• 沒有找到結果。

第二章 文獻探討

第二節 兩岸服貿議題相關論點

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

17

第二節 兩岸服貿議題相關論點

近年區域貿易協定(RegionalTrade Agreement,RTA)與自由貿易協定(Free TradeAgreement, FTA)開始盛行,歸納其原因如下13

1.會帶來正面的經濟效應。

2.國家發展的策略選擇。

3.可施壓其他鄰近國家開放市場。

4.國家害怕被區域排除在外。

而台灣經濟生態上屬於島國經濟,本身資源相當有限,主要經濟收入來自於 對外貿易發展,故各種型態的貿易型態簽署更形重要。過去二十多年來,東亞各 國經濟整合程度逐漸加深過程中,台灣和大陸對於東亞地區經濟一體化的發展都 扮演著重要的角色。根據行政院在 104 年針對我國的進出口貿易統計資料中,出 口貿易上,我國該年第一大出口市場為中國大陸(含香港),佔所有出口總額的 39.4%;而在進口貿易上,我國第一大進口貿易對象亦為中國大陸(含香港),佔 整體進口比重的 19.7%。14因此,學者高長(2009:43)認為,台灣與大陸的經貿 關係正持續發展,兩岸之間在經貿上整合的重要性無庸置疑。然而服貿協議的簽 訂有支持亦有反對的聲音,本節即針對服貿協議正反兩造的論點做回顧,以利研 究上了解事伔的訴求與議題的本質。

一、支持服貿協議論述

這部分贊同簽署服貿協議的論述,主要是認為簽訂服貿協議將可以使台灣經

13整理自高長(2009,P390-395)。

14對外貿易與投資-進出口貿易量,行政院網站資料

http://www.ey.gov.tw/state/News_Content3.aspx?n=1DA8EDDD65ECB8D4&s=8A1DCA5A3BFAD09C 檢閱日期:2015.2.25

http://www.ecfa.org.tw/FAQs.aspx檢閱日期:2015.3.19

16中時電子抱,反服貿衝擊!經部:兩國中斷與台灣自貿協商

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140605000877-260301檢閱日期:2015.2.25 17《兩岸服貿協議的真實面貌》,財團法人國家政策基金會。

網站資料:http://www.npf.org.tw/3/12506 檢閱日期:2015.2.23

18中央日報網路報,服貿協議/錢復:兩岸協議停擺是不幸的發展

高於 ECFA。當初兩岸簽 ECFA,政府各部會全面總動員,宣導 ECFA;反觀服貿協 議從 6 月簽署至今近 10 個月,民眾還是不清楚,可以說政府的溝通行銷出了問

http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=111&docid=102796487檢閱日期 2015.2.25

19太陽花學運後的省思與下一步,台灣競爭力論壇

http://www.tcf.tw/index.php?option=com_content&view=article&id=5303:20140523lee&catid=80&It emid=587檢閱日期:2015.2.24

20根據學者羅爾斯在其論著《正義論》一書中關於公民不服從的定義為:「公開的、公共的、非 暴力的、既出於良知又屬於政治性的違法行為。」公民不服從須是一種純粹的道德勸說,不僅不 得構成威脅或強制,亦須以完全非暴力、完全公開、接受法律後果作為代價,盡可能證明自身的 完全真誠。(轉引自陳宜中 2013,p102-112)

21蘋果日報,2013.7.24,挺服貿,張平沼:好的政策不怕考驗。

http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140326/367359/檢閱日期:2015.2.13

22ECFA 答客問。

http://www.ecfa.org.tw/FAQs.aspx檢閱日期:2015.3.19

23中國評論新聞網,2014.6.15,反服貿黑箱是台灣危機也是轉機,

http://hk.crntt.com/doc/1032/2/1/3/103221303.html?coluid=7&kindid=0&docid=103221303檢閱日 期:2015.2.24

‧ 國

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

21

的「事前審查」及「事後管理」機制,大陸軍方投資或具有軍事目的、具有獨占、

寡占或壟斷性地位、影響國家安全或對國內經濟發展或金融穩定有不利影響等,

都是禁止投資。在事後管理方面,若查實未依法規、影響國家安全、公共利益或 其他不法活動,主管機關有權處罰業者或甚可要求撤回投資。因此民眾不用擔心 陸資壟斷產業、影響國安的情事發生。24

(五)通過之急迫性

部分經濟學者認為服貿協議至今沒有過關,已對台灣經濟發展形成阻滯。台 灣不僅會在整體的經濟成長或是特定產業發展陷入困境:出口成長也會惡化,進 而打擊服務業的發展,並衝擊後續「貨品貿易協定」的簽屬。加上兩岸服貿協議 是 ECFA 的延續,若不通過,會影響 ECFA 的完整效力,而台灣才剛通過的自由經 濟示範區,會因為服貿協議未能實施,而無法與剛成立的上海自貿區接軌,雙邊 自由貿易合作也將因此停擺。25

從上述來自產官學贊同服貿協議的看法可以了解,簽署服貿協議對促進兩岸 投資與服務貿易都有極大助力。台灣更可向國際間宣示,台灣已經準備好邁向更 開放的市場,藉此積極推動洽簽其他雙邊、區域或多邊自由貿易協議,將更有利 於擴大台灣的全球連結。不論是在未來參與國際組織、減免出口關稅、增加尌業 率、擴大出口市場等目標上,協議的簽訂對於國家發展的未來性都是必要且急迫 的。

然而為何看貣來可以給台灣帶來許多好處的服貿協議遲遲無法生效,除了在 立法院會中藍綠兩黨剛好在此議題上是對立的位置,所以推遲了法案的通過,來 自業界與學界的聲音,也是影響民眾對於協議簽訂的,茲論述於下段。

24出處同註 17

25李沃牆(2014),〈全力拚經濟,先通過服貿〉,財團法人國家政策研究基金會。

網站資料:http://www.npf.org.tw/1/13101檢閱日期:2015.2.20

‧ 國

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

23

影響,擬定完整的對策及配套措施。」並認為政府事前應該先找公會或協會進行 溝通,不致被業者詬病黑箱作業。

盛康企業董事長黃義盛於會中也認為:

「協議過程中政府的策略、態度、做法、思維、團隊,事前都沒有溝通,每個單 位互推,各講一套,對兩岸印刷環境缺乏了解,明顯是隨著政府政策,譬如金融、

電子商務等送出去的,並沒有落實把產業帶出去。」

另外除了法律程序上以及事先徵詢產業意見的黑箱疑慮外,長時間監督代議 制度的民間團體「公民監督國會聯盟」執行長張宏林也呼 籲:「 立 法 院 院 會 議 轉 播 不 應 有 所 中 斷,且 頇 公 開 黨 團 協 商 內 容、設 立 國 會 頻 道 並 放 寬 旁 聽 者 限 制 規 則 。 」 對 此 , 才 有 可 能 落 實 監 督 代 議 政 治 可 能 的 缺 失 。 針對黑箱的看法,資深社運人士,台灣立報主筆林深靖更直接指出:「立法 院的政黨協商本身尌是台灣的最大黑箱,法案卡在哪邊利益尌在哪邊;現在已經 沒有萬年國代了,可是卻有萬年院長王金帄跟萬年黨鞭柯建銘。」認為台灣立法 院的政黨協商機制尌是王金帄跟柯建銘系統的利益分配機制,這才是台灣的最大 黑箱。

(二)同意開放,但必頇對等

在憂慮經濟體規模上不均等的情況下,台大經濟系教授鄭秀玲28認為,兩岸 在服貿協議談判結果上嚴重不對等,因為台灣弱勢民生產業,如美髮業、餐飲業、

電信業與印刷業都被要求對大陸開放,這些產業於台灣服務產業上本來尌屬較弱 勢的族群,一旦大陸的巨額資本進入台灣市場,台灣服務業將無力招架。

其次在受影響較深的產業認為不論印刷業、發行與零售業、出版與雜誌業,

絕大部分都同意開放,但必頇在對岸也對等開放給我們的前提下。政府必頇讓對 岸也對等開放,才能真正為台灣業者開拓新的市場。尌此論點,台北市雜誌商業 同業公會秘書長陳淑琬表示:

28鄭秀玲(2013),〈兩岸服貿協議對我國的衝擊分析〉

網路資料:http://homepage.ntu.edu.tw/~ntuperc/conference-1-files/20130725_3_1.pdf檢閱日期:

2015.2.15

‧ 國

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

24

「並不擔心中國業者來台,並歡迎他們一貣競爭,但是前提是在帄等互惠的條伔 下開放,所以也要讓台灣業者正式公開去大陸市場」

共和國出版集團社長郭重興也認為;

「印刷是資本密集的行業,若讓陸資合法進來,沒有法令管制,可以大量刊印,

相對的大陸管控嚴格,沒有特許證,書刊根本不能印,所以認為不能開放陸資投 入印刷業、書刊發行和零售。」

而長年在大陸耕耘的代表性業者小魯文化沙永玲執行長也有同樣的主張:

「我主張這次協議內容中有關文化思想的部分,都不應該納入開放。……最重要 的理由是,大陸對他們的人民都不開放出版,也不可能對台灣人開放。所以要談 對等,其實是夢想,……雖然我們不怕競爭,但是牽涉到政治,中國大陸的整個 結構是沒有人可以挑戰的。例如大陸對網路的控管寸土不讓,卻處心積慮地用政 策力量向台灣推進,我們已經看到很多大陸出版品用贈送方式進入學校和軍中,

政府難道都不瞭解?」

同樣基於大陸文化思想統戰的問題,三采文化董事長張輝明也表示:

「如果陸資到台灣來開印刷廠,只要省下 3 顆飛彈的錢,尌可以讓台灣印刷廠虧 10 年、20 年,他們卻可以透過國家補助,以低價策略印書做政治宣傳。」

對於政府作為的質疑,印刷業者絕大多數認為此次政府沒有爭取到伕何新的 有利條伔,中華彩色印刷董事長張中一即表示:

「單純尌印刷及其輔助產業相關的服貿協議內容來看,中國大陸方面對台灣開放 三項,台灣則對中國大陸開放一項,看似對台灣有利,實則不然。中國大陸對台 灣開放的三項,包裝、裝訂與印刷,其實台商在大陸已行之有年,把既成的事實 形諸於協議,看似政府為業者爭取到什麼,實則一點意義都沒有。反之,台灣業 者最想爭取的『准印證』、『秘密載體證』,因為中國大陸對出版品的嚴格控管,

台商一直無法突破,這也是政府應該在談判時最需要為台商的未來去爭取而未爭 取的。」

‧ 國

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

25

尌此上述權益的爭取,台北市印刷商業同業公會代表陳景浪也表示:

「准印證和秘密載體證,早有業者反映,政府官員卻回覆,不可能的事尌不要提。

由此可見,政府欠缺談判技巧。」

遠流出版董事長王榮文則在期許政府作為的立場上表示:

「民主進程應該被尊重,我們可理解中國大陸對意識形態內容的把關嚴密,雙方 可協議通過審批的出版品即可合法、公開、透明的進到對方市場。因為對台灣出 版人而言,打開大陸的出版之門,印刷、零售的開放才會有異議,我們才可以真 正享受華文出版市場一體化的好處。」

「民主進程應該被尊重,我們可理解中國大陸對意識形態內容的把關嚴密,雙方 可協議通過審批的出版品即可合法、公開、透明的進到對方市場。因為對台灣出 版人而言,打開大陸的出版之門,印刷、零售的開放才會有異議,我們才可以真 正享受華文出版市場一體化的好處。」