公務人員的職能

四、跨行業的標準職能(Standard Technical Competence)包括打字及速記的技能、普通預 算和會計的知識、電腦程式的技能、電腦軟體知識以及各種職業技能。

五、跨公司的特定職能(Technical Trade Competence)是指在相同的行業可以跨公司應用 的「可攜式」專業技能，但是無法轉業到不同的行業上。

六、獨特的公司職能(Unique Competence)是指只能應用在一個公司內部，但無法適用 於外部公司的移轉性。

第四節 公務人員的職能

政府職能是指政府在一定時期內國家意志和社會發展需要所負擔的職責及 表現的功能（王俊英，1996：103；陳明毅，2004：17）。政府的職能是一個完整 的體系，包括一切有關政府行政系統對於國家事務及社會公共事務所進行管理的

資料來源：Nordhaug(1993)。轉引自吳偉文、李右婷（2006：2-11）。

圖 2-4 職能的類型

關的公共事務。因此，政府職能是指對於國家事務和社會公共事務實施管理所表 現出來的公共性職能（金太軍等，2002：2-6）。政府職能會隨著形式和任務的轉 變而變化。根據社會、政治、經濟、文化發展的需要，及政府管理能力與方式的 變化而不斷調整改變政府的職能結構（趙立波，1998：89；轉引自陳明毅，2004：

17）。從系統論的角度看來，政府職能的存在取決於社會環境的需要。政府是一 個開放的組織系統，當其所處的社會環境出現問題、要求、支持或反對的訊息，

則會引起政府組織內各項職能的產生或強化，以使政府組織適應於不斷變動的社 會環境。

政府機關的職能即是政府機關治理的能力（許立一等，2014：386）。所有政 策以及法規的規劃、制定與執行，均是體現政府職能的價值。而政府職能的體現 則有賴於公務人力的執行以體現政策與法規目的。職能是指為了有效完成工作或 組織任務，所需具備的一套知識、技能、態度以及行為，具備職能的人將有效達 成組織任務。公務人員職能提昇的同時，除了能夠提高個別公務人員的工作績 效，同時也將能提昇政府整體績效。因此當局應積極推動建構職能模式的工作，

藉由適當的工作分析瞭解該職務所需要的關鍵知識、能力或人格特質，以使職能 模型具備高度實務性，並由用人機關發展符合機關需要的職能模型，以有效配合 人才選拔、任用及培訓等各項人事管理行動，進而達成積極的人事管理目的。

公務人力資源管理制度結合職能理論，將能夠作為組織有效且正確地評量員 工績效的依據，也可促進員工技能和興趣與工作要求一致，也有助於聚焦甄補具 備所需職能的公務人員，並發展適合的評量技術，同時也可做為發展公務人員個 人才能的參考（蔡秀涓，2005：64）。公務人員的核心職能(core competency)必 須因應環境需求而改變與調整，至少應包括公務人員基本核心價值的確認、專業 能力、自主能力與管理能力的養成與運用，以確保完成機關組織的目標和使命。

任何機關組織的核心職能可為組織累積學習結果，整合成為一種可應用的綜效，

以使組織具有競爭優勢（許立一等，2014：383-384）。近年來許多先進國家皆積 極推動公務人員職能的建構工作（如表 2-1）。以美國為例，美國聯邦人事管理局

(OPM) 已 經 建 立 五 項 主 管 必 要 的 有 效 核 心 標 準 或 能 力 (Executive Core Qualifications, ECQ)，包括：（一）變革領導；（二）人員領導；（三）成果導 向；（四）企業敏銳度；（五）建立聯盟與溝通。美國聯邦人事管理局主張在高 層公務人力的成功績效需要每項ECQ的能力，這些能力需要具備27項特定技術與 能力⁹，才能夠獲得長官與管理者提拔至更高的行政官職位(Frances S. Berry, 2009:

37)。

陳金貴（1999：10）認為公務人員應具備的職能包括技術職能、管理和領導 職能、文化職能、政治職能、中立職能與執法職能。Virtanen則認為一個公共管 理者(public manager)至少須具備5種職能：（一）工作職能(task competence)：績 效(performance) 是工作職能的效標，給予目標和手段就必須去完成。所以工作

9 27 項特定技術與能力包括：創造力與創新力、持續學習力、掌握外界環境變化力、接受變革 資料來源：OECD(2010:24).

行為所表現出來的能力代表工作職能的行為結構，包括溝通、資料蒐集等工作能 力。（二）主要領域的專業職能(professional competence in subject area)：代表個 人所屬組織系統中的專業，也代表著整體組織的技術結構(techno-structure)中的特 別專業，如人力資源管理。（三）行政上的專業職能(professional competence in administration)：能夠區辨政治和政策的能力。政治人物控制政策目標，行政人員 知道如何去達成(know-how)，以及做得更好(doing better)。（四）政治職能(political competence)：能夠區別價值和權力，它們的基礎必須建立在合法性(legitimacy) 之上。（五）倫理職能(ethical competence)：能找出所屬社會的文化中的道德價 值和規範(moral values and norms)，價值規範的效標即是正義（Virtanen, 2000:

334；轉引自高永光，2013：14-15）。

保訓會在2002年則委託研究建構各官等核心能力（如圖2-5），提出委任官等 的核心能力應有資訊文書、生涯規劃、法律知能、問題解決、團隊合作、方案設 計、人際關係、協調溝通、行政中立、國家展望、公務倫理、組織學習等12項，

圖 2-5 公務人員各官等核心能力架構圖

資料來源：江明修（2002：61）。

委任官等的核心能力等同於各官等全體公務人員應具有的共通能力；薦任官等的 核心能力則包括管理能力、規劃能力及工作諮詢等3項；簡任官等的核心能力則 包括領導能力、策略思考與願景管理等3項（江明修，2002：60-67）。該會另於 2006年提出各官等非主管人員共通能力核心職能以建構公務人員訓練發展課 程，分別為：簡任官等應具有前瞻思考、政策管理、談判與協商等核心職能；薦 任官應具有創新思考、方案設計、說服與協調、多元管理等核心職能；委任官則 應有傾聽與表達、工作計畫、問題解決、資訊應用與處理、團隊合作、公務倫理、

顧客服務、情緒管理、基本法律知識等核心職能（許立一等，2014：397-399）。

2004 年行政院人事行政局推動「核心能力」方案，將核心能力區分為「管理

資料來源：參引自行政院人事行政局（2004）。本研究整理。

‧績效管理

2005 年考選部就簡任官與薦任官等職位進行調查，認為此二官等公務人員應 具備的共同職能包括有：工作熱忱、法規知能、資訊文書處理、注重團隊合作、

不斷自我學習、誠實正直、整合協調、問題解決、公文寫作能力、具公務倫理（彭 錦鵬，2010：22-24）。

2009 年行政院人事行政局所屬地方行政研習中心也曾經針對 11 萬名地方公 務人員進行職能評鑑，依其人格特質、職能潛力、能力需求等分析，以老虎、海 豚、企鵝、蜜蜂、八爪魚等 5 種動物詮釋公務人員的屬性。調查發現地方公務人 員最多像八面玲瓏的八爪魚，占 44.47%，善於整合、處事周延、具有彈性、重 視品質、程序與分工；而象徵具有領導風範的老虎特性最少，僅有 7.56%（關中，

2012：228-239）。此調查專案是測量較為內隱的人格特質內涵。

楊戊龍（2010：46-47）則以【一般民政職系】為例分析其工作內容所需職能 包括外顯的以及潛藏的二大類：（一）外顯的職能包括專業知識，溝通協調，人 際關係，團隊合作，組織資源，運用影響力，運用權力，以及思考、歸納分析、

規劃整合能力。（二）潛藏的職能則包括想要與人互動，想要協助解決問題，服 務社會，良好自我管理，持續學習，以及文化認同。

考試院在 2009 年公布的《考試院文官制度興革規劃方案》則認為文官應具 備的核心價值包括：廉正、忠誠、專業、效能與關懷，應作為全體文官的行為準 則。關中（2012：287-349）則認為公務人員必須具備同理心、績效責任、回應力、

專業力與執行力。

保訓會（2012：10-11）自 2010 年試辦、2012 年正式推動的《高階文官培訓 飛躍方案》則在創新、進取與專業的核心價值下， 將高階文官的職能內涵分為

「價值倫理與人格特質」、「共通核心職能」及「管理核心職能」3 大構面：「價 值倫理與人格特質」方面包含廉正、忠誠、關懷、嚴謹、友善、情緒穩定、使命 感；「共通核心職能」方面包含策略分析、全球視野、問題解決、決斷力、政策 行銷、溝通協調、創新能力及外語能力；「管理核心職能」方面則包含發展人才、

團隊建立、績效管理、建立協力關係、領導變革、跨域治理、型塑願景、危機管 理、談判能力。此調查專案是以知識、技能為主，同時也測量人格特質內涵。

在考試院訂定的《考試院文官制度興革規劃方案》中指出「公務人員考試在 應試科目上與職務核心工作知能亦有差距。…，並應建立職能指標標準的作業程 序。」考選部也從 2009 年到 2013 年間推動國家考試職能分析推動工作，由考選 部與用人機關及職業主管機關合作，配合用人機關專業取才之需，共同研擬公務 人員考試各類科核心職能，以期落實「教、考、訓、用合一」的目標（董保城，

2013：3-4；林韶姿，2013：34-38）。陳玉貞（2013：23-27）則就考選部的職能 分析結果綜整歸類，認為我國薦任公務人員所應具備的普遍核心職能計有 47 項，包括：領導、指導他人；創新；判斷決策能力；溝通協調、聯繫；數理推理；

負責；職業興趣傾向；邏輯思考分析、邏輯演繹；媒體溝通；電腦應用；獨立自 主；關懷；緊急應變、危機處理；言談表達、答辯、談判；應用文書、公文寫作；

主動進取；社會感知；壓力調適；理解、閱讀理解力；裁判書、辯護書、答辯書 之撰擬；執著；計畫、規劃、設計；適應力∕彈性；主動學習；SOP（標準作業 程序）；可信度；調查、研究；自我控制、情緒管理；學習策略；成本、效益分 析；誠信正直；執行；認同；外語、翻譯；考核、評估；專注細節；合作；時間 管理；行政管理；成就導向；問題敏感度；主動傾聽；法學基礎、熟稔法律規定；

目標導向；複雜問題分析及解決；行銷與顧客服務；統計。

核心工作及其職能應包括知識、技術、人格、態度、價值、規範以及誘因（高

核心工作及其職能應包括知識、技術、人格、態度、價值、規範以及誘因（高