第六章 結論
第一節 研究發現
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l C h engchi U ni ve rs it y 第六章 結論
第一節 研究發現
跨域治理涉及空間夥伴、部門協力以及功能協調。透過設立區域聯盟、公私 協力體制以及網絡治理，形成新治理體制，以解決區域內共同問題或是促進利益。
自願合作以及相互信任是建立及維持體系的關鍵因素。在金、廈智慧城市跨域治 理聯盟中，不難發現行動者協力合作卻又彼此競爭，成員間透過非正式合作以及 簽訂協議，建立互信基礎並管理衝突，維持治理聯盟運作。
面對金廈特區，兩岸中央政府及地方政府呈現不同態度。在兩岸中央相關政 策上呈現「陸熱台冷」兩極反應。中國大陸期望發揮海峽西岸經濟區之對台交往 的獨特優勢，將海西區建設為兩岸交流合作試驗區域，作為拓展两岸經貿合作基 地，整體規劃為「北平潭、南廈門」的對台發展格局。台灣方面由於政治因素考 量，「金廈特區」極具統戰意義，中央政策未給予支持態勢。在地方政府方面，
金門縣政府相當積極，在離島綜建規劃及施政目標上均有相關規劃。相對於廈門 而言，金門的經濟規模薄弱而淺碟，未能給予廈門直接的經濟反饋，廈門對於與 金門的交流是基於兩岸關係發展，並非自身經濟發展需求，呈現「廈冷金熱」狀 況。
智慧城市發展為全球趨勢，兩岸政府亦大力推行相關政策及建設。在兩岸產 業合作上，智慧城市成為相關產業合作之亮點。經濟部於 2008 年 8 月行政院院 會通過推動「搭橋專案」政策，以舉辦兩岸產業交流會議的方式搭建雙方交流橋 樑，期望建立兩岸產業合作模式。2015 年經濟部規劃兩岸搭橋專案鎖定通訊、
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顯示器、車輛與 LED 等八大產業進行規畫。142其中，6 月份舉辦的兩岸通訊搭 橋鎖定第五代行動通訊技術（5G）、電動車、智慧城市等產業，期望智慧城市作 為兩岸產業合作新契機。
金門所規劃的智慧城市項目中，短期將著重智慧縣民服務與智慧觀光發展。
智慧縣民服務將推出縣民卡(幸福金門卡)，建立全島縣民服務平台，作為民眾第 一線的服務窗口，此規劃著重於金門縣當地居民服務，與廈門合作需求較低。在 智慧觀光方面，推出「智慧觀光一條龍」服務，整合現有觀光資源，從基礎服務 上提供單一窗口與行動裝置 APP 為切入點，在金物流方面，則建置智慧卡機制 與便利物流通關等機制，針對陸客推出結合支付寶等支付體系由國內銀行代收，
直接由中國大陸帳戶扣款，提升旅遊之便利性。
然而，由於海峽兩岸特殊政經情勢，相互信任不足一直是兩岸交流最核心問 題，直接反映在兩岸人員往來管控程序上。大陸地區人民欲至台灣，必須辦理大 通證(大陸居民往來台灣通行證)與入台證(中華民國台灣地區入出境許可證)，此 兩種證件辦理過程繁瑣且曠日廢時。大通證須備齊資料後經台辦部門審批，再由 公安部門發證。而台辦審批過程平均需耗時一個月，且常由於配合相關政治措施、
承辦人個人理解不同或是信任感不足而予以刁難甚至拒絕發證。而台灣方面入台 證發給採「寬審查嚴」，2015 年移民署以「逾期停留」或「行程改變而未申請」
等事項為由，停止台灣大學、政治大學等數所學校申請中國人士來台的權利半年，
對兩岸學術交流影響甚鉅。143智慧觀光發展雖可降低兩岸人員往來相關門檻、簡 便程序，但仍無法解決人員管控、證件審批方面的根本困境。
而金廈人員交流限制相對寬鬆，尤其開通金門「落地簽」及「離島中轉團不
142 「經濟部 104 年度兩岸產業搭橋專案各場次一覽」，經濟部工業局，2015 年 10 月 22 日 http://www.moeaidb.gov.tw/index_1024.html。
143 「兩岸交流 台大 6 校停權半年」，中時電子報，2015 年 10 月 14 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150304000422-260102。
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受台灣每日員額限制」等政策實施，增加大陸地區人民至金門的便利性，使金廈 交流呈現有利態勢。
此外，兩岸希望在醫療產業發展相關合作。然而，金門縣老年人口比例高，
且實際居住在金門地區多為中老年人及兒童，而目前僅有一家醫院(金門醫院) 及五家衛生所，醫療資源明顯不足，智慧醫療仍在初期建置階段，短期之內金廈 在智慧醫療產業合作難度較高。
整體而言，金、廈智慧城市跨域治理由於地緣相近，交往頻繁，過去在購水 及垃圾處理等方面均已建立良好的跨域治理互動模式，為金廈智慧城市合作提供 良好基礎。此外，金門城市規模較小，較易做智慧城市規劃及相關服務導入，縣 府財政體質健全，並致力發展基礎建設，也為金廈智慧城市合作提供良好發展立 基。
而金廈智慧城市互聯互通尚需面對跨域治理跨部協調困難之傳統議題，如何 運作跨部會協調，整合各方勢力，為其發展關鍵；其次，行政機關推動電子化跨 域治理或整合服務之主要目的，無非是期待藉由電子化，簡化行政流程提升服務 或管制效率。然而，在電子化過程之中，當中各機關、各階層官僚以及民眾對相 關設施及新科技掌握程度不一，反而更提升跨域治理整合難度。此外，儘管金門 縣政府態度積極，缺少台灣中央政府授權，金門推廣智慧城市互聯互通恐效果有 限。
在兩岸關係發展方面，2016 年台灣政黨輪替後，兩岸關係發展呈現高度不 確定性，中國大陸一方面暫停兩岸官方及非官方之聯繫溝通機制，一方面限縮來 台人數，兩岸關係呈現低迷態勢。面對兩岸關係低迷發展，台灣政府方面可重新 審視以金門做為兩岸合作突破口之可行性。金門由於先天地理區位因素，位居兩 岸中心，自小三通開啟以來，亦為兩岸往來樞紐，在交通、物流、供水、環保、
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人員往來方面已累積相當成果及經驗。而目前兩岸產業合作方面，不論是兩岸經 濟合作委員會或是兩岸產業試點，均將智慧城市列為兩岸產業合作重點項目。金 廈智慧城市合作一方面可對中國大陸釋出善意，改善僵持的兩岸關係，亦可降低 兩岸直接對接所產生的政治風險。另一方面，在初期階段推行智慧觀光合作，政 治敏感度較低，就產業發展而言，亦可直接促進金門當地經濟發展，較易吸引產 業進行投資，建立成功的商業模式，作為兩岸智慧城市產業合作典範。