第一章 緒論
第二節 章節安排
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以「智慧科技，幸福金門」為目標，分析金門縣環境現況，並盤點金門現有智慧 資產，規劃金門智慧城市發展，服務範圍包括金門、台灣本島以及中國海西區。
期望未來金門成為國內乃至於國際上智慧城市亮點。並善用金門地理優勢，連結 廈門及海西區，使金廈作為兩岸跨域治理典範。
兩岸跨域治理研究，過往多集中在中國大陸境內的台商投資集中區域，如長 三角、珠三角、環渤海灣等，探討議題多集中在經濟層面。而金、廈雙城地理區 位鄰近，協調議題不僅僅侷限在經濟及投資議題，展現更多元的功能協調，參與 其中行動者角色豐富，更符合跨域治理所討論之功能、部門、空間意涵。基此，
本研究所欲探討之研究目的及研究問題，緊扣金門推展智慧城市過程中，與廈門 間的跨域治理需求、制度及實踐。
本研究之研究目的如下：
(一) 探討並整理跨域治理相關理論與策略途徑。
(二) 剖析金門智慧城市相關規劃與內涵。金門建置智慧城市過程中需與廈門進 行跨域合作的需求及相關事項為何？行動者有哪些？
(三) 檢視金、廈在智慧城市架構下跨域合作事項現況與問題分析，提出金、廈 可運用的跨域治理模型，並進行金廈智慧城市聯通可行性評估。
第二節 章節安排
在研究流程的安排上，第一章為緒論，介紹研究動機與目的，並鋪陳本研 究章節安排。第二章首先爬梳跨域治理理論發展流程及理論內涵，著重 1990 年 代後的新區域主義發展，並整理我國跨域治理理論相關研究以及兩岸跨域治理文 獻，作為本研究後續分析理論基礎。研究方法簡述本研究所採用之文獻分析法、
訪談法以及參與觀察法。研究架構則根據文獻分析理論所得結果作為本研究分析
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金廈智慧城市互聯互通研究框架。
第三章將討論智慧城市發展及金門建構智慧城市之內涵。第一節從相關研究 定 義 智 慧 城 市 ， 並 介 紹 國 際 智 慧 城 市 典 範 及 發 展 歷 程 以 及 智 慧 城 市 論 壇 (Intelligent Community Forum, ICF)評比指標。第二節部分則著重於兩岸智慧城市 發展，以及我國智慧城市建置現狀與相關運用。第三節則介紹目前金門智慧城市 規劃方案，以及建構內涵。
第四章將討論金廈智慧城市互聯互通機遇與挑戰。本章首先分析兩岸「金廈 特區」相關政策，並梳理金、廈跨域治理中所有行動者，以及相關功能協調。試 圖從新區域主義治理模式中建構金、廈跨域治理運作制度。分別從治理聯盟、公 私協力的市場競爭機制以及網絡治理的跨域合作機制，並整合產、官、學界，提 出可操作的金、廈跨域治理機制。。
第五章則為金廈智慧城市互聯互通可行性評估。本章將作金廈智慧城市互
聯互通之 SWOT 分析，探討金廈智慧城市合作發展優勢及劣勢，與金廈智慧城 市合作面臨之機會與挑戰。包含兩岸關係發展、相關政策、試點結果分析、金門 智慧城市建置、跨部會協調等，分析金廈智慧城市聯通可行性。
第六章結論則說明本研究發現以及研究限制。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第二章 文獻檢閱與研究架構
第一節 文獻檢閱
一、 跨域治理理論發展背景
自 1990 年代中期以來，跨域治理及政府間的合作安排，為區域治理研究的 重要議題。而其中，歐洲聯盟的發展、相關理論、及其運作制度，更是成為研究 重心。
從歷史脈絡而言，歐洲一直與古希臘相連結，古希臘常被當作是歐洲的系譜 起源。而後，古羅馬被視為是歐洲的繼承者，隨著羅馬版圖的擴大，在各方面賦 予了歐洲統一性。西元 800 年接受羅馬教皇加冕的查理大帝一邊統一法蘭克王國，
並進行擴張，從其地理版圖看來，成為了二次世界大戰以後西歐統合之原貌。4
工業革命在 19 世紀的歐洲展開，革新了生產技術與帶來大規模的高速經濟 成長。尤其是鐵路以及電信科技的進步，帶動歐洲超越傳統國家界線的經濟活動，
在交通、通訊、衛生安全等領域需要跨國合作，國際性的合作組織也因此應運而 生。
在國際交通方面，1831 年的萊茵河國際委員會，作為國際行政合作的開端，
首先成立。其成立目標主要在確保航行於國際河流之全部船隻的安全以及航行順 暢。而後，在 1870 年代，歐洲國際鐵路的運行及時刻精算也逐步形成國際合作 架構。
4 遠藤乾主編、國立編譯館主譯，歐洲統合史(台北：五南圖書，2010 年)，頁 56-60。
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communication Union, ITU)，主要任務是制定標準，分配無線電資源，組織各個 國家之間的國際長途互連方案，負責確立國際無線電和電信的管理制度和標準；1874 年成立萬國郵政聯盟(Universal Postal Union, UPU)，用以協調成員國之間郵 務政策；1907 年國際衛生局(Office International d'Hygiène Publique, OIHP)，在巴 黎成立，成立宗旨在於蒐集各會員國之間關於流行病的資料。5二次世界大戰以 後，各領域的國際合作組織架構由聯合國專門機構繼承，也提供日後歐洲統合的 實務性基礎。
第二次世界大戰之後，重建歐洲秩序最大的焦點在於德國問題，歐洲各國最 終採取「統合」這個對策來面對德國困局。以法國政壇為例，戴高樂(Charles André Joseph Marie de Gaulle)主張以國家為主體進行統合，反對超國性整合。6其認為 首要應著重實現法國國家利益，戰後應解體、分割德國，在經濟上也認為不能回 到單一國家主義。而莫內(Jean Monnet)在法國復興計畫及歐洲統合方面積極運 作，倡議德、法等國共同聯營煤鋼產銷市場，主張利用德國的經濟恢復法國實力，
並轉讓一部分國家經濟主權至超國性組織，以促進歐洲和平繁榮。7 1950 年 5 月 9 日，法國外交部長舒曼(Robert Schuman)發表莫內所構思的計畫，提議設置 一個共同機構管理歐洲煤鋼生產。「舒曼宣言」(Schuman Declaration)即被視為 達成歐洲整合的第一步。1951 年 4 月 18 日，「歐洲煤鋼共同體」(European Coal and Steel Community, ECSC)六個創始會員國於巴黎簽署成立條約，各國政府轉 移部份主權至共同體，有效年期為 50 年。
在第二次世界大戰接近尾聲時，歐洲多數國家政治領導者被迫流亡海外，思 考母國復興的同時，也提出邁向歐洲統一的理念，特別是中小型國家。「比荷盧
5 Kelley Lee 著，林世嘉等譯，世界衛生組織(台北：財團法人台灣醫界聯盟基金會，2010 年)，
頁 3。
6 John Pinder,“European Community and Nation-State: A Case for a Neo-Federalism?” International Affairs, Vol. 62, No. 1 (Winter, 1985-1986), pp. 41-54.
7 王玉葉，歐洲聯盟法研究(台北：元照出版，2015 年)，頁 39。
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關稅同盟」(Benelux)便是在此背景下誕生。比利時、荷蘭、盧森堡三國的流亡 政府在 1940 年夏季開始進行談判，1943 年簽定貨幣協定，1944 年在倫敦簽署比 荷盧三國關稅同盟協議，並於 1947 年正式生效。1960 年，比荷盧經濟聯盟取代 了關稅同盟。「比荷盧關稅同盟」將歐洲統合理念成功地建立起實質上的政治機 構，亦被當成是歐洲聯盟制度的起源之一。8
1957 年 3 月 25 日荷蘭、比利時、盧森堡、法國、德國、義大利六個創始會 員 國 在 羅 馬 簽 署 羅 馬 條 約 (Treaty of Rome) 成 立 歐 洲 經 濟 共 同 體 (European Economic Community, EEC) 及 歐 洲 原 子 能 共 同 體 (European Atomic Energy Community)。「歐洲經濟共同體」合併個別的國家市場進入一個單一市場，在共 同的經濟政策之下確保貨物、人員、資金與服務的自由流動;「歐洲原子能共同 體」則將原子能進一步轉移至和平的用途上。
1957 年「羅馬條約」之後，將「歐洲煤鋼共同體」、「歐洲經濟共同體」、「歐 洲原子能共同體」合稱為「歐洲共同體」(European Community)。而後經歷幾次 擴張，1991 年 12 月 9-10 日，馬斯垂克(Maastricht)「歐洲高峰會」通過「歐洲 聯盟條約」(Treaty on European Union)後，才開始使用現在「歐洲聯盟」( European Union, EU)名稱，歐盟已經漸漸地從貿易實體轉變成經濟和政治聯盟。9
在此背景下，當社會高度發展，地方事務形成跨域性（across boundaries or
governments），事務處理上打破傳統的地理疆界，因應特定範圍內的事務而設立 的地方政府組織，也無法（或無權）因應跨域問題，而要爭取外界其他政府機關 或民間力量，或是加入合作團體，並以夥伴（partnership）形式來互動，從而形
8 遠藤乾主編，歐洲統合史，頁 120-122。
9 第一次擴張於 1973 年歐洲共同體時期英國、丹麥和愛爾蘭加入；第二次擴張於 1981 年希臘加 入；第三次擴張於 1986 年西班牙及葡萄牙加入；第四次擴張於 1995 年奧地利、瑞典、芬蘭加入；
第五次擴張於 2002 年波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛維 尼亞、馬爾它、賽普勒斯，符合在 2004 年初加入歐盟的資格；第六次擴張於 2007 年納入羅馬尼 亞及保加利亞；第七次擴張於 2013 年克羅埃西亞加入，成為歐盟第 28 個會員國。
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成治理（governance）機制，於是「跨域治理」概念乃應運而生。
易言之，跨域治理的發展背景，主要與從地方政府至地方治理 (shift from government to governance) 轉變有關。探討影響地方政府運作變化的社會和經濟 因素，包含全球化、政治及體制的轉變、人口發展趨勢等議題。10許多公共議題 如流域管理及土地利用在政治、經濟、社會結構的快速變遷與發展之下，使得過 往由政府部門主導來回應公共議題的能力日益下降，已跳脫傳統部門分工與行政 區域疆界，出現跨部門、跨地域之特性。11在本質上不同於傳統政府作為單一治 理主體模式，而是一種多元和整體治理的模式。
二、 區域發展與跨域合作發生原因
從 1980 年代起，出現影響區域發展的外在環境變遷，使得中央政府體系出 現劇烈地轉變。政府在一個非常複雜和動盪的環境下制定政策，面臨著許多新的 壓力和問題，不同條件相互矛盾。首先是經濟全球化與經濟市場自由化，新的活 動模式跨越傳統政治疆界，管理這些變化需要跨域協調。其次，府際關係也形成 一種全新的分化趨勢，機構本身並沒有保持不變。歐洲的民族國家已經移交許多
從 1980 年代起，出現影響區域發展的外在環境變遷，使得中央政府體系出 現劇烈地轉變。政府在一個非常複雜和動盪的環境下制定政策，面臨著許多新的 壓力和問題，不同條件相互矛盾。首先是經濟全球化與經濟市場自由化，新的活 動模式跨越傳統政治疆界，管理這些變化需要跨域協調。其次，府際關係也形成 一種全新的分化趨勢，機構本身並沒有保持不變。歐洲的民族國家已經移交許多