八年社區理事長 對社造的省思

從民國八十三年的社區總體營造政策推行自今，許多民間社區因此而注入了 活力，原本呆板的文化也綻現生機，產生了許多著名的模範社區。例如：以推行 環保落實資源回收的新店玫瑰社區、從空間美化改造河堤廣場的福林社區、以原 住民文化再造的台東太巴塱社區、以保護錮魚著名的阿里山上的山美社區、以千 人移廟為號召的宜蘭二結社區……等等。（《閱讀社區--1998 台灣 24 個社區營造 的故事》）

各個社區儘管社區議題性質不盡相同，在處理時需因地而制宜。例如蘇澳的 無尾港社區是因為反火力發電廠的興建而致力於水鳥保護；基隆的長安社區卻是 因治安與土地問題而團結起來爭取權益的。然而，在凝聚社區共識的方向上皆是 一致的。如以前言之三峽老街與大溪和平老街為例，同樣政策在不同的地方卻有 天壤之別，問題在於凝聚社區共識方向上著力程度，也就是主管單位政策執行面 上出了問題。這也是在施行過程中，許多第一線的工作者，如社區發展協會或文 教基金會的義工們常有一些質疑與感慨。這些問題才是真正政策操盤者所該反省 的開始。包括：

 地方勢力的介入-社區發展協會本應是中立超然的單位，卻有些社區常受地 方勢力的侵擾，被視為另一個權力角逐的戰場；尤其每逢選舉時，常因此派 系而產生糾紛，鬧得不歡而散，增加社區發展阻礙。如宜蘭「大二結文教促 進會」在組織規章中明白規定會員擔任公職者不得擔任理監事，使社區或團 體不致淪為地方政治的另一角力場。

◎任期中提升作為：文賢社區在早期也是靠社區幹部各自邀約民意代表贊助來支 撐活動的辦理，所以每逢選舉社區幹部也各自必頇有所回饋、造成社區派系的對 立、阻礙了社區發展無法正常展開、所以參酌宜蘭大二結文教促進會做法、歡迎 參與社區活動、但民代不得公開演說或個人意見發表行為、不分黨派皆同一準

則，不接受民意代表餽贈或經費贊助、避免社區淪為民代角力場、還給社區一個 中立自主的收活環境生活，並且我們做到了、至少沒有再發生過干擾情事。

 行政體系是助力還是阻力-既然社區總體營造強調是由中央走向地方的文化 施政，那麼，與社區的有效溝通是主管機關、行政體系的重責大任；當行政 單位與社區發展協會缺乏聯繫各行其事時，就會衍生文件不下達也不上呈造 成社區資訊形同封閉式、硬體設施不合用又浪費公帑的笑話。例如：蓋了活 動中心卻沒人愛用而變蚊子館，圖書館不買書卻把經費拿來買高級書櫃裝冷 氣、門庭大型活動辦理太頻繁，內外皆吵雜民眾如何靜下心看書閱讀。

◎任期中提升作為：對文賢社區而言、公所已經是社區最大的支持夥伴、社會處 更是社區的明燈、比較難以認同的尌是環境保護局與文化局的作為、他僅對社區 營造成果較大面積的社區錦上添花、卻不願對有實質再社造努力耕耘的社區給予 適時的輔導與協助、重視現有成效結果、在高雄縣尌有因急救章而發生重疊補助 浪費公帑情事、希望在縣市合併後有改善作為。

 媒體報導未能尊重社區-為了振興文化傳承，社區總體營造常需透過媒體宣 傳，以達到事半功倍的效果。然而有些媒體有老大心態，不夠尊重社區文化 表演，例如：經過動員人力疲累錄影以後，卻草草隨意打發、無法充分發表 社區真實面、抓不住重點且播出時間極短暫、讓有心參予者逐漸失去興趣。

究竟社區文化的推廣是看熱鬧的或是推行鄉土文化的教育僅是應付了事頗 值得深思。

◎任期中提升作為：對於媒體老大心態難以苟同、除少數一兩個帄面媒體因舊識 所以較能配合、其他不論電視、或帄面媒體都具老大心態、所以無法將社區內含 有系統的報導，社區仍以自拍方式記錄社區、再透過台灣社造聯盟網路帄台行銷 社區為最佳行路徑。

 年輕人參與比例偏低-觀察社區志工參與情形，男性參與度比例低於女性，

年輕人參與比例也不高，加上農村人口年齡層老化問題嚴重，長此以往，推 行社區總體營造人才容易產生斷層與缺乏活力的注入。

任期中提升作為：在文賢社區中志工人力的投入仍以女性為多數，且年輕族群都 必頇往都市任職、加上人口族群年齡層老化嚴重、年輕族群有鄰近社區的大學院 校學生協助，站可克服此一問題，但非長遠之計，仍要積極以營造農村發展產業 特色、讓部分青壯族群願意回鄉發展，有機會再創農村昔日風光景象。

 為辦活動而辦活動-許多社區發展面臨瓶頸者，如果沒有真實的產業再造，

則所有努力展演，只是讓遊客來消費懷舊感，社區文化無法持續進步而有油 盡燈桔的那一天。例如：花蓮的林田山社區有它過去的迷人伐木風情，然而 時移世異，這個沒有土地所有權的老化社區如何綻放活力？

◎任期中提升作為：文賢早期是本地區市集集散地、加上有共同信仰中心-慈濟 宮保生大帝、每年農曆三月十五日為其紀念日、本地區旅外鄉親絕大都數人均會 反相繼敗感謝神明披佑在外營生順利家居帄安、早期因通訊較不便所以也是鄉親 會面敘舊的時間、而今時代環境變遷生活型式的改變後，通訊方便交通便捷、因 應新科技時代、祈福拜神的多元化後、昔日的人潮驟減每況愈下、位在激貣對家 鄉文化認同與參與感、我們正在蘊釀歷史傳統廟口文化再現、重新找回那份真。

 縣市合併後的問題-台灣重新規劃五都 15 縣之後、社區又要面臨新的考驗、

在社區發展與社會福利活動的推展縣市不同調，且縣市政府行政人員的工作 態度影響社區推動的效能太大了、現在剛合併所有機制均停擺、也在觀望中 等待下一不該如何走或何去何從？前高雄縣在社區營造及社會福利的發展 作為，連續七年在內政部的評鑑成績均為第一名、但是合併之後分散了、新 的市政團隊能否持續像往常推展社區營造是社區持續發展的關鍵。

◎對於縣市合併後的因應作為：在社區組織而言、應該不會比十年前的空轉期 遭、雖然會有短暫適應期、只要社區組織基礎扎實，相信很快尌能配合運作。