區域脆弱度因子

根據 Norio Okada 所提出的都市災害診斷之五層寶塔概念，可將都市中 風險因子歸納為地理自然條件因子、土地使用與建築環境條件因子、社會經 濟因子等災害暴露性因子，與災害應變能力因子，用以計算一地的危險潛勢

（damage potential）。

壹、災害暴露性因子 一、地理自然條件因子

在環境因子分類方面，建築技術規則係界定八種條件不得開發，水土保 持技術規範則分為地形因子與地質因子兩類，其下再分為五項因子評分，

綜和災害案例形成的原因、建築技術規則以及水土保持技術規範，李怡先、

林建宏（2006）建立了坡地社區環境影響因子區分為地質因子、地形因子 以及其他因子等三類，可提供本研究參酌。

（一）地質因子

在現有法規中，僅水土保持技術第 147 條針對地質因子有較完整的描 述，然其評分權重仍有討論的空間，參照水土保持技術規範可區分為岩體 工程性質、地質構造以及土壤因子三大類，分別說明如下：

1.岩體工程性質

包含岩體強度、變形性以及弱面剪力強度等，水土保持技術規範僅 係將岩體工程性質分為軟岩、硬岩，尚未建立明確的分類標準。

表 3-1 岩體之工程性質分類

火成岩 I 熔岩、侵入岩體(v)；固結良好之火山碎

3.土壤因子

山坡地表層土壤大致可分為風化土及崩積土，原水土保持技術規範 係依據土壤深度分類，考量崩積土之厚度較風化土大，故以深度即可區 分之差異，但現地深度判定不易，而風化土層與崩積土層多由有經驗的 地質師或大地工程師判斷，故可採風化土與崩塌土做區分標準。

（二）地形因子

水土保持技術規範中最注重地形因子，參照其規定區分為坡面坡度與 坡面沖蝕度，並簡化分類，說明如下：

1.坡面坡度

水土保持技術規範將坡度區分為七級，其分類過細，李怡先、林建 宏（2006）建議將之分為四級可保持應用比較之一致性。

(1) 坡度 0~30%，水土保持技術規範於此區間再分為 5%與 15%，由於 災害發生的機率小，故簡化為同一坡度分級。

(2) 坡度 30~55%，坡度 55%對應 28.6 度，此數值較常見的山坡地安息 角略低，故採用此一區間分級。

(3) 坡度 55~100%，對應坡角為 28.6~45 度之間。

(4) 坡度 100%以上。

2.坡面沖蝕度

坡面因受不同的風化程度、沖蝕或崩塌等外力之影響，而呈顯不同 程度的凹凸，於雨季時，匯集地表之逕流、加大沖蝕作用，可能誘發小 規模的崩塌。水土保持技術規範其沖蝕程度分類共採平整、蝕痕、淺溝 深槽、舊崩塌地、煤渣地、新崩塌地等六類，考量舊崩塌地、煤渣地、

新崩塌地其構造成因與前四項不同，重要性差異大，故將此三類另列於 其他因子中，地形因子之分類可見下表。

表 3-3 坡面沖蝕度分類表

坡面沖蝕度 等高線彎曲度

平整 其等高線彎曲大於 160 度以上 蝕痕 其等高線彎曲 130 至 160 度 淺溝 其等高線彎曲 90 至 130 度 深槽 其等高線彎曲 90 度以下

資料來源：水土保持技術規範

（三）其他因子

除前述地質與地形因子，尚有部分因子環境風險程度高，此類應直接 列為高環境風險因子，說明如下：

1.崩塌地

歷史上曾經發生崩塌的區域，大規模崩塌之土石所堆積的坡地亦 屬之，崩塌地於停止崩塌前，接近臨界狀態，其後雖因時間、植生因素 使安全係數提高，但若有相當條件作用下（地震、豪雨、人為開發），

再度發生滑動，崩塌發生的機率極高，故應將其列入。

2.廢土堆及煤渣堆

根據建築技術規則廢土堆不得開發為建築用地，主要考量未經滾 壓夯實，其土壤相對疏鬆，不適合做為建築基礎。且地質疏鬆，遇地震、

豪雨發生邊坡滑動，甚至土石流機率高，故應列入環境風險因子。此外，

臺灣部分區域進行煤礦開採，開採之廢棄煤渣隨意堆置，對於環境之風 險猶如廢土堆，國內曾大規模採礦計有基隆河沿岸及苗栗山區一帶，基 隆河沿岸人口密集，故應將煤渣列入環境風險因子。

3.活動斷層

建築技術規則認定不可開發建築 8 項標準之 1，卻未為水土保持技 術規範所考慮，但以從嚴的角度而言，仍應將活動斷層因子列入。

4.土石流潛勢溪流影響範圍

因子項目 分類因子 細部因子

(1)易受海潮、海嘯侵襲，洪水泛濫及土地崩塌之地區，如無確保安全之 防護設施者，直轄市、縣（市）（局）主管建築機關應商同有關機關 劃定範圍予以發布，並豎立標誌，禁止在該地區範圍內建築。（建築 法第 47 條）

(2)活動斷層線通過地區，地方政府得劃定範圍予以公告，管制不得興建 公有建物，並限制建築物高度與使用類別。（實施區域計畫地區建築 管理辦法第 4-1 條）

2.土地使用分區管制：都市發展的本身就具有高度集中的意義，分散化發 展為風險減緩的基本策略，可透過土地使用管制來限制發展密度，例如 建蔽率、容積率或高度管制等皆可被用來限制發展密度，另也可針對災 害潛勢區的土地使用，實施禁、限建地的管制、土地使用強度的規定等，

以降低災害的暴露性與傷害性等。

(1)建蔽率：建築物在基地上的最大投影面積與基地面積的比率，即土地 使用強度之管制。

(2)容積率：各樓層的樓地板面積（容積）加起來除以基地面積再乘以百 分比，即土地使用強度之管制。

(3)建築高度管制：限制建築物高度，某些地區會對土地區域的邊緣地帶 設定不同的高度管制，例如機場週圍（「航空站飛行場助航設備四周 禁止限制建築物及其他障礙物高度管理辦法」及「飛航安全標準暨航 空站飛行場助航設備四週禁止及限制建築辦法」）、衛星通信及微波通 信等重要無線電設備週圍（電信法第 34 條）

(4)禁、限建地的管制：重要交通設施沿線（大眾捷運系統兩側禁限建辦 法）、海岸、山地及重要軍事設施管制區（海岸、山地及重要軍事設 施管制區與禁建、限建範圍劃定、公告及管制作業規定）。

（二）建築環境 1.建築現況：

(1)建物使用類型：以建物的樓地板面積為評估損失的數量單位，依房屋 稅籍資料的用途細項可分為下列十三項：

a.住宅

b.國際觀光旅館、套房、旅館

c.百貨公司 、商場、超級市場、市場、店鋪、倉庫 d.電視臺、廣播電臺、辦公廳室

e.夜總會、舞廳、咖啡廳、酒家、歌廳、餐廳、影劇院、遊藝場所、

游泳池 f.診所

g.開放空間、停車場、防空避難室 h.油槽、焚化爐、工廠

i.養殖場、農舍、農業用房屋 j.納骨塔、寺廟、教堂

k.政府機關 l.校舍

m.圖書館、美術館、博物館、紀念堂、體育館、禮堂

(2)建物結構別：木造、鋼構造、輕鋼構造、鋼筋混凝土構造、預鑄混凝 土構造、加強磚造、未加勁磚石造、鋼骨鋼筋混凝土構造。（依房屋 稅籍資料的構造類別分類）

(3)建築物年齡：依據不同的建築年代可概分可能的耐震設計水準。

2.建築法令要求 (1)公共設施防護：

a.建築物使用者生命考量：例如醫院、療養院、監獄等。

b.脆弱度高的建築物：興建年代久遠的老舊建築物、瓦斯管、油管

c.某些特殊機能的公共設施：學校、消防站等。

(2)私人建築規範：新法令所造成整體建築物的傷害性降低，受到新建築 物增加率與老舊建築物的重置率所影響，兩者比率越高，新的建築規 範法令可增加建築物對於災害抵抗的能力，對於風險的減緩將較有效 果。

a.新建築物的增加率：新建物可符合新法令並擁有較低的脆弱度。

b.老舊建築物的重置率：受建築結構的有效壽命、建造的耐久性、

地價、區位等影響。

三、社會經濟因子

社會經濟因子用以呈現及計算災害對生命及財產的損失，也是代表區域 內對災害的應變能力之重要因子。社會因子解釋都市設施在軟體及硬體方 面，對災害脆弱度的背景差異。在有關的災害相關研究裡，社會因子偏向 定義出一個地區的人口特質及社會結構運作，當災害產生時，在地區內的 救災相關人員及居民，對於災害的應變及承受度。常見的社會因子包括人 口密度，依賴人口的比率，個人健康，醫療設施，防救災設施，古蹟遺產，

公部門預算分配比重等。經濟因子指出一個區域內的經濟利益的高低差異 程度，包括建物密集度，各級產業，維生管線，交通建設及土地使用等。

社會經濟因子之定義及說明如下：

（一）社會因子 1.人口密度

人口密度是指人口總量除以居住面積的值，用以估算災害範圍內 的人口密集程度，也是災害影響生命損失的計算依據。常用的方法為 戶政機關的登記人數，這也是較容易取得的數據；另外一種是日間人 口密度的數據，這類人口密度的推算，需要根據實際調查並推算得出。

日間人口密度是表現日間都市活動的人口聚集，在空間上的差異度。

2.依賴人口比率

依賴人口是指一個區域內的老人及幼童所佔的比率。以災害的應 變及災後的復原的角度而言，依賴人口的社會特性，對災害的承受度 較低，影響也比較大。依賴人口無法在災害期間幫助他人，而是需要 他人的幫助。一個地區的依賴人口的比率愈大，需要其他地區的協助 機會，也就愈大。

3 風險知覺

風險知覺（risk perception）指出都市居民是如何看待一個災害的 態度以及過去是如何減輕災害帶來的衝擊。

4.分配預算

此因子指出區域的災害減輕程度。

5.觀光客

觀光客或是離開熟悉環境的人有兩個理由顯示較脆弱：(1)無法察 覺風險以及不必了解災害的嚴重性。不懂方言且因此錯失重要資訊。

(2)觀光客居住地常位於高風險區，可能不符合結構上的風險減輕要

(2)觀光客居住地常位於高風險區，可能不符合結構上的風險減輕要