日本 福島縣三島町【基本陳述】

【基本陳述】

日本在第二次世界大戰之後，因為是戰敗國，所以交由美國託管。當時他們 經濟受創嚴重，故致力於重建城市，把主要的資本集中在東京、大阪、神戶等大 都市上，因而導致巨大的城鄉差距。1950 至 60 年代，日本經濟高度成長，農村 因為青壯人口大量外流到城市，而呈現人口高齡化，生產力低落，甚至面臨社區 瓦解的危機。自此，以活化地域，重新振作農漁山村等「過疏地域」為目標的造 町運動，便在各町村自發性地展開。早期的造町運動當中，福島縣三島町的故鄉 運動及大分縣的一村一品運動，是相當具代表性與知名度，且影響深遠的。

福島縣三島町是日本故鄉運動的先驅。該町位於日本會津盆地西南部的溪谷 型山村，有 86%面積為林野，是日本會津桐的主產地。由於日本經濟經濟快速成 長，人口外流嚴重，又因為受到自北美輸入大量木材的影響，桐木價格大幅跌落，

而動搖了三島町的經濟命脈。

福島縣三島町的故鄉運動以及大分縣的一村一品運動為例，說明日本早期地 域振興的方法與過程。從以上的討論，可以了解到，造町運動最基本的原因，是 國內經濟高度發展，擴大了城鄉差距。農村人口嚴重外流，面臨地域崩壞的危機。

為了挽救這個危機，各個過疏地域不約而同地、自發性地發起地方產業振興運動。

無論是三島町的生活工藝運動，或者是大分縣的一村一品運動，基本上都可 以視為一種農業革命，其出發點是經濟性的。確實，經濟問題是過疏地域所面臨 的各項問題的核心。1987 年 8 月，日本山形縣朝日村、鮭川村與高畠町的商工會 對當地居民進行問卷調查，了解他們對町村的期待，結果比例最高的是「經濟發 達」與「充分的工作機會」，各佔 59.5%與 57.5%，遠超過其他如「有充滿活力的 年輕人」、「改善道路交通」、「維護自然生態」、「充實居民福祉」、「充實教育文化 設施」等項目。可見管子所言：「倉廩實而後知禮節，衣食足而後知榮辱」是放

諸四海皆準的道理。要帶動地方的活力，如果沒良好的物質條件與工作機會，再 怎麼努力也是枉然。

台灣社區總體營造會把重點放在鄉村地區，可能與日本的產業振興運動起於 過疏地域有關。「一鄉鎮一特色」的口號，也很可能就是受到「一村一品運動」

的啟發而提出的。台灣在推行社造時，強調的「永續經營自己家園」、「發展地方 特色」、「由下而上」等理念，都可以在日本造町運動當中找到。然而，社造幾乎 仿效了日本造町的所有特質，卻似乎缺了最核心的「改善地方經濟」議題。

日本的一村一品運動，並不只是要找到足以讓地方自傲的特產，也希望這些 特產能為居民帶來財富；台灣的社造當中，雖然也有振興地方產業的活動，如白 河的蓮花、三義的木雕、鶯歌的陶瓷等，但我們好像並未聽過主事者說過，其目 的是為了活絡地方經濟，提高居民所得。他們關心的焦點，顯然是側重在「發展 地方特色」，並藉由相關活動來凝聚社區共識。

這樣的差別顯然與活動的發起者有關。日本的造町運動，是由地方自發性產 生的，基本上地方政府都有積極參與並提供各項技術性的協助。例如大分縣的一 村一品運動，是縣長帶動，積極地與各町村的首長及居民直接溝通，甚至親自參 與地方產品行銷的工作。台灣的社造，卻是由中央政府的文建會發起，繞過了地 方政府，把活動的資金下放到社區。雖然標榜「由下而上」，但實際上卻仍是「由 上而下」。最了解地方資源、掌握最多地方行政與情報的，無疑是地方政府。我 們很難想像一個鄉鎮的地域振興活動沒有鄉鎮公所的支援，或者一個市村的共同 活動，沒有市村長的參與。在缺乏地方行政的支援下，運動能否成功，很令人懷 疑。更何況在運作的過程當中，難道不會和現有的行政體系起衝突嗎？這會不會 又是一種資源的浪費呢？

其次，因為日本地方產業的振興有地方政府的支援，並且有清楚而正確的方 向，所以他們推動的方式也能對症下藥。以大分縣的一村一品運動為例，他們儘 量避免直接的資金補助，而是提供技術上的協助。尤其值得注意的是，這其中不

乏農業與經濟方面的專業人士的投入。他們成立相關的研究中心，積極研究如何 改進農林漁牧業的生產、收成與行銷技術。反觀我們社造所要振興的地方產業，

因為著重在「特色」，是文化性的而非經濟性的目標，而文建會既缺乏經濟的思 考，更沒有農經的專業人士參與。即使地方不乏有心人士的努力，若沒有技術指 導，或有效的行政支援，恐怕也是事倍功半的。

當然，不容否認的是，無論是日本的造町或台灣的社造，在動員社區民眾的 過程中，或多或少都喚起了社區意識，加強了民眾在地的認同感。這或許也是為 什麼陳其南會在社造十年回顧當中，堅持繼續推動社造的原因。

不過，我們也不可以忘記，我們師法的日本，是不斷地在進行造町運動的反 省與檢討的。何況，即使如大分縣的一村一品運動，獲致良好的成效，並影響海 內外，卻也擋不住人口的持續外流，就連縣內的大山町，在實現出國夢想的同時，

竟也難逃與日田市合併的命運。造町運動的主體，還是不免落在弱勢的老人與婦 人身上。就創造地方財富而言，他們的運動的成功的；但就他們當初設定的目標 之一—留住甚至吸引年輕人而言，卻是失敗的。

【營造模式特性】

1. 以特別町民制度推動故鄉運動：特別町民制度，讓居住在都會的人們將三島 町視為自己的故鄉，每年可以前來體會三島町的人文、自然，包括農業生活。

在那個農村試圖尋找自己出路的年代，三島町以肯定自我為出發，所構想出 來的社區活化方式，甚至引起新聞媒體的社論評論。

2. 將社區健康化當作社區營造的重要任務：健康營造運動鼓勵町內的各個聚落 自己構想出健康促進的方法，各聚落提出的方式也大異其趣，例如有味曾減 鹽、家家種花、講笑話等等。這個運動的可貴在於健康促進的推動方式由各 聚落自行構思及執行，把握著社區營造的自發精神。

3. 在有機農業的推廣下發展社區好的產業內容：有機農業運動的重點在於生產 健康的糧食，造就健康的生活。三島町的農田大都是陡峭山坡上的梯田，原 本就不適合以大型機械耕作，因此更加肯定有機農業的方式，以生產健康有 機的良質米為訴求。

4. 在地區自傲運動中創造對社區文化的認同與傳承：以恢復傳統祭典為主軸，

鼓勵各聚落將賽神祭等民俗延續及保存下來，並申請通過無形文化資產的指 定。民俗祭典的保存使地方延續了感恩天地、團隊互助合作的精神，也使社 區文化得以傳承。

5. 從發現社區的工藝資源開始推動生活工藝運動：三島町的冬季長達四個月以 上，大雪覆蓋全町，居民無法從事農耕，便在自己家中著手生活器物的製作。

例如用稻草編製草鞋、雪鞋，用通草編製提籃，用木材刻成盤子、飯匙，用 山葡萄藤做成便當盒、手提包，用梧桐木做木屐等。

第五節 日本-古川町

【基本陳述】

從日本名古屋搭乘高山本線的火車往北，過了以保存傳統建築街廓聞名的高 山市之後就可以抵達古川町。小小的火車站，大約就是台灣的苑裡、田中的規模，

但出得站來，井然有序的站前廣場、乾淨的街道、平靜的店屋，自是與台灣多數 小鎮繁華熱鬧的景象大大不同，這只是一個人口一萬六千餘人的小鎮。

雖然人口不多，但他（她）們為家鄉所做的事，卻令人大大敬佩，甚至越過 數千里外，深深地影響著台灣許多從事社區營造的人。

古川町的故事從一條流經市區的小圳溝開始，居民合力清理這條名為「瀨戶 川」，實則不到二米寬的圳溝，將它從被棄置的臭水溝慢慢改變成一條有數千尾 錦鯉魚優游其中，周邊植樹綠化的帶狀休閒步道。為了瀨戶川的魚，每年下雪前，

必須動員居民共同來將鯉魚撈起來送到較深的水塘過冬，大家也藉這個機會把水 圳清理乾淨；春天，雪開始融化時，大家又一起來將錦鯉放回川裡。就這樣，瀨 戶川養魚成了動員社區的新事務，而美麗的瀨戶川成了大家共同的驕傲。

有了瀨戶川的經營經驗，古川人開始推展一件件令人讚歎的社區營造工作。

1981 年，在瀨戶川旁的蒲先生有一座傳統酒廠要改建，原本可以用現代的鋼筋混 凝土建造，但顧及瀨戶川旁的景觀，蒲氏特別花費較高的代價，採用傳統的「土 藏造」作法；1989 年，古川獲得國家補助，興建了一座「飛驒木匠博物館」，完 全由當地的木匠合力興建，充分展現當地數百年來的木匠技藝。1992 年，又興建 了展現當地伐木產業的「山樵館」；記錄表現當地「太鼓祭」無形文化財的「晨 之太鼓會館」；乃至於用來表現當地農業特色的「鄉土民藝會館」等等。都是設 備完善，經營管理水準很高的地方文化設施，不僅提供當地學童最佳的鄉土學習 場所，也是外地來認識古川的最佳去處。一個不到二萬人的小鎮，得以擁有並經 營這麼多地方文化設施，實在非常讓人驚奇！

事實上，古川人做到還不僅止於此。遠流出版社曾經出版的「故鄉魅力俱樂

事實上，古川人做到還不僅止於此。遠流出版社曾經出版的「故鄉魅力俱樂