發展體質簡要評斷

政府從民國八十三年的社區總體營造政策推行自今，許多民間社區因此而注 入了活力，原本呆板的文化也綻現生機，產生了許多著名的模範社區。例如：以 推行環保落實資源回收的台北新店玫瑰社區、從空間美化改造河堤廣場的福林社 區、以原住民文化再造的台東太巴塱社區、以保護錮魚著名的阿里山上的山美社 區、以千人移廟為號召的宜蘭二結社區、……等等。各個社區儘管社區議題性質 不盡相同，在處理時需因地而制宜。例如蘇澳的無尾港社區是因為反火力發電廠 的興建活動而致力於水鳥保護；基隆的長安社區卻是因治安與土地問題而團結起 來爭取權益的。然而在社區營造的精神凝聚社區共識的方向上皆是一致的。惟在 同樣的政策在不同的地方卻有天壤之別的成果展現，問題在於凝聚社區共識的方 向上著力不夠，也就是政策執行面上出了問題。這也是在營造改善施行過程中，

許多第一線的工作者，如社區發展協會或文教基金會的義工們常有一些質疑與感 慨；這些問題才是真正政策操盤者所該反省的開始，包括：

 地方勢力的介入：不論是社區發展協會或文教基金會、文史工作室等組織本 應是中立超然的單位，但卻常受地方勢力的侵擾，被視為另一個權力角逐的 戰場。尤其是選舉時，常因此而產生糾紛，鬧得不歡而散，社區發展增加阻 礙。例如宜蘭「大二結文教促進會」在組織規章中便規定會員擔任公職者不 得擔任理監事，使團體不治淪為地方政治的角力場、這也是筆者擔任理事長 期間所堅持的信念、有活動歡迎各級民代共同參與活動、但不接受禮品贈予 或經費贊助、絕不可上台，堅持社區組織中立精神、不可讓社區成為政治人 物操作的舞台、讓社區歸社區自治。

＊文賢的紀實：當社區發展協會組織還是在空轉時期、所有人都避的遠遠的深 怕被社區幹部找到又要募捐了，當社區動起之後人潮聚集了、

組織運作正常化了、再也不會有社區幹部去做募款行為，所以 各級民意代表就開始想要拉攏關係、但是我們嚴守中立、不反 對參加、不碰觸原則以免失焦。

 行政體系是助力還是阻力？既然社區總體營造強調是由中央走向地方的文 化施政、由下而上的計畫導向，那麼與社區的有效溝通就是行政體系的重責 大任。然而當行政單位與社區發展協會缺乏溝通聯繫、各行其事時，就會衍 生出行政硬體設施不合用又浪費公帑的笑話。例如：蓋了活動中心卻沒人愛 用而關蚊子，圖書館缺書卻把經費拿來買書櫃裝冷氣、為了某些公用設施、

大放回饋金、養壞社區胃口浪費資源、認真改造的社區資源卻有限、行政體 系應該有所作為。

＊文賢的紀實：鄉村社區推展社造工作已屬不易、碰上公所慢郎中有時真 是無言以對來形容、如縣政府或內政部有關社區營造訊息、等街道公所行文到

社區時日期以過(報名截止日後)、請公所幫忙函轉文件不是不小心備存檔就是 遺失了，所以公部門對文賢而言是阻力、阻斷了訊息、發展打折扣。

 媒體報導是否尊重社區？為了振興產業，社區總體營造常需透過媒體宣傳，

以達到事半功倍的效果。然而有些媒體心態可議，不夠尊重社區文化原味，

不知是不夠專業、還是……，經常在動員大量人力參加文化活動錄影，媒體 播出時卻草草幾個鏡頭打發而且重點卻無展現。究竟社區文化的推廣是看熱 鬧的娛樂或是推行鄉土文化的教育角度頗值得深思。

＊文賢的紀實：在社區營造工作推展正順利時、就經常有媒體造訪、包括 平面媒體、雜誌、電視媒體等，只會要求畫面符合他們、卻不

報導活動過程與主要意意為何，所以基次後就不想與沒替再配 合、避免不受尊重又受氣。

 年輕人參與比例偏低？觀察社區志工參與比例，男性志工比例低於女性，年 輕人參與比例也不高（除了有學校及社團加入）。加上鄉村人口老化問題嚴 重，長此以往，推行社區總體營造人才容易產生斷層與缺乏「在地活力」、 是隱憂。

＊文賢的紀實：因文賢社區人口外流嚴重、但平時尚有嘉南藥理科技大學、東方 技術學院學生、本鄉社團等協助在活動得辦理，還算順利、但如 放大士也如無法有效法展又因能吸引青年學子在社區有發展空 間、願意回到農村來服務、社區的永續傳承將是一大隱憂。

 為辦活動而辦活動？社區發展面臨瓶頸，如果沒有真實的產業再造，則所有 努力展演，只是曇花一現，社區文化無法永續傳承而有油盡燈枯的一天。有 些社區是只為熱鬧一下為目的活動（沒有意涵）而辦活動，然而時移世異，

這個老化社區如何綻放活力？

＊文賢的紀實：文賢社區目前最大的發展面臨瓶頸就是產業問題無法突破、傳統 文化傳承也必須有展演舞台有經濟收益來支撐，所以迫切的問題就 是以文化活動來帶動產業行銷發展才是長遠之計。

 城鄉發展極不平均？當初政府全力發展經濟而造成區域發展的失衡，都市裡 的人口擁擠引發居住、社會治安、環保、交通、、、議題，鄉村裡人口嚴重 外流引發隔代教養問題，只剩老人照顧小孩的問題，在社區發展上仍是一大 阻礙，而社區總體營造能否扭轉此一劣勢，恐怕還留待時間來考驗。

＊文賢的紀實：鄉村社區不比都會型社區那樣幸運取得資源容易、問題較容易解 決、文賢社區早已發現此一問題、自 97 年起開辦社區照顧關懷據 點、並展開開發企業社會責任與回饋社區的作為、本年度(100)起句 點的運作應該更順利、包括宣導使用者付費、低收入戶免費等加上 企業體回饋，最終目標就是以社區產業結合社區營造推展而振興經 濟、使社區邁向自己自足目標努力。

 缺乏持續的動力？在人力、物力、財力皆不足的情況下，許多社區仍由熱心 的義工苦撐待變。如果社區人際依然如此冷漠，當有一天政府沒有加以持續 的支持，則文賢社區志工還有多少持續的動力。

＊文賢的紀實：多年來文賢社區在社造路上不斷自我學習成長、所學的就是要因 應當政府單位不再對社區作補助時、社區自主運作的知能，這 三年減少對政府單位的提案計畫申請補助、單社區中的各項活 動辦理仍然持續在發展進行中，香心使用者付費、不任意浪費 資源，積極開發隱性資源逐漸在發酵中，相信文賢可以永續運 作的的。

 社區民眾對社造的認知不夠？對於社區自主、由下而上、在地人關心在地事 的認知待加強。

＊文賢的紀實：在 95 年就動員社區民眾、配合社區營造點介紹、辦理重新認識 我的生活社區健行活動、整個活動規劃除介紹社區營造點的營造 過程、強調社區營造與生活品質的提昇是有其必要性、更重要的 是全體民眾的共同參與；讓多數社區民眾藉由活動認識社區，而 今藉由農委會現階段的培力課程中、將會提出社區四年營造計畫 、更需要社區民眾的參與規劃、執行與維護，視其必要將評估是 否在辦理一次大型民眾活動來凝聚共識，讓農村再生計畫至善至 臻、更能符合社區民眾的真正所需。