研究設計

壹、抽樣方式

本研究是從「實際業務執行者的公務人員」角度為出發點，從瞭解其個人

「考試經驗」及「工作經驗」，以作為探討我國公務人員考試制度與任用制度間 的連結性。因此本研究設定訪談對象是具備「公務人員高考三級考試及格」考試 經驗，以及「從事公職年資超過 5 年」工作經驗的考選部現任公務人員。訪談對

象則以【一般行政職系】為例，依考試及格類科與現任職系作為篩選的考量，分

從考選部的人事資料可以見得，從考試經驗來看，通過一般行政類科考試及 格者計有 33 人，實際從事【一般行政職系】職務者計有 14 人，占 42.42%，非從 事【一般行政職系】職務者計有 19 人，占 57.58%，顯見考一般行政類科並不見 得從事【一般行政職系】職務。再從工作經驗來看，從事【一般行政職系】者計 有 55 人，其中通過一般行政類科考試及格者計有 14 人，僅占 25.45%，通過非一 般行政類科考試及格者則計有 41 人，占 74.55%。考選部【一般行政職系】的現 職人員中，有將近七成五的人並非來自一般行政類科考試及格。

本研究訪談對象計有 11 人。所有受訪者工作年資均在 5 年以上，最長者為 26 年（受訪者 I），最短者為 6 年（受訪者 A）。所有受訪者均曾擔任過【一般行 政職系】職務，其中僅有 4 人（受訪者 A、B、C、D）是經過一般行政類科考試 及格；3 人（受訪者 B、D、F）是經由相關科系畢業。受訪者中僅 1 人（受訪者 A）未有調任其他職系的工作經驗，其餘受訪者均有調任 2 個以上職系的工作經 驗（如表 4-2）。

貳、類目建構

構念(construct)是質性研究用來描述內涵，藉以蒐集和分析的基礎（蕭瑞麟，

2006：112-113）。根據研究目的與文獻探討分析結果，研擬本研究的主要探討構 念為「考試經驗」與「工作經驗」，以作為訪談題綱的基礎（如附錄三）。「考 試經驗」即是指受訪的實務公務人員所曾經參與的考試經驗，包括考試等級、考 試類科與應試科目內容。「工作經驗」則是指受訪的公務人員對於其考試分發後 的實務工作任用情形，包含職系任用、工作內容及其勝任情形。

「為用而考」即是依據用人機關需求而透過考試管道取才。本研究將藉由瞭 解現職公務人員的實際任用情形與需求，檢視現行「一職系一類科」的考試類科 設置原則是否能使我國環環相扣的人事制度達到「考用合一」的目標？是否能夠 滿足任用階段的職務需求？現行應試科目的決定，是否能夠使考試及格者具備從 事公職所需專業知識職能。希望瞭解受訪者的實際任用需求以作為研提公務人員

考試制度改革的建議參考。因此本研究依據前揭構念訂定分析類目如下： III 類

（四）勝任實務工作的方式如何？

二、對現行考試制度中考試類科與應試科目的看法：

（一）對「一職系一類科」考試類科設計原則的看法如何？

（二）對公務人員共同專業知識職能與應試科目的看法？

（三）對現行考試制度的改革建議如何？

叁、研究流程

本研究者先聯繫受訪者表明研究主題與目的，在徵得其同意受訪意願後，即 將簡要說明與訪談題綱於預定受訪日 1 週前提供受訪者先行參閱並預為準備。訪 談過程皆事先徵得受訪者同意後進行

錄音以做成逐字稿紀錄。再初步將逐字稿紀 錄整理為訪談紀錄初稿，送請受訪者確認並予以補充、修改紀錄，始據以進行分析 工作。

第二節 工作經驗與考試經驗的適配情形

壹、 【一般行政職系】的工作內涵

本研究參考熊忠勇（2010：79-87）的分類方式，將【一般行政職系】職務 內涵，依照《職系說明書》及實務現況分為行政事務管理、文書管理、採購、公 共關係，及其他等 5 個群組。茲分別就受訪者的實務工作經驗歸類整理如下：

一、行政事務管理

行政事務管理群組的工作內容包含事務管理、物料管理、倉庫管理、出納、

財產管理等工作。受訪者A、C、D、G、I曾從事財產管理、公車調度管理以及 出納等工作，茲擇受訪者A、C、D就其工作經驗內容摘述如下：

「財產管理就是財產跟物品、非消耗品上面的管理、新增，或是變賣、盤點、

報廢，不動產、動產的登記。」（A-3）

「到臺北市公共汽車管理處當站務員，負責外站的公車排班、調度、管理駕 駛……（略）後來又調到本處，公共汽車管理處本處就是從事文書業務……（略）

像民眾建議路線的調整，或者有議員來函建議的路線調整……（略）我們會先去 坐著公車出去看一下初步評估。」（C-1）

「出納就等於是管所有人的薪水，還有做過一次年終獎金，報稅的東西。因 為傳藝中心常常會有一些表演節目或者一些專題演講，像哪些費用該報稅或不該 報稅什麼之類的就要搞清楚。」（D-3）

二、文書管理

文書管理群組的工作內容包含通譯、文書處理、速記、打字、議事等工作。

受訪者A、B、E、G、I曾從事檔案管理、資料彙整以及議事等工作，茲擇受訪者 A、E、I就其工作經驗內容摘述如下：

「跟檔案管理相關，主要是文書處理後端的工作，做歸檔、編排、登錄、整 理。」（A-1）

「秘書室……（略）比較偏重事務的管理、人員的聯繫，還有資料的彙整等。」

（E-3）

「在秘書室做部務會議的議事工作，召開會議做紀錄，還有期日計畫表、施 政計畫編列。」（I-1）

三、採購

採購群組的工作內容包含工程的定作、財物之買受、定製、承租及勞務的委 任或僱傭等相關工作。受訪者A、D、K曾從事採購工作，茲擇受訪者D、K就其 工作經驗內容摘述如下：

「採購等於是發包，要先寫採購文書，然後採購公告，等廠商來了之後，我 們就依據程序去確定誰得標，然後得標之後就發包。就是依照法規有一個既定的 程序，……（略）採購人員就是要照著那個程序去做，基本上想要採購的人會告 訴你想要買什麼、給你規格，你就照著那個東西去做出採購文件，然後上網公告，

讓廠商看到，有興趣的就來投標，來投標之後你當然會做第一關把關。所謂第一 關把關就是審標，看他到底合不合格這樣，他合格之後，我們才會進入所謂的採 購。大部份的資格審其實很單純，採購有兩種，一種是最低標的，另外一種是擇 優錄取，……（略）看那個案子適合哪一種採購方式，就照著哪種程序去走，你 就是負責像類似秘書的工作，要聯絡廠商、聯絡承辦科，然後做中間所有開會的 會議紀錄那些動作。」（D-1）

「業務內容主要是房屋修繕的採購業務，和其他的大宗採購業務。」（k-1）

四、公共關係

公共關係群組的工作內容包含對外關係的溝通、協調、聯繫及新聞發布等相 關工作。受訪者B、F曾從事民眾答詢、協調聯繫、媒體溝通處理、賓客接待等 工作，其工作經驗內容摘述如下：

「初任分發【一般行政職系】，先在秘書室負責回應民眾答詢約1個月，工作 內容調整為新聞連絡」（B-1）

「【一般行政職系】是擔任秘書工作，主要工作內容是在協助長官協調、聯 繫……（略）、媒體溝通處理、辦公室賓客接待。是與人互動為主的工作，無論 是對機關內部或者對外機關的聯絡與應對進退，重點在於是否能夠快速、準確地 掌握對方的訊息並且儘快處理、回應。……（略），或者面對民眾、媒體洽詢業 務」（F-1）

五、其他

其他群組則非屬《職系說明書》所定【一般行政職系】職務內容，而是各機 關視實務工作需要調配職務。受訪者A、B、D、E、H、I、J曾從事研考、考試、

資訊及會計等4類業務。

（一）研考業務

受訪者A、D曾任研考業務工作主要是針對機關業務執行情形進行控管，其 工作經驗內容摘述如下：

「文書研考，統整機關裡面所有的文書作業、流程、管理、稽查，……（略）

區公所有規定研考有分文書研考和為民研考，為民研考就是電話訪視、禮貌測 試，跟民眾接觸那類的，我的部分是文書研考，屬於針對新進同仁、舊的同仁，

定期幫同仁上課，做一個行政文書工作。」（A-2）

「研考工作……（略）要定期跟文建會回報說我們目前的處理進度是怎樣或 什麼狀況。每1到2個月會開一次會。那時候都要做一個彙整，……（略）哪些案 子做了什麼事情，我們之前提的計畫目前管控進度到什麼程度。」（D-2）

（二）考試業務

受訪者 E、H、J 曾任的考試業務則是考選部主要職掌業務工作，包括考試相 關政策、法令規章的制定與執行。茲擇受訪者 E、H 就其工作經驗內容摘述如下：

「做（按：考選）制度的研究、法規的修正。」（E-2）

「主要就是題庫建置跟臨時命題的相關業務。題庫建置主要是從確認要建哪 幾個題庫，一開始會考量考試的應考人數多寡，或者性質是不是特殊，是不是需 要提前建置題庫。確認哪個科目要建置後就擬定題庫建置的計畫，再找符合資格 的委員，先找到召集人，再往下面找審查委員、命題委員等。命完題後就請審查 委員來考選部做共同審查，然後供題給考試使用。那臨時命題的部分其實跟題庫 建置差不多，只是它是在考試前大概三個月才開始做。……（略）後面考試之後 有試題疑義的處理，甚至可能會有訴願跟行政訴訟的部分，就要做答辯。」（H-1）

值得注意的是，受訪者 B、C 及 D 也曾經從事「考試業務」相關工作，然而 其職務是被歸為【人事行政職系】，而非【一般行政職系】。²⁸考選部主要職掌 業務即辦理考試相關事項，依照《職系說明書》規定理應屬於【人事行政職系】

工作範疇。關於相同業務卻有不同職系歸類方式的緣由，受訪者 B 認為可能是 因為某職務工作內容同時存在有 2 種以上職系工作內涵，也可能是因為幾乎所有 職系均可調任【一般行政職系】職務，進用人員彈性較大。其看法摘述如下：

28 因受訪者 B、C 和 D 所曾經辦理考試相關業務是歸類為【人事行政職系】，本文主要是在討 論【一般行政職系】工作內涵，故未於本文中摘述其工作內容。

「考試司同一單位內【一般行政職系】跟【人事行政職系】兩個職系都存在，

且同仁職務大致都一樣，很難劃得清楚。為什麼單位會有些人是占【一般行政職 系】？我覺得那是機關對於人員使用的認定。在規劃考試的時候，需要知道人事

且同仁職務大致都一樣，很難劃得清楚。為什麼單位會有些人是占【一般行政職 系】？我覺得那是機關對於人員使用的認定。在規劃考試的時候，需要知道人事