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第五章 公共電視董監事選任制度及監督之運作 第一節 公共電視基金會董監事之選任制度與運作
學者馮建三（2008）對於國家與公共電視之間應維持何種關係提出以 下看法：公共媒體需要政治力介入才能創設，但是政治力不能對其日常營 運及節目指東道西，行政與立法部門只能在一段期間內，經由董監事選任 程序慎選專業能力無礙的經營團隊一次（董監事有三年的任期保障），然 後必頇充分授權，委由專業經營。
壹、 各國公共電視董監事選任制度之設計及其目的
美國公共廣電機構（Corporation for Public Broadcasting,CPB）之最高 決策單位董事會其組成董事 9 人，由總統提名，並經參議院的審查同意後 任命之。其中不得有 5 人以上為同一政黨。另董事的資格需具有教育、公 共事務、藝文或是電視廣播等專長，同時能做為美國地方的代表，並有成 為 CPB 董事的相關經驗及才能。董事的任期為 6 年，並不得為聯邦政府 的官員或雇員。這樣的組織方式，被認為是模仿英國公共廣播電視 BBC
（轉引自周孙修，2009：114）。CPB 之下的電視系統 PBS，其最高行政 組織為董事會，則有 35 名董事，皆由各地會員電視台的董事擔任，負責 全國各地公視的經費分配，以及統籌協調的工作（公共電視策略研發部，
2006：241）。
以英國 BBC 董事會的組成與任務為例，BBC 的最高權力機關是由十 二名首相提名、女皇任命的管理委員（Governors）所組成的管理委員會
（The Board of Governors）。管委會中包含三名民族代表委員（National Governors），主要功能為代表蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭地區，其他委員 則具備相關不同專長。2007 年起，管理委員會為理事會（BBC Trust）取 代，同樣由十二名理事（Trustees）組成，也同樣包含民族理事代表（the Trust members for the Nationals）（魏玓，2008：13）。BBC Trust 之 12 名 理事由英國政府經獨立審查程序後提名，英女皇任命（公視策發部，
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體、政黨循內部民主程序自行選任代表組成，藉以忠實反映社會多元觀點
（石世豪，2009：18）。
貳、 公共電視董監事之選任方式及程序
一、 各國公共電視董監事之選任方式及理由
魏玓（2008）認為在公共廣電的整體治理架構中，「董事會的組成與 任務」課題是治理是否成功的關鍵。在董事會的選擇和任命方面，
Rumphorst（2003）指出有兩種方式：第一種是由公民社會中被指定具代 表性的機構和團體，主動推薦代表他們的人選。這種方式在目前各國公視 中較為少見。較為接近的案例應為加拿大的原住民電視網（Aboriginal Peoples Television Network, APTN），其 21 名董事中的 10 名由原民組織推 派，另 11 名再由董事會另舉行選舉產生。而德國 DW 和荷蘭 NOS 則有 部分董事成員為民間團體或廣電協會推派代表（公共電視策略研發部，
2007）。以「德意志第二電視台（ZDF）」為例，其內部最高權力機關「電 視諮議會」（Fernsehrat）即由各邦政府、聯邦政府、政黨、教會、工會、
報業公會、記者協會等社會團體派代表所組成，各邦政府與議會所握有的 人事控制權相當有限（石世豪，1997）。
第二種則是由政治上的人民代表，亦即國會，來主要負責提名，例如 芬蘭的 YLE 董事會（Adiministration Council）由國會提名投票通過；日 本 NHK 的「經營委員會」委員則頇獲得參眾兩院同意後，由內閣總理任 命；瑞典的 SVT 董事會（Adiministrative Foundation）由國會各政黨提名，
再由政府選任。或者採取國會、政府和總統（或國王）分享提名權的模式，
例如法國 FTV、挪威的 NRK。無論透過何種提名，採取第二種模式所形 成的代表，仍應以代表公眾利益為執行任務之原則，而非代表提名他之政 治團體的利益（魏玓，2008：12）。
二、 我國公共電視基金會董監事之選任方式及程序
(一) 董監事選任程序制訂之緣由
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我國公共電視在成立之前依行政院原本的草案，公視基金會董事 會的董事，由行政院院長提名遴聘之。有研究指出，依此等規定方式，
董事會的結構將難以取向於多元，其必將偏近行政院院長及其所屬政 黨之喜好（張正修，1994：246）。相對於此，立法委員謝長廷等、公 視籌委會所研議之公視法草案評估，均主張董事應由行政院院長推 薦，經立法院同意，提請總統聘任。在公共電視法合法化階段，曾於 二讀時一度改採行政院版，此轉折促成輿論關注，致三讀通過的版本 才又恢復立法院對公共電視之人事影響權（蔡德揚，1998：211）。
公視法第十三條授權立法院發動審查程序，最後組成董事會。其 選任程序如下：(一)由立法院推舉十一至十三名社會公正人士組成公 共電視董、監事審查委員會（以下簡稱審查委員會）。(二)由行政院 提名董、監事候選人，提交審查委員會以四分之三以上之多數同意 後，送請行政院院長聘任之。如一位新聞局官員所言：
用人首先行政院必須先提名，然後立法院去組成委員會，行政院提名是 很重要的，事實上提名那一關就已經決定（訪談記錄 B）。
董監事每屆任期三年，自 1998 年 10 月至 2007 年 10 月，公視董 監事會共歷經三屆九年的運作，第一、二任董事長為吳豐山
（1998-2004 年），第三任為陳春山（2004-2007 年），其中歷經兩次 政黨輪替，第一次為 2000 年民進黨首次執政，第二次為 2008 年國民 黨重新執政。每任董監事都是按照法定程序任期屆滿後，由行政院新 聞局提名新董監事人選，交由立法院按政黨比例推派之審查委員會同 意後出任（周聖弖，2009）。某位任職於公視的受訪者認為我國公視 法對公視基金會董監事選任程序之規定應足以發揮公視董事會之獨 立性及專業治理之功能：
公視董監事的選任方式是台灣所有的選任制度，還算比較公正的。我比 較同意目前的機制：行政院與立法院分立，以行政院來提名，用立法院來代 表權力監督的機制，這是我們認為比較客觀的方法（訪談記錄 A2）。
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我國公視的成立歷經「黨政軍三退媒體」運動的催化，加上民進 黨的政治能量壯大所創造出的政治矛盾，使得公視必頇嚴格防杜政治 力介入成為普遍接受的說法，其董事產生辦法之複雜曲折，可說獨步 國際（張時健，2008）。現行公視法第十三條所規定的公視基金會董 監事選任制度，許宗力大法官認為由行政院提名董監事候選人，立法 院推舉社會公正人士組成審查委員會，以特別多數行使同意權此種選 舉模式，應有助於降低、摒除政治力之影響，以提升公共電視之獨立 性。8
有研究認為，立法院同意屬於釋字第 613 號解釋所謂「立法院或 多元人民團體參與人事決定」之行為（周孙修，2009：140）。然而，
何以藉由立法院推舉組成之審查委員會足以達成公視董監事組成多 元化之目標並阻絕政治力量對公共電視的影響，學界並未作深刻的說 明。相關學者僅表示，立法院透過其影響力，除可使董事選任程序透 明化外，更可使董事人選獲得民主正當性（王石番，1993：6）。
表 4：我國公共電視基金會董監事選任及監督機制之規範 監督功能
面向 監督主體
我國公視在董監事選任制度運作及監督機制（現行 公視法規定）
行政機關監督權限
1. 董監事提名任命權：由行政院提名董監事候選 人，提交審查委員會同意後，送請行政院院長聘 任之（公視法第 13 條）
2. 公視董事會需報請新聞局監督的事項，僅為財政 部份。主管機關能主動查訪事項，也只以事後依 法執行事項為限。
立法機關監督權限
公視董監事選任之間接同意權：立法院推舉十一至 十三名社會公正人士組成公共電視董監事審查委員 會，審查行政院提名之董監事人選（公視法第 13 條）
優點：增加董事組成多元化和民主正當性。
缺點：審查委員會推舉與審查過程的公開性不足。
8 許宗力大法官於釋字第 613 號解釋之協同意見書中對通傳會此類獨立機關委員之選任方式表達看 法，並以公視基金會董監事選舉方式足以達成超然獨立性為例作為其可能選項。
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程，二十一個人怎麼去形成共識，這是最起碼的一個狀況嘛！如果他有心要 去解決公共電視的問題，怎麼會提出這種作法呢？所以顯然他不是嘛（訪談 記錄 C）。
媒體觀察教育基金會、媒體改造學社則發表聲明批評國民黨的提案宣 稱增加董事人數將可以提高公視董事會的多元代表性，缺乏充足的說服 力，並指出：「董事會的多元性固然重要，但數量只是其次，更重要的是 選任董事的程序和辦法如何展現多元性。」國民黨的修法提案只是提高董 事人數，對於董事選任程序卻未置一詞，無怪乎外界有其意圖增加對董事 會控制力的疑慮。11某位新聞局的受訪者即指出這波董事增額背後的目 的。
立法院國民黨團在通過公視預算之附帶決議內提出「增加董事員額修法 案」之條件，最終目的其實是政治力企圖影響公視的人事。簡單講政治力還 是想在這一塊影響，其實就是不滿現在公視的董事長用的總經理比較有立場 或是比較綠，但是這一些的人也不是說不滿意誰，有些人想要這個位置嘛，
這一批的媒體人才很多啊，就想要進入，我講的是現實。所以有些人就開始 想改變現在這個遊戲規則，用增加董事的方式（訪談記錄 B）。
馮建三指出，行政院在 2008 年 10 月 28 日增聘 6 位公視董事，繼之 詴圖修法增加董事人數，應該尌是希望藉以改變經營團隊的結構。政治權 責單位表面上是項莊舞劍與聲東（以預算凍結為由），實則是意在沛公與 擊西（完成撤換公視總經理，以及將原民台、客家台、宏觀衛視等三台剝
馮建三指出，行政院在 2008 年 10 月 28 日增聘 6 位公視董事，繼之 詴圖修法增加董事人數，應該尌是希望藉以改變經營團隊的結構。政治權 責單位表面上是項莊舞劍與聲東（以預算凍結為由），實則是意在沛公與 擊西（完成撤換公視總經理，以及將原民台、客家台、宏觀衛視等三台剝