一個理事長的社區營造日記：推展社區營造的省思與最適化模式探討

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(1)100 80 東部. 60. 中部. 40. 北部 20 0 第一季. 第三季. 國立高雄大學都市發展與建築研究所碩士論文. 一個理事長的社區營造日記：推展社區營造的省思與最適化模式探討，. A Community Chairman s Diary of Community Construction： Consideration of Developing Community Construction and Adoptable Mould Research.. 研究生：王進義撰指導教授：曾梓峰博士. 中華民國 100 年 02 月.

(2) 一個理事長的社區營造日記：推展社區營造的省思與最適化模式探討 A Community Chairman，s Diary of Community Construction Consideration of Developing Community Construction and Adoptable Mould Research. 國立高雄大學都市發展與建築研究所指導教授：曾梓峰博士學生：王進義. 摘要社區營造他是在厚植「社區生活共同體意識的建立」、公民社會的發展、民主基礎的建構、並能永續經營發展；其內容就是結合政府部門財力行政支援、非營利組織及學術界投入培訓社造基本知能與技能、社區組織健全運作與民眾自主意識的凝聚。社區的發展型態宜因地制宜、有切入點的選擇性或時程與策略上的考量等，在現階段社區營造的型態有：社福醫療、社區安全、社區人文教育、社區產業發展、社區環保生態、社區環境景觀等六大面向；都可能是社區發展的主要議題、但對於社區民主的落實、社區自主的培力過程，則是共同的程序正義；要社區組織「與時俱進」朝現代化需求發展的最大困難就是「缺乏公民意識」的建立、主要原因是民眾的「自律性」不足所引致。本文的論述主要是從一個理事長八年的社造生活紀事(社區總體營造)、從懵懂不知徬徨、到積極將一個原地空轉多年的社區組織、一步一腳印導入正軌健全運作、以成立環境志工隊作為文賢社區社造的切入點、但這一切都建立在社區認同與社區團結的基礎上，並且須有地方仕紳、在地長者、意見領袖及企業體善盡社會責任、願意投入社區營造，協助社區組織經營團隊共同來承擔此一重任、加上志工團隊自願參與社區營造知能與技能的培訓、在工作中自我研習成長、並結合社區民眾的熱情參與、才有辦法啟動文賢社區的營造工作、也使得社區組織經營團隊能夠理性順利排除窒礙，並在穩定中逐漸成長與蛻變，相信 N 年後文賢社區會是一個南台灣的區、最適合『人』居住的優質社區。社區居民都希望在一個親切、衛生、舒適、安全、快樂、安心環境中過生活！因為社區組織較能夠親近民眾並深植真正屬於居民生活領域水與綠的生態環境空間營造的新思維與民眾參與觀念的演進，所以它是一個長期性的永續工程；共同基點是社區認同與共同參與、考慮如何使社區環境住起來更加舒適、俱在地文化內涵與生活品質的提升等發展目標確認；配合政府政策性輔導與補助機制、拋開派系紛爭、由下而上全面來改造自己生活的生態環境並具有低碳精神的優質社區、而持續努力。【關鍵字】：生活共同體、公民社會、因地制宜、社區自主、程序正義、與時俱進、公民意識、社區認同、生態環境、低碳精神。.

(3) A Community Chairman，s Diary of Community Construction Consideration of Developing Community Construction and Adoptable Mould Research. Abstract He was Houzhi community building, "the establishment of community life, sense of community, " the development of civil society, the construction of the basis of democracy, so that the light show community organizations, and to sustainable development; its content is a combination of financial and administrative support to government departments, non-Profit organizations to support training and community building basic skills, community organizations and the public self-consciousness of integrity, cohesion, which work together to build out a group living environment. Community development patterns should be adapted to local conditions, or when there is an entry point of the selective process, and strategic considerations such as, the type of community building at this stage there are rough on the welfare medical care, community safety, community humane education, community development industry , community environmental ecology, landscape and other six-oriented community environment, is likely to be the main topic of community development, but for the implementation of community democracy, the process of empowerment of community autonomy, it is common procedural justice; to the community "with the times Into "the biggest problem is the modern"lack of civic awareness "to establish, mainly due to people's" self-regulation "caused by lack of. This article discusses the main director for eight years from a life of community building Chronicle (community development stories), I do not know a loss from the ignorant, to a standing idle for many years an active community organization, step by step into the right track integrity, to establish Wen-xian environmental volunteer force as an entry point for community building community, but all are built on community identity and community solidarity on the basis, and must have the local gentry, local elders, opinion leaders and corporate body fulfills its social responsibility willing to put in community development, but also the need for dedicated community volunteer partners, voluntary business leadership team to help the community to work together to bear the responsibility of cadres, with volunteer groups involved in community building and skill training for self-growth, combined with the enthusiasm of the people involved in the community, Wen-xian only way to start the construction work of the community, but also makes the text Yin excluded communities to stifle rational, and the gradual growth in the stability and transformation, I believe later years Yin N is a community in southern Taiwan will be most suitable for high-quality residential communities..

(4) Community residents want in a friendly, comfortable, safe, happy, safe environment to live on! Wen-xian to eight community-building process is divided into three stages little discussion of integration of the first stage of enlightenment for the community, the second phase of robust growth for the organization of the third stage of mobility for the show of community-based organizations; because the community-based organizations too close to the operation and the more deeply rooted in the people, really belong to residents of the area of Health and community living environment of water and green space to create new thinking and the evolution of the concept of public participation, it is a long-term sustainable projects; common point is the community acceptance with the joint participation, to consider how to make more comfortable to live in the community environment, with cultural content, improving the quality of life and other development goals is recognized; with the local self-evidence features and content to put aside factional disputes, comprehensive low-carbon to transform their own lives the spirit of community , truly the next generation to live a natural and comfortable work environment. Key words:. top-down, community empowerment, community life, civil society, local conditions, procedural justice, citizenship, community identity, low-carbon spirit..

(5) 誌. 謝. 這是一個充滿溫馨的時刻、能在家人、愛妻、寶貝兒女的容忍與鼓勵下完成了研究所的學程、有太多的人要感謝、我的長輩、師長、同事、至親好友以及同學的鼓勵與協助、及在工作上的責任分攤、讓我能夠全力以赴完成這個人生旅程重要的學涯階段；尤其在學期末段有育晟、季霖小老弟的協助，更感激摯友-蔡有哲在百忙中撥冗協助整理使論文不致雜亂無章法、並能順利完成撰寫付梓。學校師長中有黃世孟院長、吳文彥老師、陳啟仁所長、曾梓峰老師、陳振華老師、在課業上的指導、讓我能夠在學習中領悟到各種不同營建工程、都市更新、物業管理、都市計畫、城鄉生態、社區營造、坡地開發等領域知能與視野的開拓、未來將不負師恩也不忘所學、盡一之力發揮所學服務於社會、並自我持續在社會工作中學習永續成長，尤其曾梓峰老師在論文寫作的督促與耐心指導、還有郭瑞坤老師的拔刀相助方向指引、文彥老師的鼓舞，總之就是感恩啦！生平就是喜歡學習些新奇事務或新知、所以只要有機會還是會繼續再學習、因為「活到老、學到老」讓腦力保持堪用狀態讓心智維新、因為學問是無止境的。再一次謝謝所有稱呼我--王大哥的各位姐妹弟兄謝謝感恩您有您真好！. 王進義謹識 2011.02.10 於高雄.

(6) 目. 錄. 第一章緒論 ...................................................................................................................................................1 第一節. 緣起 ........................................................................................................................... 2. 第二節. 社區問題意識 .......................................................................................................... 5. 第三節. 研究方法 ................................................................................................................... 8. 第四節. 研究流程 ................................................................................................................. 10. 第五節. 研究目的 ................................................................................................................. 10. 第二章從理事長觀點看文賢社區總體營造 ........................................................................................... 11 第一節. 關於文賢社區......................................................................................................... 15. 第二節. 八年社區理事長記事 ............................................................................................ 24. 第三節. 文賢社區社造日誌 ................................................................................................ 34. 第四節. 文賢社區社造經驗與成果 .................................................................................... 57. 第六節. 八年社區理事長對社造的省思 ......................................................................... 58. 第三章檢討文賢社區營造推展軌跡 ........................................................................................................ 61 第一節. 推動架構與核心理念 ............................................................................................ 61. 第二節. 重要空間營造成果的檢視 .................................................................................... 64. 第三節. 累積之社區營造資源 ............................................................................................ 66. 第四節. 發展體質簡要評斷 ................................................................................................ 67. 第五節. 文賢社區推動營造特性 ........................................................................................ 71. 第四章外部經驗：其他社區營造模式比較探討 ................................................................................... 73 第一節. 宜蘭白米甕社區（白米社區）【基本陳述】 .................................................. 73. 第二節. 桃園大溪和平老街【基本陳述】 ...................................................................... 80. 第三節. 高雄金山社區【基本陳述】 ............................................................................... 85. 第四節. 日本福島縣三島町【基本陳述】 ...................................................................... 89. 第五節. 日本岐阜縣古川町【基本陳述】 ....................................................................... 93. 第六節. 各社區營造模式的主要特性綜合彙整 ............................................................... 98.

(7) 第五章更好的可能性：一種未來可以參考的發展模式 ...................................................................... 99 第一節. 文賢社區最佳化發展模式假設 ........................................................................... 99. 第二節. 清楚定位總體目標→營造優質社區生活環境 ................................................ 100. 第三節. 社區營造核心建構：社區組織健全活化+全體民眾共識凝聚 ..................... 101. 第四節. 掌握主要輔助因素 .............................................................................................. 102. 第五節. 掌握次要輔助因素【次要輔助因素一：學術團隊+培力團隊的角色】..... 104. 第六節. 未來的文賢社區組織發展行動建議 ................................................................. 105. 第六章結論與建議 ................................................................................................................................... 111 第一節. 建議文賢社區朝組織多元方向發展：………………………………………113. 附錄一：參考文獻…………………………………………………………………………..120 附錄二：農村再生政策說明與立法精神及推動架構…………………………………….122 附錄三：農村再生條例說明………………………………………………………………..122 附錄四：農村再生條例-法規條文 99.08.04 公告實施 …………………………………...122.

(8) 第一章緒論. 筆者曾經拜讀過許多有關於國內外社區總體營造的文章與論述，大多數是以第三者或觀察者的身分提出有關社造論述較多、有社區產業發展、有生態旅遊發展導向、發展文化景觀、或是對政府社造政策的批判等；卻尚未找到有關社區營造推展中主要角色「社區理事長」或執行總幹事、或志工隊長等三巨頭對於社區營造所經歷的論述篇幅，本文研究者是一個自小即生長在農村聚落、有著赤子熱忱的心、熱愛這個最熟悉的地方、心想如何為斯土斯民貢獻一己之力、回饋服務鄉親就是快樂的事；曾擔任過兩屆任滿八年（2000.11-2008.10）的社區理事長，偕同社區組織團隊、本地熱忱志工團隊及全家五口（家庭成員五人全投入服務）、在社區營造推展過程中無私貢獻心力的過程可謂五味雜陳、在八年社區組織推展經營中、主要依循人民團體組織管理辦法規定、遵循常態模式運作、歷經多年現仍持續經營中、理論上自許是可行的社區發展運作模式、雖然不一定是全部社區皆適用、但相信可以導正社區循序前進實現夢想的思考參酌模式，所以提出文賢社區經營策略模式與論述引用結果論、並以此建立本文寫作的展開與理論基礎。. 本文第一章緒論筆者有機緣擔任社區理事長、並從完全不懂社區組織運作模式、但憑一顆熱忱的心，如何展開請益之旅、並意識到社區營造並非一般事務、喜歡做的事、作對的事、和隨便做作應付了事、是完全不同的；以親自領導社區團隊、改變社區風貌、看見社區的成長與第三人身份與看法是有所不同。第二章從帶領團隊志工參與培訓、學習社造基本知能與技能，由啟蒙整合萌芽、組織在工作中學習成長，在社造過程中歷經許多心酸、也有溫馨感人的事蹟、也遇上頑固的人、事因反對社區的改造行動、紀錄了社區營造的點滴、環境整治、綠美化營造、福利活動、傳統民俗技藝的傳承等多元活動花絮活絡了社區。第三章回顧文賢社區在社區營造工作中、歷經八年長時間奮鬥、所累積的成果檢視、檢討社區的運作行為、累積了哪些社區資源、發掘社區的隱性資源；評論社區的特性。第四章對外部社區營造手法及屬性的不同、研討其社造特性。第五章文賢內部營造方式與外部經驗綜合研議後、針對文賢特性提出一個適化模式、供後者參酌。第六章結論與建議、對文賢社區未來發展的行動方向與前進策略提出建言。 -1-.

(9) 第一節緣起回顧內政部的重要「社區政策」歷程：民國五十四年「社區發展」被當作社會福利政策而提出。五十七年行政院頒佈「社區發展綱要」，在既有的鄉村組織中，再規劃為 4893 個「社區」。最重要的政策轉型是七十二年內政部修訂「社區發展工作綱要」，改名為「社區發展工作綱領」。由過去強調行政動員，變成為「基於社區居民之共同需要，有效運用各種資源，從事綜合建設，以提高社區居民生活品質，並由政府予以行政支援、技術指導。」在實際的操作上，這份綱領更為明確地將「社區發展協會」進一步改制為人民團體，對後來的社區生態產生重大的影響。原來的村里民大會已淪為政令宣導的場合，有時候要靠贈送禮品才能吸引居民參加，無力發揮民眾反映意見的實質功效。內政部主導的社區政策，多由地方社政單位以行政方法辦理，社區劃分幾乎與村里行政區域一致，這樣的社區組織架構，發展模式一元化，忽視了居民真正的需求與時代環境的變化，缺乏真正民主生活的參與，以及由下而上的溝通。社區發展協會的成立並未改變此種狀況，在傳統的行政邏輯之下，「社區」往往只是行政體系發令指揮的對象，缺乏自發性的意識與能力，對於社區文化提昇與共同體意識凝聚，可以說是貢獻微乎其微，甚至阻礙了社區意識的發展。進入八十年代，連結整個國家政治控制和經濟發展計畫的「社區發展工作」已然退逝，社區居民因為生活品質惡質化的威脅，注意到包括都市計畫、生活環境、地方文化等等所出現的問題，一些社會運動抗爭事件不停上演。新的意識、新的時勢、新的領域，正在崛起。地方文化的生命力也開始胎動，株株幼苗在歷次的交流涵養中，逐漸茁壯成棵棵大樹，枝葉繁茂，終於蘊育出「社區總體營造」的運動。(社區總體營造的軌跡.1999. 文建會)。. 依稀還記得在國小三年級開始就有作文課練習寫作、剛開始老師總會以我的志願、我的家庭、我的爸爸、我的家鄉、民族英雄、…等作文題目。以當時的時空背景我的志願就是一定要當大官、當一個偉人、民族英雄或偉大發明家，我家門前有小河、後面是山坡…..那就是我的家；我的爸爸一定是真偉大、我的媽媽和藹又可親；當題目如果是 -2-.

(10) 「我的家鄉」時總是寫不到幾行字，大慨就是前有庭院後有菜園(在當時只是菜園、非花園)、在農村家庭都有養雞、鴨、鵝以及養條小黑的看門狗..等，就無法再描述下去，因為當時年紀小、對家鄉的文化事務認識不夠深刻、所以無法詳細描述，由此可證社區營造的推展工作、必須深入社區、透徹的了解社區、找到社區的獨特性、加以推展或保存再造、使社區組織能夠發光發亮、農村社區光芒再現、所以社區是被營造出來的。. 從接手領導社區組織經營發展工作之初、腦海裡總是千頭萬緒、有不知從何處做起的感覺、也非一般烏合之眾可以任意組合運作胡搞瞎搞，「喜歡做的事、作對的事和隨便做作應付了事是完全不同的」，如沒有前瞻性與計畫性作法是容易破壞原有社區生態環境、更浪費大筆社會資源；所以社區發展工作的推展、必須透過大多數民眾經過聚會、溝通、凝聚共識、找尋適當的共識或切入點，有的是從社區環境綠美化做起（立竿見影）成果馬上看得到、容易得到民眾認同與支持，有的是從社區關懷訪視紀錄做起、深入社區了解民眾之所需為何，有的是辦理旅遊、聚餐方式理解民眾想法、有的社區集結社區民眾辦理參訪外地社區觀摩學習、、等；畢竟每一個社區有獨特的問題、獨特的魅力、環境背景、生活背景和民眾熱愛鄉土表達方式的不同。. 所以如果僅透過短暫觀摩聽聽簡報、走馬看花式的參訪活動，其實只能知其一(外表)、不知其二(內涵)，回到社區後仍然無法推展自己的「社區發展」；因此社區工作的推展模式、個人建議要推展社區發展工作、必須因地制宜、依據自己【社區狀況】、尋找適宜的切入點（手法）、才能奠定社區發展工作基礎、透過各種活動推展方式的耕耘、深入了解社區民眾之所需為何、凝聚社區居民共同意識、確立自己社區發展目標、配合地方特色和內涵，並朝向永續發展目標活動前進。. 記得曾梓峰老師在指導論文寫作時說：你認為兩任的理事長做了哪些事、有哪些辛酸血淚故事或是受到打擊挫折感、遇到問題的處理方式為何？卸任後、仍然讓你覺得引以為傲的事？如果時間可以重來、你還是會認為這種模式是正確可以繼續推展的嗎？. 以當時的時空背景我的答案當然是肯定的、從當選時的茫然無知到募集組織社區志工團隊從啟蒙時期開始、藉由辦理社區培根訓練教育研習活動、來培養社區居民的自主 -3-.

(11) 意識、社造知能與技能，深入發掘社區人、文、地、產、景等地方自明性的特色，配合政府行政輔導與財力支援、加上運用社區各項資源，群策群力集思廣益、所有活動計畫辦理前都必須經由社區多數民眾會議討論議決達成共識後方可行動、讓每一個人都有參與感及充分表達意見的空間【相互尊重、共同承載】、並非理事長或總幹事一人獨裁、這就是我們文賢社區永續發展的源動力。. （民國 90 年初）早期因為屬閩南族群渡海移民來此開墾定居的農村型聚落民眾對於宗教信仰較為虔誠、所以每逢佛祖生日、王爺誕辰紀念日等、都有建醮刈香、遶境過火活動、信眾會依傳習籌組不同屬性民俗藝陣、以增添熱鬧氣氛及觀賞性、其實這也是社區文化資產保存的一部份，對於廟口文化民俗藝陣已經逐漸在消失中、眼見再不傳承下去將有流失的虞慮，於是我們透過理監事會議經過充分溝通與研議、決定先開辦社區民俗技藝研習二胡班（申請內政部獎助）、為傳成傳統民俗技藝傳承活動開啟種子培育先例、並已持續傳承研習至今（民國 100 年）、每年辦理社區成果展示音樂會，藉以招募新班持續研習傳承、92 年獲內政部社區發展評鑑-民俗技藝傳承績優社區獎、93 年自制二胡演奏音樂 CD 片分贈鄉親欣賞、是社區民眾最引為自豪的民俗技藝種子班隊。尤其是在民國 94 年高雄縣政府主辦國慶日「煙花水舞、魅力情人」國慶日慶祝晚會、文賢社區二胡班團隊為受邀指定表演隊伍，爾後更是鄰近鄉鎮市各機關團體、各種大型活動中爭相邀約表演的團隊(促進區域合作、交流學習組織永續經營成長)。. 在社區陸續所辦理的各項活動、都能直接嘉惠在社區民眾身上、而且感受亦深，社區角隅公園的開發設置使整個社區風貌改變了，社區健康營造中心的成立、關心民眾健康議題、宣導疾病防治、辦理民眾免費成人健檢活動、帶給社區民眾健康的生活環境，外籍配偶生活適應班-語言識字、本土才藝教學、減輕婆媳溝通障礙、可直接輔導教導下一代、輔導機車考照班、方便就業及行動便利性、降低社會問題的發生；社區照顧關懷據點的開辦、藉由家庭關懷訪視了解長輩心聲、紓解躁鬱，贈送生日蛋糕略表關懷之一長輩倍感社區溫馨情、也讓社區長輩有再次學習機會、至少可以再與 5-60 年前的玩伴憶兒提話當年、並可減輕家庭照顧壓力及留給家庭照顧者一個喘息機會；媽媽教是宣導三低(低鹽、低糖、低油)美食、吃出健康，兒童課後輔導班、減輕上班族壓力、給學齡 -4-.

(12) 兒童多元學習機會，關心與社區生活關係密切的二仁溪水流域環境保護、展開社區文史訪調與社區資源調查等，各項社福活動的開辦，至今我們團隊永不後悔，當初大家的果決勇氣及遠見，而且社區組織現在仍持續在經營運作並擴張中、看到夥伴們能夠樂在其中、內心無比欣慰；歷經這些社造相關的活動過程與花絮、是個人擔任兩屆八年社區理事長經營的模式、也是本文寫作議題的延伸題材。. 第二節社區問題意識卸任社區理事長後、並未終止對社區服務的熱忱、除積極參與前高雄縣政府計畫處社區規劃師培訓及行政院農委會水土保持局的農村再生專員、農村再生顧問師培訓、基於志願義務職與自我責任感驅使，加上本身對於社造工作的熱愛，志願進到社區駐點協助社區組織能動起來，並協助重災區社區重建的基礎工程與防災體系的建立，每當與社區座談所得到的共同語言就是、社區營造不知道要從哪裡做起、又沒有人、也沒錢、政府不來做叫我們做，社區幹部又沒有領薪水、應該找村（里）長來負責……等，一長串的抱怨；也難怪啦，因台灣的社區總體營造推展活動無法全面性展開、有些社區組織根本不知道社區營造到底是作些什麼、要由誰來做、怎麼做、要做甚麼的疑問，甚至在湖內地區聽說還有社區連公文長的是什麼樣子根本沒看過，應就是組織根本沒有運作、所以就被忽略它的存在、或是收文的人根本就不當一回事、所以組織的經營必須健全活化、相關資訊管道也必須暢通對社區的組織發展才是上策。. 從 1994 年推展社區總體營造至今、回頭看當今社造的困境淺顯易見、有關社造中的公部門、學術單位、培力單位等、把所有的推展操作方式及對公共事務的問題全聚焦在個別的社區之中，但是十幾年下來、我們好像忘了往前再跨出一步，忘了將這個能量從個別的社區散發到區域社區、並擴及台灣社會每個角落、把社區營造與社會改造發展聯結在一起、但是主管單位好像看不見問題(視而不見、多一事不如少一事)、企圖心不見了、當然不會有行動、政府推出許多大方案、（如六星計畫、「農村再生條例」）好像社區的承載力還不足、也失去了它的視野與高度和理想。. -5-.

(13) 社團法台灣社造聯盟-郭瑞坤理事長針對社區組織經營的困境曾指出：. 一. 欠缺整體性的社區組織經營：社區最欠缺的尌是組織經營概念，至今大多數的社區都還是只靠一、二個人在硬撐，無法傳承經驗以培訓社區經營接手人力；這尌是為什麼很多營造成果不錯的社區，總是在走回頭路的原因之一（由於社區經營的組織無法形成，往往發展一陣子之後產生瓶頸，無法突破之餘，不是發展停頓，尌是讓新人接手再從基礎做貣。）二. 欠缺自覺性的社區學習成長：社區學習是社區發展的動力，而社區往往無法自覺社區需要學習。社區學習需要科技之間的專業整合，但這些事情如果社區自己來作，幾乎是不可能的事？三. 欠缺系統性的經費申請資訊：社區並未能有系統性的了解公部門的補助資訊。只能尌所知道的片面資訊去提案，但這些提案往往遷尌補助計畫內容，不見得是社區真正需要的計畫。（郭瑞坤，2005，44 社團法人台灣社造聯盟）. 四. 欠缺自主與中立超然性：地方勢力的侵擾，將社區視為另一個權力角逐的戰場；尤其是每逢選舉時，常因此而產生糾紛，鬧得不歡而散，造成對立使社區發展增加阻礙、讓許多有心為社區出錢出力及願意為社區貢獻一己之力的羣眾因而怯步，這尌是許多鄉、鎮、市的社區無法全面發展主要因素。五. 缺乏年輕族群加入：觀察社區義工參與情形，男性參與比例低於女性，年輕人參與興致及比例也不高。加上鄉村人口年齡層老化問題嚴重，長此以往，推行社區總體營造人才容易產生斷層與缺乏活力。社區營造的行動範疇主要就是以社區為尺度、社區居民是行動核心，所以自願參與式社區總體營造的主要精神是鼓勵民眾的共同參與、雖然在社區營造歷年的發展中、在現實面社區的行動動力來源、主要是依賴政府計畫經費的補助、知能與技能來自專業者及培力者或機構所協助基礎培力養成的；而這些專業者或培力單位的行動力也是仰賴政府經費支持，當有一天政府的社造政策改變或停擺時、社區將不知如何面對；所以社區 -6-.

(14) 應及早發展自力自主營造模式、只要社區民眾的社區自主意識提升、明白社區是經過全體民眾凝聚共識後、靠自己的力量即可共同打造出來的、並非一定非要養賴政府資源、否則將是社區面臨困境與危機之一、也是文賢社區必須去面對的主要課題。. 在社區觀察中隱約看見另一個隱藏社區問題意識、新的組織領導幹部及成員中雖然傳承強盛行動力、但是已經兩年過去了對於新的提案計畫書撰寫仍膽怯無法自力，仍須靠前任團隊操盤協助撰寫、如果再無法有精進做為與思維、依近年政府各級部會均採用由下而上、社區自主以計畫書評比方式做為補助依據、所以個人認為如再無法突破現況有所精進、將有可能是未來文賢社區組織發展面臨的危機之二。. 社區在這幾年的環境改造綠美化中雖有些小成果、也持續在整理維護中、但仍需再開發其他處女地及尋求規格再提昇，另有關於社區隱性資源的發掘整合仍應再加強、如稍有鬆懈想再找回那種契機就會事倍功半，過些時間工作團隊沒有了新鮮感後、認養人與綠工班的熱忱還會存在嗎？這是近期中個人所觀察到的一些現象、也是對社區組織運作的一種焦慮感、是文賢社區即將面臨的危機之三。. 綜觀上述對於社區的焦慮與危機感、或許文賢社區應該嘗試有另一個適化性的推展模式、來支持社區永續發展的動力；因為無論在社區組織、環境空間營造、社區資源運用整合與開發、傳統文化與民俗技藝的保存再利用之可能、與公部門建立友好聯繫管道、、等、當其中任何一個小環節的疏失、都有可能成為社區所要面臨的危機；社區組織運作健全嗎？有在地性思維嗎？社區民眾自明性有建立嗎？會因時代潮流或季節氣候變化而調整嗎？有培儲新的活力注入社區組織計劃嗎？這些都是社區發展的隱憂、雖然現狀社區還能承載、但只有這些志工及幹部夠嗎？社區要的是至少 70%以上的居民能共同參與，這幾年社區忽略了、社區經營主要是像早期廟宇建醮的精神、不必靠政府、民眾與企業體和仕紳團結力量比政府大、這是社區沒有注意到的第二個忽略、如果把嘉南大學社工系、文傳系、長榮大學社會力中心、土開系、東方技術學院的美工系等專業團隊力量引進長駐社區將會是件完美的社區發展組合模式。如能正面看待並及時補正那缺角所需元素、對社區而言將是組織發展的一大助力，造福廣大社區民眾。 -7-.

(15) 第三節研究方法 (一).觀察法(observation)：親自經驗與觀察意境的寫入社區如果以家庭的角度來引述、社區組織就像是一個家庭組織、整個家庭組織成員必須為順應大環境的變遷、為提昇及改善家庭生活環境品質、所以家庭組織成員在家長帶領下共同研擬家庭願景目標，而全體家庭組織成員依循既定規劃目標以循序漸進的模式發展、以在地適化的模式進行各種挺進作為，它屬於一種群體結構的行動作為、這就是社區組織的基本模式，社區理事長就是這個家長也就是整個行動的領導者、必須積極進行資源的整合與運用及統籌指揮前進並適時調整與修正作為、卑使整個團隊「與時俱進」社區組織推展順利成功。依現行台灣社區總體營造的行動結構而言應是：政府（政策性計畫）→學者＆專家（輔導培力）→社區（受輔導）提出計畫 →執行計畫→核銷結案→後續管理維護(社區自主) 。這是政府透過政策與活動規劃原則來推動社區總體營造、因為在社區中帶領執行、了解政府推動社造及關於政策的各種想像、另方面可以直接觀察到社區中常發生的狀況，因為個人身處其中實際參與社造、所以能夠的深入與貼切的論述整個社造過程與脈絡、而非旁觀者門外漢的不切實際感覺，是其一。我們也探索其他可能性(多元化)的努力。另在民國 2005 年也參與高雄縣政府社區規劃師的培訓、輔導鄰近社區共同成長、復於 2009 年參加農委會水土保持局為推展農村再生輔導農村社區再造工程、參與農村再生顧問師培訓、等多重的參與社造身分的多重性，曾經接受水保局委託派駐社區陪伴社區成長、也接觸不同屬性社區文化的發展模式；本論文寫作可以視為是這種經驗過程的延伸與回顧整理、將文賢及以外社區營造手法、營造過程、民眾參與情況、成果維護有否啟動、在地化永續經營機制建立等以觀察者導引者分析另一種最適化可行模式。. -8-.

(16) (二).文獻整理法文獻整理主要分別對於政府社造政策在社區推展所發生的狀況、社區發展現實面的問題，再者政府在社造推展中自九二一之後、許多學者專業者投入社造行列、並漸漸轉化為社區培力者協助社區推展的發展脈絡，培力者在社區的重要性，有關這些專家學者對政府社造政策的論述與期望（告別與重生）。其次是在理事長任期內帶領社區共同所做過的社區改造運動、主要在於社區的延續意義與其社區本身運作型態的持續性，與其他不同形式營造模式差異性的探索。資料整理分針對本研究主題相關資料、搜尋、整理、分析、歸納、彙整。期能找到社區組織運作參與公共事務與社區總體營造政策推展過程及成敗因素所在，找出最適化模式之理論基礎與建議方案、提供文賢社區永續發展參酌、避免重複相同錯誤、惹民怨造成社區營造人力的意見紛歧與對立、浪費社會資源、招致社區營造工作發展停滯不前，原地踏步。. -9-.

(17) 第四節研究流程. 研究架構流程. 緒論. 研究背景與動機研究方法與目的. 研究架構流程. 章節架構. 湖內鄉文賢社區組織經營紀事文賢推展社區組織經營的省思與探索社區組織經營與民眾對社造的認知. 文賢社區空間與環境造. 文賢社區資源整合與運用. 與公部門友善關係建立. 未完成的夢想：更好的可能性發掘被忽略創造專業團隊健全的財務體質與的社區資源進駐社區平台在地企業的角色. 應否有一個文賢推展社區經營發展的最適化模式文賢社區組織推展模式. 觀察其他優質社區模式. 國際間推展組織經營模式社造模式差異性探索. 結論與建議提符合文賢社區發展策略與模式建議參考. 第五節研究目的 . 探討文賢社區組織營造模式之現況課題與問題。. . 研擬社區適化發展模式供文賢社區作為未來社區組織運作參考。. . 探討是否有另一種社區營造的新模式。. -10-.

(18) 第二章從理事長觀點看文賢社區總體營造自 2000 年起接任社區理事長、也開始涉獵對於社區總體營造的各種論述、民國八十三年開始社區營造運動帶來的影響是，政府所有部門都在同時期投注經費資源於社區、並由個別社區直接接收與執行、在地區縣市政府執行業務多年的單位及貢獻知能的學者與專業者而言，已被其他部門以高額經費挹注特定社區、短期即見成果的光環所淹蓋（淹蓋了長期苦幹近四十年「社區發展」引自長榮大學黃肇新 2004.12）。. 「社區總體營造」的實踐場域在於日常生活中、是人在社會結構下的生活性質；馬克斯說：「不是人們的意識決定人們的存在，相反的、是人們的社會存在決定人們的意識」（Marx，1859），威廉斯則用「感覺結構」來描述生活中的日常行為和經驗，在實際的個人經驗和家庭中、以最微妙和位不明確的方式反映出來的文化表現、「就是一個時代的文化，也是整體組織所有要素共同生活出來的結果」（向陽、2001），陳其南則具體的由日常生活來解釋是民社會、指出市民社會的運作、期最後的基礎保障並不是政治制度或法律本身、而是在其背後的社會道德與生活習俗所共同構成的社會契約（陳其南，1990），可以說、日常生活是社造的基礎，而正因為日常生活的複雜性、使得社造與社會的遭遇帶來許多狀況、其中、國家/政府的腳色始終帶來疑慮，包括政治上重構新國家的認同基礎（黃麗玲，1995）；「社區總體營造」推動這幾年來，在內部少見社會學的調查與論述、也缺乏策略、路線的發展和辯證，更遑論實踐的批判與自我批判，對外部跨地域/跨領域的串聯與結盟、則未見企圖，也不見行動，更缺乏在技術層次之上的文化視野與政經格局。（盧思岳 2002，3）。. -11-.

(19) 關於這些實務面的問題、政府早已發現，文建會在 1998 年就曾提出有關社區總體營造的困境： . 社區缺乏民主經驗、居民參與仍待加強。. . 社區自主經驗不足、整合與創造資源能力有待加強。. . 政府各部門缺乏橫向及縱向溝通聯繫，無法發揮整合效益。. . 地方政府欠缺正確理念，社區永續發展面臨困境。. 綜觀上述文獻論述、對不同的研究者或觀察者而言、有不同的印象或評論，而我們應該回到社區總體營造的初衷、重新思考「社區總體營造的內涵」；【我們還能視而不見的持續埋頭於政府的社造業務中，不去抬頭反省眼前的困境，看見越來越深的迷思，再次找回社造最初的價值與熱情嗎？】。一件以公民社會做為願景的社會志業、卻置身於社會變遷的脈絡之外，一項大多使用納稅人資源的社會工程(Social engineering)、卻彰顯不出更宏觀的社會志業；一場強調社區主體性的民間運動，卻依附者政府的政策與資源進行。當一切都成為慣性、所有的反思與批判都失去後、剩下的只是週而復始的計畫申請、執行與核銷結案時，當前的社造困境顯而易見；我們將一切的操作及對公共事務的關心只聚焦於個別社區之內。在社造初萌期、這樣的方法與策略當然正確，但是多年來、我們原地踏步卻忘了再跨出一步、將我們的能量從個別社區釋放到區域與社會，並將社區營造及社會發展聯繫起來。（台灣社造聯盟，2008，01）。上述為作者參與台灣社造聯盟組織對於政府推展社造政策，不能夠依循社會環境現實所需、時代進步的潮流與民眾生活品質意識的提升、而適時調整策略與修正方向，以因應現實所需，這是台灣社造聯盟對社造現況困境所提出的警訊。個人對社區營造的觀察則是、整個社區組織發展除以在地特色為基礎更應朝多元化方向發展、方能有永續發展的可能性；台灣四面環海，在葡萄牙人駕船經過高喊「福爾摩沙」之前，就不知有多少在文獻中未記載的史蹟、許多人曾在這美麗的小島上來來去去、由唐山經澎湖黑水溝到台灣。爾後歷經荷蘭、西班牙、 -12-.

(20) 滿人、日本、國民政府等的政權統治，每一次的改朝換代都為台灣的文化歷史添上一筆色彩，時至今這塊土地從未喪失其開放的海洋性格，島上居民除了原先原住民、本省、外省、、客家等族群的區分，隨著全球化的腳步也漸漸與周邊的國家產生了連結，許多新移民(泰、越、菲、柬…等)的進駐帶來了文化上的衝擊(雲林縣早已有新移民村里長、2010 年高雄市彌陀區也產生了一位越南籍里長)，除了這些新移民努力在台灣展開新生活的同時，台灣民眾的多元文化能力也有培養及提升的必要，包括尊重不同族群的差異行為、學習從差異中獲得更多創意、學習文化衝突管理、了解不同族群歷史及貢獻、並提供建設性的批評與反思，這樣才能有助於改正偏見及錯誤認知，學習包容與解決不平等的方法、所以文賢社區在新台灣移民生活輔導這個領域、展現了高度關懷與用心經營、而且成績亮眼、包刮生育與撫育、疾病防治教育與追蹤、本土語言教育、認識漢字，輔導考機車駕照、與長輩學習時令節氣傳統祭祀禮儀等、沒有生活與溝通之障礙。「組織再造」(organization reengineering) 「再造」(reengineering)的意涵包括”re”具有回到(back)、重新(again)及集中(intensive)的意義；而「組織再造」的意涵依據其主軸的不同，大致上可以分成國家、企業及社會三個層次，在既有的制度層級之下所持續推動的工程策略分別為：政府工程 (government engineering)、企業工程(enterprise engineering)以及社會工程(social engineering)。因此，社區組織的再造必須回到社區發展的原始目的中加以探討，從社會再造的角度出發，社區發展已經成為一項重要的社會工程(social engineering)，其目的是要重建或強化一個「公民社會」的本質或特性。因此，社區營造所要造的「人」，具體的說應該是具有「公民社會」意識的「人」。社區發展從 1965 年列入「民生主義現階段社會政策」項目之一，1968 年社區發展工作綱要，社區組織以「社區理事會」為主體，1991 年改以「社區發展協會」為主體。當 1994 年起李登輝總統以文建會的「社區總體營造」與生命共同體論述結合，進行新國家的建構時，文建會接掌了社政體系進行了十餘年的「社區」主導權。 -13-.

(21) 1994(83) 年 10 月文建會所提出的「社區總體營造」，本著「由下而上、民眾參與、地方自主」的精神，而這樣的精神與社政長期推動「社區發展」並無太大差異，但是一開始卻與傳統的「社區發展協會」並無建立良好的互動基礎，一方面「社區發展協會」長期馴化在政府官僚的行政指導之下缺乏成長與判斷的能力，另外一方面複雜的地方派系的介入，使得有心從事社區工作者望而卻步。文建會推動「社區營造」，基本的思維是對當前社會結構與文化的否定，希望藉由社區營造的策略改變人，因此實際上它就是一種「狀態改變的經營」也是一種社會運動。 2000 年政黨政權交替後、台灣的社區營造課題也隨著行政長官的輪替而不斷改變、到了 2008 年政黨再次輪替、本已不太順利推展的社區總體營造更是無願景；更逢 2009 本土大災難小林滅村事件的發生、由政府提出災後重建計畫克正執行中、復於農委會提出農村再生條例，主要精神是要協助 4000 多個農漁村社區及 60 多萬農漁民、能夠由下而上、社區自主、軟硬兼施的思維下重建社區，找回社區中原有的那份濃濃的社區情感；營造〝優質的社區生活〞基本要素有四： 1 安全性（Safety）：能夠保護社區居民的生命與財產的安全﹐包含天災（地震、水災、颱風、土石流）、人災（煙毒犯罪、交通事故、人為火災）、公害（工業廢棄物、河川污染、環境噪音等）。 2.健康性（Healthy）：維持居民之健康完整的社區生活環境﹐包含健康管理（預防、定期檢查）醫療設備充實、運動設施充實、福利的充實、關懷照顧(殘障及老弱婦幼為主)。 3.便利性（Efficiency）：綠色「生產」與附加價值之創造﹐藉以有效率的完成生活便利性﹐包括傳統產業或有地方特色的行業之振興；教育體系的普及化、交通便捷性、通信 E 化和資源的有效循環活用等。 4.舒適性（Comfort）：社區休閒生活環境的設施具體完整可用﹐如公園生態景觀的整備、傳統藝術與在地人文的活力﹐兼具休閒娛樂與教育傳承的舒適性。 -14-.

(22) 第一節關於文賢社區一. 地理環境位置及地名由來湖內鄉在高雄縣的西北端、文賢社區又於湖內鄉的西北方，北鄰二層行溪與臺南縣仁德鄉大甲村為界，東併葉厝村，西接忠興村，南以高 2 號縣道（即本鄉中正路二段）和中賢村分隔。村境沿二仁溪呈長條形，為二層行溪南岸的沖積平原，地勢平坦，因此擁有原圍仔內地區內面積最大的一片農耕地。村西北境的二層行溪河道原本相當迫近草地尾聚落，後來溪流沖刷改道，河床漸北移，但行政界線由於牽涉到土地所有權，因此並未隨著河流的改道而重劃，故本村此段與臺南縣的縣界，並不是根據現在的河道劃定的。河道北移後，舊河床雖變成陸地，但因地勢低漥，大多被構築為養殖漁塭。本村由三個舊部落所組成，廍邊庄在東，草地尾庄在西，中間則為圍仔內庄的北半部，其中廍邊和圍仔內兩部落的房屋，主要集中在高 2 號縣道北側，與中賢、逸賢兩村的圍仔內庄結合成一個大型的集村聚落，草地尾則遠離主聚落集團，孤立於村西的二層行溪南岸生活。全村的交通主要依賴高 2 號（中正路二段）縣道為對外交通出入要徑，但這是一條穿過老市街的舊路，路面狹窄多彎、社區中因傳統農村型社區巷弄蜿蜒曲折、每當收割後收集稻草成堆是早期民眾主要生火材料、所以社區中金字塔型稻草堆、紅、白甘蔗葉堆隨處可見，但也經常發生火災，也因社區中巷弄狹小救援不易須靠鄰居共同協助人力滅火保家園、成為中生代孩提時期最深刻的記憶、。組成本村的三個部落中，圍仔內庄以人多勢強而成為區域的代表性聚落，自明鄭時代起，即為文賢里的聚落交易中心，此時廍邊（民間製糖聚落）亦已聚集成庄；入清版圖後初為臺灣縣文賢里二圖，雍正後改為鳳山縣文賢里，隨後草地尾因有淡水元所以開墾者遷移至此聚落逐漸成形。至日治時代明治 42 年（西元 1909 年），原文賢里與茄萣庄合併成立圍仔內區，本村三庄皆屬之；大正 9 年（西元 1920 年）廢里並聯區為庄，合原圍仔內區和大湖區為湖內庄，此時廍邊、圍仔內、草地尾與鄰近的葉厝甲、草仔寮、白砂崙等合併成立圍仔內大字，隸屬於 -15-.

(23) 湖內庄管轄。終戰後，改湖內庄為湖內鄉，原圍仔內大字轄境分為數村，本村在圍仔內大字北部，合廍邊、草地尾、及圍仔內的北半部地區唯一村，村名原取為圍仔內東村，其後行政區名稱限用兩字，本村始沿用本地的舊區域名稱，改為文賢村（文賢社區）此為本村地名的由來。二. 社區資源文賢社區位於二仁溪畔南岸，文賢村舊稱圍仔內，是國內少數非常注重水流域環境生態的社區，早期行政機關、派出所、郵局、農會、戶政所也都在本社區範圍。自明寧靖王朱術貴鎮臺屯兵期間、先民就於此開疆闢土定居、距今已有三百多年歷史、是一個傳統的古老農村型聚落社區、民風純樸是一個值得永續保存傳承的社區聚落。為擾動社區全民參與社區共共事務、就從認識社區社同社區開始，社區資源調查是一種社區價值的再發現。社區資源包羅萬象，依照時序進行的歲時節令到無人居住的老房子或曾有記憶的遺址，認真考察每一個社區都有挖不完的資產，而且每一筆都是社區最珍貴的文化資產。文賢社區是湖內第一個啟動社造機制的社區，也是本鄉第一個得到全國社區發展評鑑甲等社區，文賢社區內保有民俗傳統藝陣(牛犁陣、宋江陣、舞龍、北管、南管、跳鼓陣…等)、目前已推動兒童跳鼓陣、二胡研習班（二胡有高音二胡、中音二胡、中音胡琴及低音大提琴等組合演奏，用大提琴代替革胡）等藝文活動，在外籍新住民日漸增多下，社區婦女學苑媽媽學習教室也配合在語文、家庭烹飪、手工藝等多元創作，結合村內文賢國小共同參與豐富社區生活，尤其是社區公園特別引人停滯瀏覽，是早晚社區民眾老少休閒與聯誼的最佳場所。社區發展工作不是一蹴可及的，是全體社區民眾一點一滴、一步一腳印貢獻心力、歲月累積而成，優質的社區生活環境品質需要社區居民激發在地自明性、自願參與公共事務及環境改造和成果維護、持續經營社區才能永續活化發展。. -16-.

(24) 表 2.2-1【文賢社區的資源史瓦特分析】. 社區資源→ 史瓦特分析↓. 優勢--- S. 人. 文. 產. 地. 景. 民風純樸往來熱絡農閒時間充裕. 留有先民開墾遺跡百歲人瑞社區活字典慈雲寺廟口文化. 農魚牧產品質佳(浦燒鰻.虱目魚.土種吳郭魚.白蝦.健康皮蛋.米食.九層粿. 雙糕飪.紅龜粿-….. 近興達漁港.安平港. 台南機場..陸海空運輸便捷. 湯匙湖三百多年史蹟結構完整保存二仁溪天然流域可規畫生態濕地. 年青族群外流高齡人口社區（老人帶小孩）. 屬私人所有非公有未有專責機構或團體負責維護文化資產. 缺乏自我品牌建立行銷管理. 非大都會區人口少新瑞都開發案失敗聚落街頭巷道狹窄. 宗教信仰難突破堤防興築遙不可期. 古老聚落亦親亦友對社區認同性逐漸提昇並自願參與社區事務. 文建會營建署社區居民共同的期待社區營造中心. 擬由社造中心結合業者規劃全力管銷推廣. 近台南都會區公園濱海公路及高速系統86銜接通車.道路運輸系統暢通. 文建會營建署水資局水保局高雄縣政府社區活力再造計劃信義房屋社區一家. 社造工作持續性缺乏年輕族群加入社造行列. 少數人自私及鄉愿心態阻礙社區發展. 無大型冷藏設備及包裝技術待提昇. 60年代廢五金業發達重創二仁溪流域生態環境破壞歹盡百年浩劫難復原. 私有土地捐給神明不願奉獻公共設施宗教信仰左右社造政府社造政策改變. strength. 劣勢--W weakness 機會---O opportunity. 威脅 ---T threat. 人—出生在本社區的名人有台灣防疫之父稱謂的李慶雲博士，前東方技術學院教務長王世雄先生，已故省議員李源棧先生。文—每年農曆三月十五日為慈濟宮保生大帝生日祭祀慶祝活動、農曆九月十九日慈雲寺觀音佛祖生日祭祀慶祝活動，另民間供奉王爺等神祉為數可觀及每隔幾年就有遶境活動的民俗技藝團隊活動。地—本社區與二仁溪為鄰、對岸即為台南縣仁德鄉、上空為台南空軍機場飛航區、因河床從未疏濬長年上游沖刷累積、所以每當汛期雨大時加上滿潮海水倒灌社區就會變水鄉澤國(八八水災重創區)，西方不遠處就是台灣海峽。產—水稻田、虱目魚、鰻魚、白蝦、傳統米食(九層粿、雙糕飪、麻糬…)。景—三百多年歷史之湯匙湖(淡水井)、林姓、王姓、李姓、許姓祖厝，鄭家古厝花園、百年不曾改變的狹小彎曲巷弄-迷宮(救災不易)。. -17-.

(25) 【文化資源】文賢社區聚落有文獻記載的約有三百多年的歷史，可追朔在 1625 年（1）荷蘭時期即有堯港的航行商旅紀錄、（2）明鄭時期、明永曆 15 年（1661 年）鄭成功攻打佔領台灣的荷蘭人、建立反清復明基地，（3）清領時期、清康熙 23 年（1684 年）台灣入清版圖設一府三縣、本鄉剛好位於台灣與鳳山兩縣交界處（4）日治殖民時期、明治 28 年（1895 年）總督府設台南民政支部、本鄉屬之、隸鳳山出張所管轄，（5）戰後國民政府來台民國 34 年（1945 年）本鄉為高雄縣岡山區湖內鄉，是高雄縣的一等鄉鎮、人口數超過 30，000 人。民國 39 年（1950）茄萣獨立設鄉、另將竹滬與頂寮兩村割劃給路竹鄉，至此為本鄉的疆域確定、但在 2010.12..25 之後大高雄合併之後未來發展方向又將如何、靜心以待。文賢社區上空正好是台南空軍機場飛航管制區範圍、超音速的戰鬥機每日早晚升降穿梭、質疑鄉親重聽患者比例特高的肇因(曾有過一次補助作為就以建戶每戶補助氣密窗或裝空調機)，也因為機場是日本佔領時期設立、所以文賢社區轄區內防空砲台及防空洞特別多。另在草的尾聚落有一口淡水井、（俗稱湯匙湖）泉水永不枯竭、早期湖內地區在自來水尚未普及化之前、它是鄰近居民賴以維生的民生用水取水源頭、據傳清朝時期為淡水湖是往返唐山與本島航行帆船的加水站、亦為惡劣天候帆船避風港之所在。沿海屬性農村型聚落傳習了閩南族群熱衷宗教信仰拜從拜天公、媽祖、保生大帝、五府千歲及各種屬性的王爺、更神奇的是大樹也可拜、石頭也要拜，只要綁上紅布條或找個乩童跳跳、就能為民消災解厄、萬事皆可問而且信眾之多耕是讓人驚嚇、信眾的力量亦為超能量、大慨就是這個樣子、所以小時候的記憶好像每年都有次數不少的大小型神壇祭祀大典與廟會祈福活動，每隔幾年就有大型建醮遶境活動，而且每個角頭輪流辦理；為因應這些活動村子裡就有了各種民俗藝陣的組織、所以民俗藝陣保存與傳承是文化資產也是刻不容緩的事。. -18-.

(26) 【景觀資源】二仁溪流域自內門鄉木柵村的山豬湖（海拔 460 公尺），流域自內門鄉、田寮鄉、阿蓮鄉、湖內鄉、茄萣鄉及對岸台南縣的龍崎鄉、關廟鄉、歸仁鄉、仁德鄉與台南市灣裡里；在灣裡與茄萣注入台灣海峽，全長 62.2 公里，平均坡降比是 1：142 為本省的緩降坡河川之一。上游地質為琧土（月世界）泥岩地質、遇水侵蝕易流失、植物生長不易，但雨季時則沖刷至下游造成下游的災難、所以在文獻記載中曾提及二仁溪出海口泥沙產量是本省出海口第一高。二仁溪在文賢段屬下游、因近出海口有潮汐作用所以生態豐富如招潮蟹、彈塗魚、苦花魚、西施舌、水筆仔、紅樹林、河海交接帶特有生態現象，六十年代台灣發展了經濟奇蹟、犧牲了寶島優越的自然生態環境、直到近年河川局堤防修築、環保署汙染源清除，及二仁溪兩岸熱心社團在長榮大學二仁溪保育協會帶領下二仁溪生態復育已逐漸在萌芽中招潮蟹、彈塗魚已可見、期望在大家共同努力下、逐漸讓染病已久的二仁溪能夠早日康復、恢復昔日光景。【人力資源】文賢社區在八年社造經營中、志工人力合作的有嘉南藥理大學社工系學生、東方技術學院保健組志工群、美工系學生志工隊、台南社教館湖內社教站義工隊、救國團湖內團委會夥伴、海洋牌協記公司工會志工群、湖內鄉大專青年聯誼會、湖內鄉農會銀髮族志工隊等、服務人力充足、並且各志工人力皆已受完整志工服務基礎訓練、辦理免費成人健檢、古文物展、等大型活動時均能順利圓滿完成。【物力資源】文賢社區在物力資源的著力點比較薄弱、因農村社區民風較保守、長輩們對於將多餘或不再使用的物資捐贈仍處於不捨【寧可擺放自家任其損壞也不願捐贈集中整理保存】、社區屬傳統農村並無工廠或大型企業進駐、所以物力資源開發較一般薄弱。（在八年的時間裡仰賴營造業友人熱情相挺贊助社區）。 -19-.

(27) 【財力資源】文賢社區在財力資源取得的來源尚稱順利，社區居民中有多位大企業家默默在觀察與協助、看到社區近幾年的快速成長、社區環境風貌也改變了，所以經常贊助經費鼓勵社區組織的推展活動、並承諾只要社區能找到合適地點願意捐建社區活動中心。(圖 2.2-1). 【自然環境資源】二仁溪流域自內門鄉木柵村的山豬湖（海拔 460 公尺）為起始點、流經田寮鄉、阿蓮鄉、湖內鄉、茄萣鄉及台南縣的龍崎鄉、關廟鄉、歸仁鄉、仁德鄉與台南市南區灣裡里；在灣裡與茄萣注入台灣海峽，全長 62.2 公里，平均坡降比是 1： 142 為本省的緩降坡河川之一。現下游河川堤防已整治已近完成階段、而且生態環境的營造已逐漸具成效、河中的招潮蟹與彈塗魚從出海口段逐漸往上游前進擴散中。未來二仁溪文賢段、將建議河川局協助營造為水與綠的生態觀賞河濱公園。. -20-.

(28) 【產業文化資源】高雄區農田水利灌溉溝渠穿越本社區，是早年本社區農民生活主要命脈，而今是社區居民晨昏漫步運動最佳路徑。已由社區志工營造製作竹筒花架為整條溝渠增色不少，未來規劃為綠色隧道式步道，來提升社區居民休閒生活品質。. 原以農耕稻米、甘蔗、雜糧為主的農村社區、伴隨者經濟成長後，農業幾乎無法再生存下去、唯有走上休耕一途，後來小部分農民還是忍不住、每天在家裡無所視事的過一天、對農民而言是比囚禁還苦、慢慢的恢復以雜糧種植來打發時間、但在文賢區域的農業行為已經難再有春天，傳統米食（紅龜粿、發糕、九層糕、雙糕潤、手工麻糬、芋頭粿、、、等）材料來源也採用外來材料、缺乏推廣行銷策略運用且、利潤微薄、所以還能繼續留下來經營的也所剩不多，想品嘗傳統好口味應趁早。. -21-.

(29) 本地區在五十年代最為國人津津樂道的是首創先例「水上養鴨、水下養魚」、的混養作為、當時孫運璿先生到地方視察時，對這種混養增產作為讚譽有加，也是當時期台灣省養鴨示範中心、（60 年代就因環境汙染因素產能不佳、已被雲林縣取代），後來改為草蝦養殖、盛產期每公頃一年兩季(每季約 3 個月)約可淨賺二佰萬元（當時農會或鄉公所職員月薪不過約 1700 元、主管約 2400 元），所以造就了不少捲褲管的富豪人家（田僑仔）；但好景不常約莫十年時間、大量農民跟進、把良田挖成魚塭、環境污染不受重視、魚塭水質控制不佳、養殖技術無法精進、致草蝦因病變存活率驟降不敷成本、多數虧損；草蝦養殖逐漸沒落。業著歷經多年磨練與研發技術、養殖技術成熟、後來改變策略以養殖虱目魚與改良後美洲白蝦混養、鰻魚、台灣鯛、等在 70-80 代亦另創有輝煌成績、近年因大環境影響、已轉向大陸及東南亞國家另闢戰場、並有佳績展現。. 早期只問耕耘、不知如何行銷、致使本鄉的產業有最優良卻缺乏品牌與行銷策略、無法促進產業升級、提升經濟效益、並可提供本鄉民眾就業機會、減輕政府社會成本支出、所以建議業者朝社區發展結合產業經營行銷、（虱目魚、白蝦、鰻魚、台灣鯛等）自創品牌提升經濟發展把好東西推出去。. -22-.

(30) 文賢社區婦女成長學苑開辦較成熟、且社區婦女企圖心強、在老師精心調教下已有八人考取丙級中餐證照、也鼓勵學員發揮創意自行研發精緻菜餚、其中蔡女士用心研發的鐵蛋，口感獨特，完全不同於市售品，主要材料是雞蛋、滷汁、醬油、黑糖，絕不添加防腐劑或化學佐料，當初只是以好東西分享好朋友的心情，在社區活動中當日現作品嚐，獲得熱烈迴響，從此鐵蛋成為社區活動指定必備小點心，蔡式無敵鐵蛋拿在手中輕按有彈性，蛋白 QQ 的，蛋黃完全入色入味，品嚐它沒有年齡限制，老少咸宜。. 第一關卡淡咖啡色依循古法製作的阿鸞姐旗魚丸用新鮮旗魚漿加少量五花絞肉＋蔥白等三種簡單材料、製成沒有任何秘方可公開，真材實料、製作過程完全公開、絕無添加防腐劑或化學佐料，以純手工製作(甩功見長)、火候控制取勝，純業餘採預約販售，絕對沒有隔夜存貨，保證好吃、更不用擔心熱量過糕問題、目前唯一缺點就是純屬業餘產量太少、讓喜好者有遺珠之憾。. 第一道手工甩漿. 第二道手工擠丸. -23-. 第三道炭火煮丸.

(31) 第二節八年社區理事長記事 2000 年 10 月是文賢社區理監事會改選時期，在本村受大多數居民所敬重的村長王添才先生、多次遊說下加入了理監事候選人名單之林、也順利當選為社區理事，（社區需要的是進步、也必須先由改造組織體制、只要組織健全就有發展空間、否則永遠停留在傳統古思維的胡同裡、無法跳脫繼續沉淪的命運），由於新當選理事長戶籍不在本地、資格不符依規定必須重新補選；在陰錯陽差的際遇下肩負起理事長的八年奮鬥的歲月，嘗盡各種酸、甜、苦、辣的滋味，但也不負寄望把文賢社區的生活環境品質提昇了、社區風貌改變了、人與人之間的行為關係改善了，雖然已經卸任交棒了兩年多、社區組織現在仍持續在經營進步中、更是鄰近社區所羨慕觀摩的對象，而今憶起往日點滴彷如昨日事、如果時間可以重來、我仍然會告訴自己做了「對」的事而且永不後悔，如果還有機會再來一次、相信會做的更臻完善。一周後召開第一次理監事會、應到 12 人、實到 3 人，由新舊任理事長簽署村長監交完成手續。接過社區印信及存摺＋移交手冊 1.（內有卡拉 OK1 組已故（其他會議桌椅、障）2.辦公桌一組 3.文書櫃 3 組 4.木製沙發一組既簡單又清楚，廣播設備等為村辦公處設備如需使用告知村幹事即可），所有社區大小事就是這 3 個人說了就算，2000 年 11 月 20 日須依慣例辦理會員大會及交接事宜、由新任理事長全權負責辦理1。在辦理過社區會員大會及會員自強活動後、心想工欲其善、必先利其器，究竟要如何才能使社區動起來、於是請假（當時還在職場上任職）展開請益之旅拜會鄉公所、承辦人僅知其小部分相關規定、無法滿足社區的需求，所以直接進入. 1. 經拜會王村長深入會談結果、以往社區運作方式-理監事會由村長擔任總幹事填寫後交由各理監事簽名後報上級機關備查，社區每年辦理自強活動兩次，上半年、下半年各一次（理監事捐款），會員大會會後辦理宴席（約 20 桌由理監事捐款或募款政治人物捐獻辦理），交接時社區存款 193,800 元整，哪能負擔即將面臨的活動開銷(會慶聯誼餐會)；村長語重心長告誡：我相信你可以改變社區並把社區帶好、要有死豬不怕滾水燙及忍辱負重的精神、從今貣尌把社區交給你經營了，上帝會眷顧你。 -24-.

(32) 高雄縣政府找到主辦社區業務楊智華小姐、她非常熱心且不怨其煩的解說社區營造的工作推展項目（林林種種）補助機關更是可觀、從申請辦法、計畫書撰寫、活動的執行、經費核銷結案、成果維護機制等；吸收消化之後與個人想法相去不遠（社區是被營造出來的、不是只有那個名稱而已）、只要社區自明性了解社區想要如何發展、有了想法、提出計畫經過政府審核後即可付諸行動讓美夢成真。但是最重要的就是社區發展起步的切入點、必須要有社區共識、要有健全的組織與志工團隊的加入及社區居民的共同參與，不是只有社區理事長一個人就可以完成的、所以文賢社區首要的就是「人」，適逢農曆春節過年、是大好時機、藉由拜年活動在社區訪視遊說願意共同為我們共同的社區改變的志士，總是有所收穫、順利找到經營建材五金的少東許承家先生擔任總幹事、借重其人脈關係及其夫人（任公職懂電腦可以協助文書作業）、林文信及鄭翠媛夫婦加入社區會員及志工行列（年輕族群、肯做事）、林月娥及葉進春夫婦（開計程車有空就參加社區服務工作），林日忠、黃國興、黃進全等先後加入社區志工行列，就是認同社造理念、為了想要讓社區動起來、讓社區整體生活環境品質提升。 2001 年終於成立文賢社區環保志工隊、開始由八個人開始社區環境整理、巷弄打掃、希望藉此打開社造的那扇門窗、當然活動之初受盡冷唪熱嘲（不知道又拿了政府多少錢）（沒錢的志工又不是神經病），大伙忍辱負重了約兩個月（7 週）後、逐漸有新成員加入環保志工隊（26 人）、並且在社區中慢慢傳開來社區在改變了、除了環境打掃並且由志工葉進春先生率先蓋出同意書、同意將自家空地交由社區管理整治成為綠美化小公園、打了文賢社區風貌改造的第一聲槍響，有了第一座小公園後緊接者林義昌先生也將舊房舍旁空地交由社區管理、窗立了社區第二座休憩觀景小公園，也讓社區志工隊成員漸漸有環境綠美化概念、但缺乏植栽基礎學識及營造手法、於是自力展開社區觀摩學習之旅行動、也參加各種社造培力課程、並利用假日邀集志工伙伴驅車前往台南、高雄其他鄉鎮、屏東地區觀摩學習、因為個人在營建工程界多年對於景觀及生態手法上有所涉獵、植栽種類極適合在地植物等、約略介紹與傳承，因環保志工隊在社區環境整理及綠美 -25-.

(33) 化已有相當成績、於是另闢戰地展開社區多元發展。在例行理監事會由原來的三個人出席情形、委請總幹事開會前三天不斷電話聯繫確認，及本人真誠拜訪感動了這些人、所以進步到理監事不出席會議是不光榮的事、那種感覺社區有希望、所以開始計畫古照片及古文物展活動、最主要的目的就是對社區的擾動，希望有更多的人願意來共同參與社區改造，申請內政部補助二胡研習班及與文賢國小合作兒童跳鼓陣的成立；對於社區自強活動及會員大會活動、也宣導使用者付費原則、反對聲浪當然是不用言喻也可知，但為了社區永續經營理想、就必須採取必要作為、社區發展是靠全體民眾共同營造的、仰賴政治人物申請經費社區發展受制於他、或仰賴理監事贊助經費亦非長遠之計、也非正常之行為、須讓有熱情的人、有才能、有抱負的人在社區有發揮與服務的空間、並非讓某些人發錢要職稱妨礙社區發展，這些觀念漸漸在社區中開始發酵、也展開了社區的新紀元、讓我感覺到社區中的居民大多是非分明、有智慧的一群人(僅有極少數人是妨害社區發展的阻力)。 2002 年起縣政府為了讓社區儲備社造人力、辦理培訓課程本社區提報 8 位志工參加培訓（唯有如此才能使社區更精進）結訓後社區如虎添翼、二胡班也進入第二個年頭並開闢新班、兒童跳鼓陣也漸成型（因為社區訪間拜媽祖、王爺、佛祖、等信仰特多、為營造社區多元發展面向、所以想藉由跳鼓陣參與廟會活動來拉近彼此距離、讓更多人願意參與社區各項活動；尤其農村社區加上沿海居民草莽特性、找婚姻對象似乎欠如意、因此外籍配偶比例逐漸升高、其實這也是社會問題的一偶、語言溝通問題及幾年後第二代的教養問題，在未來就是社會問題、也是治安問題、就會增加社會成本支出，有鑑於此並經理監事會一致通過開辦外 2. 籍配偶生活適應輔導班）學習本土生活文化、節慶習俗禮儀注意事項、認識中國字、輔導機車考照，協助盡早融入本土生活、快樂學習增進溝通能力、輔助夫家生活融洽美滿，我們想盡一份道義責任。. 2. 教導認識我國文字、及閩南語教學，開辦之初、多數婆家的心態是既愛又怕被傷害。所以經常到社區窗口偷偷觀察、社區的老師是不是在教壞她們的外籍媳婦、教的是什麼內涵。 -26-.

(34) 在歷經這幾年的社區發展方向已漸有雛形、在理監事會組織同仁除少數幾位仍有者食古不化的情節外、大都已能夠接受在地人關心在地事、自己社區自己管理的理念，相對的也將社區組織健全發展的理念在社區中萌芽、期使社區能夠朝向正常化、多元化面向永續經營傳承發展。 2003 年開始社區的活動變得非常熱絡、因為民眾有了社造經營理念、所以縣政府主動提報角逐 92 年內政部社區發展評鑑，當年榮獲民俗技藝傳承獎獲績優社區獎（二胡、兒童跳鼓）。因為社區志工團隊成員的認真、上級單位逐漸發現文賢在改變也在進步、所以協助安排社區志工訓練課程、讓志工取得志工服務證（手冊）、並協助提案爭取行政院衛生署國民健康局補助成立「社區健康營造中心」（三年計畫）、協助政府宣導民眾健康理念、進行社區家戶防疫工作、辦理社區免費成人健檢活動、舉辦健康講座及健康促進行為活動；直接嘉惠本社區民眾；本鄉首創二胡班處女秀元宵節社區音樂會（一鳴驚人造成場地爆滿、因為是社區型試辦性質活動、所以並無宣傳活動或海報、結果隔天鄉公所網路被罵聲塞爆，真抱歉！）。後來以當晚演奏音樂錄製 CD 片分贈鄉親平息眾怒，（所以當期二胡班招生爆滿）。此時以人氣可用來形容最貼切、社區志工已漸能自我依專長分工合作、所意士氣大振、於是申請高雄縣政府社區活力再造專案經費，將本社區三百多年古遺址湯匙湖重新再造保存，配合國家河川重點整治二仁溪計畫、申請林務局百植樹活動將二仁溪河畔綠美化工作提前施作；經過幾年的社區擾動後、文賢社區真的變了、原來等待看好戲的人士、現在是社區工作夥伴的礦泉水供應者、對這群傻勁硬拼的社區志工朋友真的感動了、接者社區必須往前在邁開步伐、只要一停頓想要再前進的動能就會受影響，於是轉戰另一領域帶領夥伴加入水保局培根計畫、學習不同領域的社區發展思維、(當時雖然是都市計劃區無法申請營造計畫補助)也加入了台灣社造聯盟為會員社區、結識了全國北、中、南、東的社區朋友互相鼓勵相互扶持、在社區營造的途徑中內容更豐富、更生動。. -27-.

(35) 社區營造幾年過後、人也改變了、社區改變了，把傳統的惡習漸進式的改造、過去的吃飯摸彩、找政治人物以強勢手段申請補助破壞體制的事不會再發生，自強活動調劑身心增進聯誼是好的活動、但強調的就是使用者付費並已獲得認同、現今社區理監事不再有噩夢（每年不樂之捐款）、可以傾全力協助社區各項社福發展活動，而且只要有時間、有體力、肯奉獻的人隨時都可以參與社區各項服務行列、只要是具有社區會員資格就可以自由參與社區理監事的選任，充分展現社區進步與自主風範、不應該再讓社區組織繼續空留回憶、讓有能力者或熱心服務者有發揮專長的空間；那些傳統食古不化的資深幹部在經過選舉公開化之後自然被淘汰了，那些不滿的情緒對象當然就是我，但是為了社區永續的發展基石穩固、我願意承擔；任憑造謠與謾罵都不足以在意，在八年理事長任內的回憶與感觸焦點： 1.. 最感激的事：社區整體風貌改變了、社區照顧關懷據點、讓長輩重溫兒堤時期學校團體生活趣事、每周最期盼的就是上課日(週三)、八年來、每年生日當天都能收到社區為長輩準備的溫馨生日蛋糕，是長輩們常掛在嘴邊的感謝、其實那都是晚輩們該做的。近幾年經常有社區來本地交流觀摩、舜間讓這個農村社區熱鬧了起來(這是以往從未有過的感覺)；非常感激這群無我無私奉獻的志工及理監事同仁這麼多年的犧牲奉獻、感謝你們為社區立了大功、社區因為有了你們而改變、這一切都歸功於大家的努力、我得到的是內心的感激與大家分享的是快樂。. 2.. 最感念的事：時代環境變遷是不爭的事實、某些資深幹部為何無法與時俱進、整個思維仍停留在十幾二十年前的思維，難道說目前的社區風貌的改變景象是假得嗎？相信老村長王添才先生在天有靈感、也會贊成我們這群新起社區改造大兵的做法、因為當初是他推薦我們來改變社區的人，在此大聲告慰永遠的王村長我們做到了、我們組織團隊沒讓您失望、大多數的社區民眾也都懷念王村長的睿智、為社區舉才、改變社區生活環境品質。. -28-.