第四章 企業防災與都市防災之結合
第三節 關鍵基礎建設防災公、私合作模式
壹、以美國聯邦政府之倡議(Federal)為例 一、國土安全部門
2001 年 9 月 11 日美國恐怖襲擊事件之後，美國總統 George W. Bush 成立了 DHS（Department of Homeland Security，國土安全部），旨在協調 22 個國內機構，努力保護國家免受其他威脅。此部門的首要任務是保護國家 免受進一步的恐怖襲擊。其組成機構分析危險情報，守衛國界和機場，保 護關鍵基礎設施，並且協調國家對於未來突發事件的反應。此外 DHS 還致 力於保護美國公民的權利，加強公共服務，如自然災害的援助和公民服務 等。
二、國土安全部門中管理國境和交通安全的機構：
美國海關總署
移民署
聯邦保護署
交通安全管理局
聯邦執法培訓中心
動植物健康檢查署
國內安全防備組
三、國土安全部門中有關應急準備和應急反應的機構：
聯邦緊急事務管理局（FEMA）
FEMA 是一個獨立的聯邦機構，它負責領導美國對災害的準備，預防，
回應以及災害後的復原等。它首要是一個協調機構。因為此機構需要依靠 強有力的合作夥伴才能成功地履行使命，所以 FEMA 有各種夥伴，其中包 括聯邦機構，州，地區，部落，當地政府，自願組織，工商業企業，和個 人等。
因為該機構側重於將國家作為一個整體來保護，因此救災的主要責任 仍然是州和地方當局的。這就意味著 FEMA 不會對美國發生的所有災害作 出第一反應。而是，州或者地方政府對災害的應對能力不足的時候，州長 可能向總統請求援助。這時，總統會指示 FEMA 提供並協調各種各樣的援 助和支持。FEMA 這樣做的主要機制是聯邦應急計畫(Federal Response Plan)。此計畫是解決任何重大災害時，無論災害的類型和起因，都能系統，
協調，有效的傳送聯邦援助。通過聯邦回應計畫(Federal Response Plan)，
FEMA 就可以整合它合作夥伴中的資源和技術，並且協調受災區域的全部 力量，一起來解決困難。這些夥伴包括聯邦機構和眾多的自願組織。
國家戰略儲備和災害醫療系統
核事故反應小組
國內緊急支援小組
國家安全防備組
四、國土安全部門中的科學技術機構
化學生物輻射核能對策組
環境測量實驗室
國家生化武器防衛分析中心
動物疾病中心
五、國土安全部門中資訊分析與基礎設施保護機構：
關鍵基礎設施保障辦公室
○ 負責協調聯邦政府對於關鍵基礎設施的倡議
協調和執行國家的策略
評估政府本身對於關鍵基礎設施依賴的風險
提高公眾的認識，並教育他們理解和參與到關鍵基礎設施 的保護中來
協調法律和公共事務，將基礎設施的保障目標融入公共和 私營部門中
○ 關鍵基礎設施部門的資訊共用和資訊分析中心（ISACs）
農業部
食品
水
公共健康
應急服務
政府
國防基地
資訊和電信
能源
交通
銀行和金融
化學工業和危險材料
郵政和運輸
國家電腦事件處理中心
國家通信系統
國家基礎設施保護中心
能源安全和保障計畫
貳、以美國地區政府之倡議(Regional)為例 一、華盛頓金縣的倡議
華盛頓金縣(King County, Washington)的“公共和私人組織的區域救災 計畫”為聯合應急計畫提供了一個架構。此計畫通過指明 “誰將做什 麼”，來協調緊急事件後公共部門、私營部門以及非營利組織的行動。
其重點雖然完全是救災，但它同時為今後地區的減災，備災以及災後 的復原提供了一個框架。
參與地區救災計畫的組織都是自願的，但是這些組織都必須為災害做 準備並且規劃災害。他們的責任包括：制定員工關懷計畫；修補設備和設 施的漏洞；制定應急計畫；參與互相協助協議；制定宣佈緊急情況的結構;
參與建立應急支援功能(Emergency Support Functions, ESFs);準備教育，以及 承諾提供緊急援助等等。
目前“Basic Plan Package”包括了該計畫；the Omnibus Legal and
Financial Agreement；附錄 1；Emergency Support Function 中的交通，通信，
資源支持，以及保健和醫療服務等
参、以美國州政府之倡議(State)為例 一、紐約州公共安全辦公室
OPS(NYS Office Of Public Security，紐約州公共安全辦公室)通過整合 國家政府的所有機構和資源來處理與恐怖主義預防，應對和復原有關的事 件。這些機構和資源包括國家員警司，海軍軍事事務司，國家緊急事件管 理處，衛生署，環境保護署，刑事司法處，外交部，科技處，以及交通部 等。
OPS 是紐約州與美國國土安全辦公室的直接接觸點。他們兩者間的協 調戰略和共同努力將對可能的恐怖主義行動或威脅作出最高防備。OPS 負 責協調和加強紐約州的反恐怖主義，明確來說，就是制定一個全面的策略，
用來偵查、防範、應對以及預防恐怖主義行動。
二、紐約州緊急應變辦公室
SEMO(NY State Emergency Management Office，紐約應急管理處)負責 協調所有必要的行動，保護紐約州免受自然，技術及人為的災害，以及其 他威脅紐約州的緊急事件。通過提供領導，規劃，教育和資源等，SEMO 整合應急管理行動，保護紐約州的生命，財產和環境。主要的規劃有：
經過專門訓練的團隊
對化學性物質的防備
對災害後復原的援助
緊急事件報警系統
應急管理的執行
媒體和公共資訊
應急儲備設施
應急行動
法律
減災
規劃
對輻射性物質的防備
培訓和訓練
三、紐約州網路安全及關鍵基礎設施管理處
CSCIC(NYS Office of Cyber Security and Critical Infrastructure Coordination，紐約州網路安全及關鍵基礎設施管理處)是 2002 年九月由州 長 Pataki 成立的，其目的是領導和協調 New York State 有關網路防備和應變 的工作；引導和整理地理資訊技術，特別是在緊急事件中，因為此時 CSCIC 是單一的連接點；收集和保存紐約州關鍵基礎設施資料；擴大紐約州網路 事件應急小組的能力；並且監測紐約州的惡意網路活動。CSCIC 同時還與 公共安全辦公室密切合作，確保資訊共用和溝通，從而使你紐約州的資產 最佳化。
四、佛羅里達州
Florida(佛羅里達州)創立的 Emergency Support Function-Eighteen（ESF- 18，十八項緊急支援功能）有助於市和縣的緊急事件管理處之間，以及企 業領導層之間的協調溝通。在大多數情況下，ESF-18 不是由單個的公司發 起，而是由企業持續運營組織，比如：ACP(Association of Contingency
Planners，意外規畫協會)。
工商業具有 ESF-18 後，發生危機時市和縣的緊急行動中心就可以直接 溝通。企業可以隨時瞭解危機的情況，並且期待政府的行動，因為這些行 動可以影響企業的運營。
雖然 ESF-18 代表著企業，並且對企業間的溝通負有主要責任，但它同 時也是 EOC(Emergency Operation Center，緊急應變行動中心)的一員，因 此，該組織也應負某些責任。ESF-18 代表在必要的時候也必須為 EOC 配備 人員，參與市/縣的應急演習，適當支援新的職位元元元，當需要時支援其 他的 ESF 代表，並且執行 EOC 領導層的任何直接請求。
肆、以美國地方政府之倡議(Local)為例 一、紐約市
OEM(NYC Office of Emergency Management，紐約市應急管理處)的任 務是當紐約市的民眾面臨 21 世紀新的挑戰時，為他們提供最高水準的應急 準備。OEM，作為機構間的協調員，與地方、州、聯邦政府以及私營企業 共同合作，力求使紐約市具有全面的應急反應，災害規劃和災害損失減輕 措施。為緊急情況作準備，措施包括：
醫療衛生
公共事業
災後復原和減災
復原和減災小組負責規劃災後復原有關的事情，例如：殘骸管 理，損失評估，以及基礎設施重建等。關於減災部分，該小組的任 務，第一是執行前瞻性的可持續性研究，目的是提示未來災害的影 響，第二是與城市機構一起努力執行一些措施，以保護城市的設施
地理資訊系統
國土安全
911 恐怖襲擊事件之後，OEM 招募了警察署署長和消防隊隊 長，因為這些人與本土防禦的市、州、聯邦政府等機構有聯繫，並 且確保城市反恐怖主義計畫行動間的協調。
具體操作措施包括：
監視(Watch Command)
OEM Watch Command 是機構間的通信樞紐。Watch Command 一周 7 天，每天 24 小時監視著無線電和電腦，通過這一手段它有 助於城市公共安全機構間的調度，並且保持城市，鄰近的縣，州，
聯邦政府，私營的非營利性組織以及公共設施供應商，醫院等的通 信聯絡。監視員通知各機構發生了緊急事件，這就可以在應對行動 時充分的利用城市的資源。此外，監視員還檢測天氣晴況，判斷天 氣是否會影響到城市。
現場應對
OEM 通過應對現場的緊急情況，評估形勢，協調資源的需求，
並且作為意外事件指揮和應急有關機構間的聯絡者，它負責在發生 緊急事件或災害時，協調各機構的行動。
緊急應變中心(Emergency Operation Center, EOC)
由市長創立，並由 OEM 管理的 EOC 是嚴重或潛在嚴重的緊急 事件中各機構以及資源間的重要協調點。EOC 擁有 50-75 個市，州 和聯邦政府裡的代表，因此它是重要的資訊共用處。同時 EOC 計 畫通過允許私營部門的代表參與城市的 EOC，這就為私營和公共部 門之間的溝通架設了一座橋樑。
公私緊急應變計畫倡儀(Public-Private Emergency Planning Initiative, PEPI)
PEPI 旨在加強私營部門之間的關係，並且增進城市的備災水 準。通過此計畫，與紐約市相關的私營企業就能獲得企業持續經營 計畫方面的幫助，參與演習，並且能獲得基本的應急管理支援。PEPI 同時也提供 2 點來支援私營企業。
企業網路資訊分析計畫(CorpNet Information Sharing Program) OEM 中的企業網路資訊服務可以為商業夥伴及時準確的提供 有關緊急事件的資訊，其目的是提高大家對於商業是否受影響的認 識並且有助於做出決策。OEM 通過 Watch Command 監視著影響公 共安全的電臺和資訊網路，新聞媒體，以及商業和國有的天氣系 統，同時 Watch Command 使用 OEM 的流覽系統將相關的資訊傳送
企業網路資訊分析計畫(CorpNet Information Sharing Program) OEM 中的企業網路資訊服務可以為商業夥伴及時準確的提供 有關緊急事件的資訊，其目的是提高大家對於商業是否受影響的認 識並且有助於做出決策。OEM 通過 Watch Command 監視著影響公 共安全的電臺和資訊網路，新聞媒體，以及商業和國有的天氣系 統，同時 Watch Command 使用 OEM 的流覽系統將相關的資訊傳送