社區 問題意識

卸任社區理事長後、並未終止對社區服務的熱忱、除積極參與前高雄縣政府計畫處 社區規劃師培訓及行政院農委會水土保持局的農村再生專員、農村再生顧問師培訓、基 於志願義務職與自我責任感驅使，加上本身對於社造工作的熱愛，志願進到社區駐點協 助社區組織能動起來，並協助重災區社區重建的基礎工程與防災體系的建立，每當與社 區座談所得到的共同語言就是、社區營造不知道要從哪裡做起、又沒有人、也沒錢、政 府不來做叫我們做，社區幹部又沒有領薪水、應該找村（里）長來負責……等，一長串 的抱怨；也難怪啦，因台灣的社區總體營造推展活動無法全面性展開、有些社區組織根 本不知道社區營造到底是作些什麼、要由誰來做、怎麼做、要做甚麼的疑問，甚至在湖 內地區聽說還有社區連公文長的是什麼樣子根本沒看過，應就是組織根本沒有運作、所 以就被忽略它的存在、或是收文的人根本就不當一回事、所以組織的經營必須健全活 化、相關資訊管道也必須暢通對社區的組織發展才是上策。

從 1994 年推展社區總體營造至今、回頭看當今社造的困境淺顯易見、有關社造中 的公部門、學術單位、培力單位等、把所有的推展操作方式及對公共事務的問題全聚焦 在個別的社區之中，但是十幾年下來、我們好像忘了往前再跨出一步，忘了將這個能量 從個別的社區散發到區域社區、並擴及台灣社會每個角落、把社區營造與社會改造發展 聯結在一起、但是主管單位好像看不見問題(視而不見、多一事不如少一事)、企圖心不 見了、當然不會有行動、政府推出許多大方案、（如六星計畫、「農村再生條例」）好像 社區的承載力還不足、也失去了它的視野與高度和理想。

社團法台灣社造聯盟-郭瑞坤理事長針對社區組織經營的困境曾指出：

一. 欠缺整體性的社區組織經營：社區最欠缺的尌是組織經營概念，至今大多數的社區 都還是只靠一、二個人在硬撐，無法傳承經驗以培訓社區經營接手人力；這尌是為 什麼很多營造成果不錯的社區，總是在走回頭路的原因之一（由於社區經營的組織 無法形成，往往發展一陣子之後產生瓶頸，無法突破之餘，不是發展停頓，尌是讓 新人接手再從基礎做貣。）

二. 欠缺自覺性的社區學習成長：社區學習是社區發展的動力，而社區往往無法自覺社 區需要學習。社區學習需要科技之間的專業整合，但這些事情如果社區自己來作，

幾乎是不可能的事？

三. 欠缺系統性的經費申請資訊：社區並未能有系統性的了解公部門的補助資訊。只能 尌所知道的片面資訊去提案，但這些提案往往遷尌補助計畫內容，不見得是社區真 正需要的計畫。（郭瑞坤，2005，44 社團法人台灣社造聯盟）

四. 欠缺自主與中立超然性：地方勢力的侵擾，將社區視為另一個權力角逐的戰 場；尤其是每逢選舉時，常因此而產生糾紛，鬧得不歡而散，造成對立使社 區發展增加阻礙、讓許多有心為社區出錢出力及願意為社區貢獻一己之力的 羣眾因而怯步，這尌是許多鄉、鎮、市的社區無法全面發展主要因素。

五. 缺乏年輕族群加入：觀察社區義工參與情形，男性參與比例低於女性，年輕 人參與興致及比例也不高。加上鄉村人口年齡層老化問題嚴重，長此以往，

推行社區總體營造人才容易產生斷層與缺乏活力。

社區營造的行動範疇主要就是以社區為尺度、社區居民是行動核心，所以自願參與 式社區總體營造的主要精神是鼓勵民眾的共同參與、雖然在社區營造歷年的發展中、在 現實面社區的行動動力來源、主要是依賴政府計畫經費的補助、知能與技能來自專業者 及培力者或機構所協助基礎培力養成的；而這些專業者或培力單位的行動力也是仰賴政 府經費支持，當有一天政府的社造政策改變或停擺時、社區將不知如何面對；所以社區

應及早發展自力自主營造模式、只要社區民眾的社區自主意識提升、明白社區是經過全 體民眾凝聚共識後、靠自己的力量即可共同打造出來的、並非一定非要養賴政府資源、

否則將是社區面臨困境與危機之一、也是文賢社區必須去面對的主要課題。

在社區觀察中隱約看見另一個隱藏社區問題意識、新的組織領導幹部及成員中雖然 傳承強盛行動力、但是已經兩年過去了對於新的提案計畫書撰寫仍膽怯無法自力，仍須 靠前任團隊操盤協助撰寫、如果再無法有精進做為與思維、依近年政府各級部會均採用 由下而上、社區自主以計畫書評比方式做為補助依據、所以個人認為如再無法突破現況 有所精進、將有可能是未來文賢社區組織發展面臨的危機之二。

社區在這幾年的環境改造綠美化中雖有些小成果、也持續在整理維護中、但仍需再 開發其他處女地及尋求規格再提昇，另有關於社區隱性資源的發掘整合仍應再加強、如 稍有鬆懈想再找回那種契機就會事倍功半，過些時間工作團隊沒有了新鮮感後、認養人 與綠工班的熱忱還會存在嗎？這是近期中個人所觀察到的一些現象、也是對社區組織運 作的一種焦慮感、是文賢社區即將面臨的危機之三。

綜觀上述對於社區的焦慮與危機感、或許文賢社區應該嘗試有另一個適化性的推展 模式、來支持社區永續發展的動力；因為無論在社區組織、環境空間營造、社區資源運 用整合與開發、傳統文化與民俗技藝的保存再利用之可能、與公部門建立友好聯繫管 道、、等、當其中任何一個小環節的疏失、都有可能成為社區所要面臨的危機；社區組 織運作健全嗎？有在地性思維嗎？社區民眾自明性有建立嗎？會因時代潮流或季節氣 候變化而調整嗎？有培儲新的活力注入社區組織計劃嗎？這些都是社區發展的隱憂、雖 然現狀社區還能承載、但只有這些志工及幹部夠嗎？社區要的是至少 70%以上的居民能 共同參與，這幾年社區忽略了、社區經營主要是像早期廟宇建醮的精神、不必靠政府、

民眾與企業體和仕紳團結力量比政府大、這是社區沒有注意到的第二個忽略、如果把嘉 南大學社工系、文傳系、長榮大學社會力中心、土開系、東方技術學院的美工系等專業 團隊力量引進長駐社區將會是件完美的社區發展組合模式。如能正面看待並及時補正那 缺角所需元素、對社區而言將是組織發展的一大助力，造福廣大社區民眾。