風險評估架構

本研究定義脆弱度為個人、團體或地區對災害脆弱或易遭受之損傷的程 度。因此，脆弱度為數個因素包括實體、社會、經濟及環境等之特徵所組成 之狀況及處境。這些因素會影響災害對社群（community）的衝擊。同時脆弱 度亦含括反應及克服災害的能力，雖然過去風險分析相關文獻對於脆弱度部 分探討，有些將災害回復能力納入災害脆弱度因子，但因災害回復能力屬於 災害發生後從災害中回復效能，通常需經歷一段長時間且其效能評估難以評 估，因此本研究鎖定一支脆弱度部分排除回復力部分。

針對都市災害區域風險量化，若將都市進行區塊切割，區塊作為風險評 估標的，區塊中可能包含一般建築、關鍵基礎建設及其他基礎設施，這三類 型建物其損傷後對人身財產影響程度差異甚大，其脆弱度因子如社會及經濟 相關因子評估相較於區域一般建築及區域其他基礎設施關鍵基礎建設其影響 社群層面較深及較廣，因此本研究將都市區域災害風險定義為三類型建物風 險加總。

都市災害區域風險 = 區域關鍵基礎建設風險+區域一般建築風險+

區域其他基礎設施風險

圖 3-1 都市災害區域風險的組成

資料來源：本研究整理

由於都市防災風險管理決策需仰賴區域整合型災害風險評估即風險分 析，而都市災害風險為災害潛勢及脆弱度的函數。因此，量化都市災害區域 風險即須同時量化區域災害潛勢及區域災害脆弱度。本研究因屬先期研究，

風險量化方式即如何將災害潛勢與脆弱度整合計算風險，以及不同類型建物 風險如何彙總，將於未來研究案中繼續探討。本研究僅針對脆弱度量化評估 部分進行詳細探討。

都市災害區域風險（Risk）= Function ｛區域災害潛勢（Hazard Potential） × 區域災害脆弱度（Vulnerability）｝

根據歐盟針對氣候變遷發展出來的風險評估管理計畫（ESPON Hazards project），指出一區域之脆弱度為災害暴露性與應變能力（或稱防護應變能力）

的函數。因此，了解區域之脆弱度後，再結合該區域特定災害類型之災害潛 勢，即可彙整一區域之風險（見下圖）。

圖 3-2 風險評估組成架構

資料來源：Greiving, S., 2006

日本京都大學 Norio Okada 指出，1995 年阪神大地震後，對於低頻率但 對高人口密度的都會區會造成高衝擊之災難的管理模式，應以更整合的方式 來管理這樣的巨災風險（catastrophic risk）。

1.災難管理需更緊密的與都市計畫與管理相串聯。

2.災難管理應擴展至涵蓋災前與日常生活的時間模式。

3.災難管理需處理多重災害與結合災害發生時伴隨而至的一連串影響。

4.災難管理無法僅由政府部門執行，應包含一些團體的參與，例如 NGOs、私人公司、市民以及居民等。

Norio Okada 指出都市（都會區域或社區）可視為複雜的維生系統所建立 的五層寶塔模式，且整合抽象與實體的地理空間環境，將實體的地理空間環 境以 GIS 圖資進行套疊（如下圖）。但大部分災難風險的時空分布都是跨城 市，而社會型的災害可能潛伏存在於此不同災害類型所診斷出之不同脆弱度 空間。

圖 3-3 都市災害診斷五層寶塔模式

資料來源：本研究整理

綜合歐盟的風險評估管理計畫以及 Norio Okada 所提出的都市災害診斷 之五層寶塔概念（見上圖），可將都市中風險因子歸納為地理自然條件因子、

土地使用與建築環境條件因子、社會經濟因子等可歸屬於危險潛勢（damage potential）以及應變能力（coping capacity）。脆弱度包含暴露性，可用權重處 理；應變能力則可以 Ezell, B.C.（2007）所提出將都市此一主系統拆解為次 系統與元件之 3D1R 量化分析模式。

以下分別將脆弱度因子拆解成災害暴露性因子（危險潛勢）以及應變能 力因子，分別說明涵蓋的因子以及適用的分析方法。