第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
自 1990 年代以來，受到貿易自由化以及資訊通訊科技發展的影響，全球化 已是不可逆的發展趨勢。此外，在經濟面向上，區域經貿合作顯然是一項不可忽 視的重要議題。鄰近台灣的亞洲各國，區域經濟合作快速發展，不論是以美國為 主的跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定 (The Trans-Pacific Partnership, TPP)、東協 加 N 的區域全面經濟伙伴協定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），均與台灣未來經濟發展息息相關。而 2008 年之後，兩岸關係發展出現 重大轉機，如何重新建構兩岸良性互動發展、擴大交流，成為兩岸產、官、學界 探討熱門議題。
兩岸經濟互動因投資貿易不斷擴大而日益密切，促使兩岸經濟有逐漸朝向區 域整合發展的趨勢。雖然已經簽署經濟合作架構協議(Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA)，開啟兩岸經貿正常化管道；但兩岸在政治現實上 長期分治、相關的法令制度差距甚大、彼此互信基礎不足，推動區域整合，很難 一次到位。因此，先在離島地區建立小範圍的兩岸自由貿易示範區，作為試點，
是比較可行的做法。
兩岸之間距離最近、交往頻繁的金、廈雙城遂成為討論焦點。金、廈雙城地
緣相近，僅相距 10 公里，人文關係最為接近且最具同質性，在地理及歷史文化 上關係非常密切。此外，自 2001 年以來，小三通實行多年，金門與廈門是兩岸 交流最具經驗及互信基礎的地區，彼此的生活機能依賴性最強，兩地居民對雙方 律法亦最為瞭解。如何更加緊密鏈結金、廈雙城的討論，也應運而生。
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圖 1 金、廈地理位置圖
資料來源：中華民國內政部移民署網站。
海峽西岸經濟區（海西區）是福建省政府於 2004 年提出的構想。2005 年中 共發表「中共中央關於制定『十一五』規劃的建議」，「建議」中明確將海西區列 入「十一五」規劃。設立海西區的目的除了福建省本身的發展外，主要目的是藉 由特定經濟區的形式，吸引台商進駐，進而擴大兩岸的經貿發展。2009 年 5 月 4 日召開的國務院常務會議通過「關於支援福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干 意見」。2009 年 5 月 14 日，中國政府網全文刊登「國務院關於支持福建省加快 建設海峽西岸經濟區的若干意見」1。文中指出兩岸關係出現重大的積極變化，
為海峽西岸經濟區加快發展和開展與台灣地區合作提供了重要機遇。福建省在海 峽西岸經濟區中居主體地位，具有對台交往的獨特優勢。海西區將成為兩岸交流 合作試驗區域，作為拓展两岸經貿合作基地。另外，將整合兩岸共同文化內涵，
以「海峽旅遊」為主題，使之成為國際知名的旅遊目的地和富有特色的自然文化 旅遊中心。
2011 年 3 月，中華人民共和國國務院正式批准「海峽西岸經濟區發展規劃」，
1 「國務院關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見」，中華人民共和國中央人民政 府網站，2016 年 4 月 6 日，http://www.gov.cn/zwgk/2009-05/14/content_1314194.htm。
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16 日，http://www.kinmen.gov.tw/Layout/sub_C/NodeTree.aspx?path=8589。106752709780798
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以「智慧科技，幸福金門」為目標，分析金門縣環境現況，並盤點金門現有智慧 資產，規劃金門智慧城市發展，服務範圍包括金門、台灣本島以及中國海西區。
期望未來金門成為國內乃至於國際上智慧城市亮點。並善用金門地理優勢，連結 廈門及海西區，使金廈作為兩岸跨域治理典範。
兩岸跨域治理研究，過往多集中在中國大陸境內的台商投資集中區域，如長 三角、珠三角、環渤海灣等，探討議題多集中在經濟層面。而金、廈雙城地理區 位鄰近，協調議題不僅僅侷限在經濟及投資議題，展現更多元的功能協調，參與 其中行動者角色豐富，更符合跨域治理所討論之功能、部門、空間意涵。基此，
本研究所欲探討之研究目的及研究問題，緊扣金門推展智慧城市過程中，與廈門 間的跨域治理需求、制度及實踐。
本研究之研究目的如下：
(一) 探討並整理跨域治理相關理論與策略途徑。
(二) 剖析金門智慧城市相關規劃與內涵。金門建置智慧城市過程中需與廈門進 行跨域合作的需求及相關事項為何？行動者有哪些？
(三) 檢視金、廈在智慧城市架構下跨域合作事項現況與問題分析，提出金、廈 可運用的跨域治理模型，並進行金廈智慧城市聯通可行性評估。