，最 終目的在建立永續、宜居的都市環境」。
二、 ICF 評比指標
近年來，智慧城市建設在全球各地持續推動，各城市紛紛推出不同的智慧城 市解決方案，來解決都市發展困境與瓶頸。而智慧城市涵蓋範圍廣泛，由不同的 智慧城市組織或研究機構，發展出不同的智慧城市指標及評比機制。
在智慧城市評比機制中，由於區域文化、研究理念的各種差異，而評比標準 有所不同。各機構有其各自推動評比的目標訴求，有些與智慧化程度關聯較小，
ICF 智慧城市評比，相對起源較早、機制完善，是較具代表性的智慧城市評比機 構。64
智慧城市論壇( Intelligent Community Forum, ICF)源起於 1985 年的智慧社區 運動，由非營利性組織—世界通訊端協會 (World Teleport Association, WTA )所 成立，2004 年成為一個獨立組織，總部設於美國紐約。研究宗旨為建設以寬頻 為主體的經濟體系，加強國際合作，並創造工作機會以及促進經濟發展，特別強 調網路資通訊的應用，是全球智慧城市評比的代表性機構。
ICF 每年辦理全球智慧城市評比，分就寬頻連接(Broadband)、知識勞動力 (Knowledge work)、數位內涵(Digital inclusion)、創新(Innovation)、永續發展 (Sustainability)、宣傳(advocacy)以及年度主題七大項目進行評比。其中各年度 主題，依照全球智慧城市及政經發展狀況設定，而有所不同。2009 年度主題為
64 周天穎、賴玉真、杜雅齡，「國際智慧城市發展指標與評比機制」，國土及公共治理，第 3 卷 第 2 期(2015 年 6 月)，頁 8-18。
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「資通訊科技使用文化」、2010 年為 「教育為人才進入社會職場的最後一哩路」、
2011 年為「智慧醫療社區」、2012 年為「創新平台」、2013 年為「創新與就業」、
2014 年為「文化力量」、2015 與 2016 年為「革命性的都市」。評比共分三階段辦 理，第一階段從全球 450 多個城市選出 Smart 21，第二階段再從中選出 Top7， 最 後則選拔出年度首獎 (Intelligent Community of the year)。65
圖 6 ICF 智慧城市指標
資料來源：本研究根據 ICF 智慧城市評比指標繪製
三、 國際智慧城市發展現況
智慧城市的主軸涵蓋範圍有大有小，大可至智慧國土、警政服務、防災措施 等系統規劃，小至節能環保、智慧建築等面向。由於 ICF 智慧城市評比具國際公 信力，本研究接下來自 ICF 網站選擇韓國首爾、荷蘭恩荷芬，以及美國第一座智 慧城市杜比克市三個個案，藉此觀察全球智慧城市發展趨勢。
65 ICF 官方網站，2016 年 3 月 12 日，http://www.intelligentcommunity.org/。
智慧城市 指標
寬頻 連接
知識 勞動力
數位 內涵
永續 創新 發展 宣傳
年度 主題
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(一) 韓國-首爾(Seoul)
首爾是韓國的首都，位於朝鮮半島，約有 1,029 萬人(2015 年)，於 2005 年 獲得聯合國評選為全球 e 化政府最佳城市，並且在 2008 年獲得 ICF 的智慧城市 首獎。
韓國政府近年則是以 U 化(Ubiquitous，無所不在的智慧網路技術)為發展主 軸，其願景為整合 ICT 技術創造智慧城市，發展商業親和環境，以提升市民生 活品質與吸引國際企業投資進駐。首爾市的 U 化服務目標是以社會福利、文化、
環境、交通、產業與行政管理六個面向為主。
韓國的 U-City 計畫區分成兩種發展模式，一種是新城市導入 Ubiquitous 技 術，亦即新市鎮之創造，主要針對新都市進行全新全面性的改革運用，使得整個 新市鎮到處充滿各項 U 化應用，例如仁川自由經濟區的松島新都板橋優質生活 新市鎮等；另一種則是舊城市導入 Ubiquitous 技術，主要針對既有都市特色加入 各項 U 化應用元素與應用，以提升既有都市的效能，如首爾高品質生活新都 U-Seoul，濟州島車用資通訊服務城市、釜山高科技港灣都市等。而首爾所推動 的 U-Seoul 計畫主要就是希望透過 ICT 技術整合成為 U-Seoul 智慧城市，已達到 全球最高水準的電子政府。66
(二) 荷蘭-恩荷芬 (Eindhoven)
恩荷芬位於荷蘭首都阿姆斯特丹南部，為荷蘭的第五大城市，向來是荷蘭高 科技的工業重鎮，以科技和設計為基礎，同時也是飛利浦電子(Royal Dutch Philips Electronics Ltd) 研究發展設施的基地。
66 「智慧化居住空間創新應用案例報導－創新智慧城市，以台灣桃園及韓國首爾為例」，智慧化 居住空間網站，2016 年 3 月 12 日，http://www.ils.org.tw。
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恩荷芬於 2011 年獲得 ICF Top One 智慧城市。2011 年年度主題為「智慧醫 療社區」，其獲獎主因為：聯合公私部門發展「智慧港 (Brain Port) 計畫」。智 慧港計畫包含能源、交通與健康三大主題，以及生命科技、汽車、高科技系統、
設計以及食品與營養五個關鍵領域。
智慧港計畫利用應用技術帶來良好的生活品質，且地方政府、產業與其他機
智慧港計畫利用應用技術帶來良好的生活品質，且地方政府、產業與其他機