緣起

回顧內政部的重要「社區政策」歷程：民國五十四年「社區發展」被當作社會福利 政策而提出。五十七年行政院頒佈「社區發展綱要」，在既有的鄉村組織中，再規劃為 4893 個「社區」。最重要的政策轉型是七十二年內政部修訂「社區發展工作綱要」，改 名為「社區發展工作綱領」。由過去強調行政動員，變成為「基於社區居民之共同需要，

有效運用各種資源，從事綜合建設，以提高社區居民生活品質，並由政府予以行政支援、

技術指導。」在實際的操作上，這份綱領更為明確地將「社區發展協會」進一步改制為 人民團體，對後來的社區生態產生重大的影響。原來的村里民大會已淪為政令宣導的場 合，有時候要靠贈送禮品才能吸引居民參加，無力發揮民眾反映意見的實質功效。內政 部主導的社區政策，多由地方社政單位以行政方法辦理，社區劃分幾乎與村里行政區域 一致，這樣的社區組織架構，發展模式一元化，忽視了居民真正的需求與時代環境的變 化，缺乏真正民主生活的參與，以及由下而上的溝通。社區發展協會的成立並未改變此 種狀況，在傳統的行政邏輯之下，「社區」往往只是行政體系發令指揮的對象，缺乏自 發性的意識與能力，對於社區文化提昇與共同體意識凝聚，可以說是貢獻微乎其微，甚 至阻礙了社區意識的發展。

進入八十年代，連結整個國家政治控制和經濟發展計畫的「社區發展工作」已然退 逝，社區居民因為生活品質惡質化的威脅，注意到包括都市計畫、生活環境、地方文化 等等所出現的問題，一些社會運動抗爭事件不停上演。新的意識、新的時勢、新的領域，

正在崛起。地方文化的生命力也開始胎動，株株幼苗在歷次的交流涵養中，逐漸茁壯成 棵棵大樹，枝葉繁茂，終於蘊育出「社區總體營造」的運動。(社區總體營造的軌跡.1999.

文建會)。

依稀還記得在國小三年級開始就有作文課練習寫作、剛開始老師總會以我的志願、

我的家庭、我的爸爸、我的家鄉、民族英雄、…等作文題目。以當時的時空背景我的志 願就是一定要當大官、當一個偉人、民族英雄或偉大發明家，我家門前有小河、後面是 山坡…..那就是我的家；我的爸爸一定是真偉大、我的媽媽和藹又可親；當題目如果是

「我的家鄉」時總是寫不到幾行字，大慨就是前有庭院後有菜園(在當時只是菜園、非 花園)、在農村家庭都有養雞、鴨、鵝以及養條小黑的看門狗..等，就無法再描述下去，

因為當時年紀小、對家鄉的文化事務認識不夠深刻、所以無法詳細描述，由此可證社區 營造的推展工作、必須深入社區、透徹的了解社區、找到社區的獨特性、加以推展或保 存再造、使社區組織能夠發光發亮、農村社區光芒再現、所以社區是被營造出來的。

從接手領導社區組織經營發展工作之初、腦海裡總是千頭萬緒、有不知從何處做 起的感覺、也非一般烏合之眾可以任意組合運作胡搞瞎搞，「喜歡做的事、作對的事和 隨便做作應付了事是完全不同的」，如沒有前瞻性與計畫性作法是容易破壞原有社區生 態環境、更浪費大筆社會資源；所以社區發展工作的推展、必須透過大多數民眾經過聚 會、溝通、凝聚共識、找尋適當的共識或切入點，有的是從社區環境綠美化做起（立竿 見影）成果馬上看得到、容易得到民眾認同與支持，有的是從社區關懷訪視紀錄做起、

深入社區了解民眾之所需為何，有的是辦理旅遊、聚餐方式理解民眾想法、有的社區集 結社區民眾辦理參訪外地社區觀摩學習、、等；畢竟每一個社區有獨特的問題、獨特的 魅力、環境背景、生活背景和民眾熱愛鄉土表達方式的不同。

所以如果僅透過短暫觀摩聽聽簡報、走馬看花式的參訪活動，其實只能知其一(外 表)、不知其二(內涵)，回到社區後仍然無法推展自己的「社區發展」；因此社區工作的 推展模式、個人建議要推展社區發展工作、必須因地制宜、依據自己【社區狀況】、尋 找適宜的切入點（手法）、才能奠定社區發展工作基礎、透過各種活動推展方式的耕耘、

深入了解社區民眾之所需為何、凝聚社區居民共同意識、確立自己社區發展目標、配合 地方特色和內涵，並朝向永續發展目標活動前進。

記得曾梓峰老師在指導論文寫作時說：你認為兩任的理事長做了哪些事、有哪些辛 酸血淚故事或是受到打擊挫折感、遇到問題的處理方式為何？卸任後、仍然讓你覺得引 以為傲的事？如果時間可以重來、你還是會認為這種模式是正確可以繼續推展的嗎？

以當時的時空背景我的答案當然是肯定的、從當選時的茫然無知到募集組織社區志 工團隊從啟蒙時期開始、藉由辦理社區培根訓練教育研習活動、來培養社區居民的自主

意識、社造知能與技能，深入發掘社區人、文、地、產、景等地方自明性的特色，配合 政府行政輔導與財力支援、加上運用社區各項資源，群策群力集思廣益、所有活動計畫 辦理前都必須經由社區多數民眾會議討論議決達成共識後方可行動、讓每一個人都有參 與感及充分表達意見的空間【相互尊重、共同承載】、並非理事長或總幹事一人獨裁、

這就是我們文賢社區永續發展的源動力。

（民國 90 年初）早期因為屬閩南族群渡海移民來此開墾定居的農村型聚落民眾對 於宗教信仰較為虔誠、所以每逢佛祖生日、王爺誕辰紀念日等、都有建醮刈香、遶境過 火活動、信眾會依傳習籌組不同屬性民俗藝陣、以增添熱鬧氣氛及觀賞性、其實這也是 社區文化資產保存的一部份，對於廟口文化民俗藝陣已經逐漸在消失中、眼見再不傳承 下去將有流失的虞慮，於是我們透過理監事會議經過充分溝通與研議、決定先開辦社區 民俗技藝研習二胡班（申請內政部獎助）、為傳成傳統民俗技藝傳承活動開啟種子培育 先例、並已持續傳承研習至今（民國 100 年）、每年辦理社區成果展示音樂會，藉以招 募新班持續研習傳承、92 年獲內政部社區發展評鑑-民俗技藝傳承績優社區獎、93 年自 制二胡演奏音樂 CD 片分贈鄉親欣賞、是社區民眾最引為自豪的民俗技藝種子班隊。尤 其是在民國 94 年高雄縣政府主辦國慶日「煙花水舞、魅力情人」國慶日慶祝晚會、文 賢社區二胡班團隊為受邀指定表演隊伍，爾後更是鄰近鄉鎮市各機關團體、各種大型 活動中爭相邀約表演的團隊(促進區域合作、交流學習組織永續經營成長)。

在社區陸續所辦理的各項活動、都能直接嘉惠在社區民眾身上、而且感受亦深，社 區角隅公園的開發設置使整個社區風貌改變了，社區健康營造中心的成立、關心民眾健 康議題、宣導疾病防治、辦理民眾免費成人健檢活動、帶給社區民眾健康的生活環境，

外籍配偶生活適應班-語言識字、本土才藝教學、減輕婆媳溝通障礙、可直接輔導教導 下一代、輔導機車考照班、方便就業及行動便利性、降低社會問題的發生；社區照顧關 懷據點的開辦、藉由家庭關懷訪視了解長輩心聲、紓解躁鬱，贈送生日蛋糕略表關懷之 一長輩倍感社區溫馨情、也讓社區長輩有再次學習機會、至少可以再與 5-60 年前的玩伴 憶兒提話當年、並可減輕家庭照顧壓力及留給家庭照顧者一個喘息機會；媽媽教是宣導 三低(低鹽、低糖、低油)美食、吃出健康，兒童課後輔導班、減輕上班族壓力、給學齡

兒童多元學習機會，關心與社區生活關係密切的二仁溪水流域環境保護、展開社區文史 訪調與社區資源調查等，各項社福活動的開辦，至今我們團隊永不後悔，當初大家的果 決勇氣及遠見，而且社區組織現在仍持續在經營運作並擴張中、看到夥伴們能夠樂在其 中、內心無比欣慰；歷經這些社造相關的活動過程與花絮、是個人擔任兩屆八年社區理 事長經營的模式、也是本文寫作議題的延伸題材。