專家訪談及案例分析

壹、專家訪談

本研究之目的是為結合國民、地域社區、義工團體及企業以建構自助、

共助、公助的防災社會，這目標是近年各國對於災害防治的共識。而企業 是社會重要單元之一，企業防災不僅可以降低自身受災損失，在重大災害 發生後確保營運能力，方得維護國家經濟力。我們將探討企業本身防災之 餘，對於都市防災的提昇，能有什麼助益或是該有何作為？本研究邀請專 家學者探討國內企業防災的作為（例如：BCP），及企業在執行本身防災業 務時如何與都市防災結合，又公部門欲與私部門結合的誘因、方法、效果 等機制作綜合性的討論，並期待能透過專家學者的意見得到對於企業防災 與都市防災結合的寶貴建議，讓企業防災與都市防災的結合能夠對於將來 防救災上的事務帶來突破與進步。

企業需要先能夠自救才能救人，這個觀念在專家學者眼中是企業防災 與都市防災的重要基礎，企業如果無法在災害中存活下來，不僅無法對都 市防災做出貢獻，更可能對於都市造成二次傷害，而企業對於社會上的經 濟影響程度也會隨著企業受到災害的影響程度而改變，若是企業無法在災 害中生存下來，更甚者會影響到國家整體經濟的發展，所以企業對於自身 的防救災必須能夠讓企業免於過大的損失與傷亡。從專家學者的建議中可 以歸納出企業防災的重要性與作法，其中劉理事長世林認為現今沒有一個 民主國家可以由政府完全負擔災害之救助，極權國家可以動員國家之政、

經、軍力來做救災，民主國家則沒有能力來做政、經、軍力的動員，因為 它藏官於民，所以必須要建立所謂所有利害關係人投入風險管理及後果管 理(Consequence management)，目前在美國 911 後設立國土安全部，除了 整 合 政 府 資 源 ， 並 且 重 要 是 建 立 Firstling 及 與 民 間 的 夥 伴 關 係 (Partnership)，而白教授仁德、徐副總才子文與陳主任漢雲皆認為企業必

為企業營運持續管理之系統架構包括：了解組織/公司營運、決定營運持續 管理策略/決定 BCM 作法、發展與實行 BCM 因應計畫、演練維護和審查。企 業導入 BCM 之步驟可以套用 PDCA model，分別為：「Plan：建立 BCMS。Do：

實施 BCMS。Check：監視 BCMS（與演練）。Act：改進 BCMS。」而企業導入 BCM 之方法有：1.關鍵活動，2.BIA（營運衝擊分析）。2.RA（風險評估）。 3.決定策略。4.IMP/BCP/SOP（事件管理事件/營運持續計畫/標準作業程 序）。5.演練/審查/改善。

企業在做防救災業務時應考量如何與都市防災作結合，而公部門在作 都市防災考量時亦應將企業防災列為重要防災能量，誠如王教授政於專家 座談所說的政府採用公私協力的觀念與企業共同防災，是擁有可行性的，

因為公私協力是近年來我國政府再造工作的重點之一，它的目的是要引進 民間部門的活力和創意，活化公共服務提供的方式，擴大並提升對於民眾 的服務。由此可以看出，企業與都市防災的結合對於整體防災而言，不僅 可以讓公部門在執行防災業務時節省人力經費，亦可以透過企業投入防救 災行列，讓整體防救災產業有不一樣的風貌。

企業的目標是讓本身的利潤極大化，企業願意為自身的財產而投入本 身的防救災，然而對於與本身產業無關的都市防災，公部門又有何措施讓 企業投入都市防救災的行列？鄧教授子正給了重要的提示希望本研究可以 從藉由理解都市防災的作法與目前的研究重點，找出企業防災與都市防災 的關係，這樣一來，我們可以清楚的瞭解公部門與私部門在都市防救災體 系中所扮演的角色。所以本研究將針對有關台北市地區災害防救計畫中，

針對公私部門防救災四步驟內容，公部門部分主要以都市防災觀點整理防 救災規劃所需業務項目，而私部門部分主要以企業持續營運觀點整理企業 防救災業務項目，其私部門業務項目與都市防災連結性甚少。因此本研究 將從台北市地區災害防救計畫中的第二編颱洪及坡地災害中規劃之公部門 業務作為本研究探討都市防災業務私部門涉入程度探討之主架構，配合專 家學者對此架構之業務認知，了解防災業務重要性及企業願意投入的程

度，進一步探討企業防災與都市防災結合機制。

在專家座談中，對於企業投入都市防災的行列，各位專家學者給予了 許多重要的意見，文教授一智認為在公部門與企業之防災體系中，應建立 一個資源整合平台。瞭解分析當今防救災資源之現況，公部門與企業部門 各自擁有哪些資源與長處，這些資源之分佈與資訊應是必須先建構的「公 私部門防災資源資料庫」。楊教授重信認為公部門應著重於 1.企業防災責 任、企業採取之防災措施、以及企業防災投資之誘因（如投資抵減、加速 折舊、防災標章等）。2.企業防災責任之措施（包括誘因機制）。3.企業防災 資料及資訊平台之建置（納入防災系統內）。

綜合各位專家學者的寶貴意見，我們可以得到下列幾項重要的建議：

1.企業投入防救災時，必須能夠將企業在短時間內將產能恢復到水準以 上。

2.企業投入都市防救災體系必須先能自保才能救助他人。

3.從公部門的防救災體系中尋找能與企業結合的業務。

4.為讓企業投入都市防救災行列，公部門必須提出相關誘因或政策，甚 至以法規命令規範企業責任。

貮、案例分析

（一）台灣八八水災

民國九十八年八月八號台灣遭逢近年來最大的水患，整個南台灣陷入 莫拉克颱風帶來的強大豪雨中，破紀錄的雨量讓南台灣的山區與橋樑無法 承受如此異常的氣候變遷，造成土石崩流、橋樑斷裂等損失，而豪雨也把 平地都淹在水中，住宅、農作物等等損失慘重，是以本研究將以此次八八 水災作為案例，分析其中都市防災與企業防災的作為。

此次八八水災帶給台灣的損失可謂近年來之最，雖然民間對於政府防 救災動員批評不已，但也更突顯出民間企業投入防救災的必要性。本研究 蒐集了水災期間與水災後企業投入救災資源的新聞（表 6-1），從中我們可 以發現多數的企業以捐獻金錢為主，亦有部分企業整合旗下子企業能投入 的資源並有系統的投入災區，而下表可以發現其實不管企業或產業的性質 為何，都可以投入防救災的行列。

表 6-1 八八水災中私部門協助救災新聞資料收集-金錢

公司組織 金額

國泰金控、明基友達、廣達電腦 各捐 1 億

福建省紅十字會 人民幣 100 萬元（約新台幣 481 萬 元）

台塑集團，遠東集團、頂新、光寶集團，

中華電信、新光三越。

各捐 2 億元、6000 萬元

、3000 萬元、2000 萬元 台達電董事長鄭崇華個人與台達電集團 共同捐出 5 億元。

鴻海集團 共捐款 4 億元

台灣日立、群益集團 捐款 500 萬元。

台泥，神基集團，神達電腦，國票金，

合庫，創見

各捐 3000 萬元、2000 萬元、500 萬、1000 萬元、2100 萬元、2000 萬元。

義聯集團 共捐 1150 萬元賑災

深圳航空 捐 1000 萬元，協助重建阿里山觀

光產業。

資料來源：本研究整理

表 6-2 八八水災中私部門協助救災新聞資料收集-救災器材

公司組織 物資

水上摩托車協會 三十艘水上摩托車和香蕉船

中華電信 五十四部衛星電話

墾丁 出動 30 輛機動性強的水上摩托車前

往災區。

士林電機 提供一批配電器材，協助災區電力重

建，價值千餘萬元。

竹縣府 調度挖土機、鏟裝車、板車近 70 輛下

災區支援。

將軍鄉漚汪文衡殿、紡織所和信眾德 奇鋼鐵、丁文公司等

合捐 20 艘救生艇和 450 組行動能源包 給縣消防局。

中市透過開口契約救災。 將人力機具第一時間前往救災 工信承攬的屏東里港大橋改善工程，

總公司派員配合屏東地區施工所人 員，立刻提供飲水及清淤機到林邊與 佳冬，屏東縣長曹啟鴻表示災區急需 清淤泥及廢棄物的機具，以利清理作 業。

工信在 12 日派鏟土機 2 部、抓斗車及 卡車各 1 部抵達救災指揮中心報到支 援，並配合指揮中 心調度進行清理。

資料來源：本研究整理

表 6-3 八八水災中私部門協助救災新聞資料收集-金融救助

公司組織 物資

國泰、新光、中國、台灣、保誠、全 球、大都會等壽險公司

提供受災保戶快速理賠及保費緩繳措 施

台銀等各銀行 提供天然災害受災戶復建融資優惠貸

款。

資料來源：本研究整理

表 6-4 八八水災中私部門協助救災新聞資料收集-醫療救助

公司組織 物資

長庚、馬偕、高雄長庚醫院、高醫和 義大醫院等

組醫療隊，希望提供災民緊急醫療。

台灣八八送暖聯盟 號召醫師、護理、藥劑師及社工組成 緊急救難隊，投入災區醫療工作。

中國醫藥大學 組醫療團隊組織「八八水災醫療服務

隊」

資料來源：本研究整理

表 6-5 八八水災中私部門協助救災新聞資料收集-物資

公司組織 物資

法鼓山 熱食、睡袋等物資 1 萬 5000 分 紅十字會 透過量販賣場送出 3 萬 2000 分的民生

物資

味全 2000 箱泡麵跟礦泉水

霧峰鄉長林海清 向各界募集的 500 雙新鞋和 3000 件二 手衣。

奇威服飾 捐贈 2000 件衣物到災區。

永慶搬家公司 將宜蘭縣府兩大卡車的物資，送進台

東災區。

運動品牌 adidas 捐出 800 萬元鞋衣給台東聖母醫院及 屏東縣來義鄉公所社區發展協會，共 有 1,300 多雙運動鞋及 2,500 多件服飾 提供災民所需。

郵局 救災包裹免郵資寄救災物資

統一速達 運費僅收三分之一。

華宸企業與工研院、經濟部工業局聯 捐贈手開發的 5000 份抗菌口罩及 1000 瓶抗菌洗手乳保護災民們的健 康。

德國「航空無國界協會」 捐贈物資包括：250 件毛毯、42 件睡 袋、32 頂 8 人用帳篷、25 套帳篷輔助 支架，共計約 1 噸重。

資料來源：本研究整理

表 6-6 八八水災中私部門協助救災新聞資料收集-綜合性防救災物資

MAZDA Taiwan（馬自 達）、VOLVO

國際儲運派車送往災區。長榮海運還提供二十只冷