第一章 緒論
第五節 公民與社會科的簡介
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
9
貳、 高中公民與社會科課程綱要的演變
本研究所指的高中公民與社會科，乃為此脈絡下進行轉變的公民教育於高中 課程的具體體現。為教育部於 2001 年發動訂定高中 95 暫綱以來，整併既有的《三 民主義》、《公民》、《現代社會》三科，特別是後面的兩科，所列為高一、高 二必修課程每學期二學分，共計八學分，每週授課兩節，並於 2009 年列入大學 指定考試科目的《公民與社會》科。政策將其定位在教改的過渡期，目的是要為 即將升上高中的「九年一貫」國中畢業生做好準備，也為「十二年國教」做預備 的工作（張茂桂，2009：8）。
另於高中公民與社會科近十年（2006-2015）來的實施過程中，就課程綱要 的施行，曾進行相當幅度的調整，而有兩套不同的課程綱要，亦即 2004 年所頒 布於 95 學年度施行的「普通高級中學課程暫行綱要」（簡稱 95 暫綱），及嗣後 據 95 暫綱施行結果所修訂，於 2008 年頒布、99 學年度實施的「普通高級中學 課程綱要」（簡稱 99 課綱）。以下就此兩套課綱的精神與課程主題說明如次，
期讓讀者更為了解公民與社會課程實施，所欲帶給學生的課程形態。
一、 95 暫綱的公民與社會
由教育部 2004 年所頒布的公民與社會課程綱要看來，其乃有別於以往我國 公民教育，欲帶給學生傳統倫理道德與愛國精神的涵養，而改以培養健全的現代 公民，朝向「社會科學化」修訂所進行的努力。雖此種課綱編排被社會大眾懷疑 已喪失公民教育在價值觀引導上的初衷，變得只強調「純粹」學理知識上的社會 科學概論之傳授，惟此種質疑是有誤的，因為關於公民課程所應具備的價值性指 引，在 95 暫綱的課程目標中並未消失，且於在高一下（單元二）的課程中，仍 保有「倫理、道德與社會生活」的學習（張茂桂，2008：49-50）。
是以跳脫傳統將公民界定於道德層次的觀點，而以建構現代社會所需理性公 民為主要目標的 95 暫綱，其課程編排邏輯乃是由高中生的自我認識領域出發，
漸而強調人際、群己與社會的關係為公民社會的基石，再逐步拓展到政治、經濟、
法律等社會科學的領域，以培養高中生未來進入社會所需的公民意識，尤以強化 現代公民所應具備公共事務的情操和參與能力為主。
故 95 暫綱對未來公民的養成，乃是於課程中增加社會科學相關學科的專業 知識，如心理學、社會學、政治學、法學與經濟學，並於課程情意的涵養上，強 調現代社會的價值觀，如強調公共事務的參與、社會弱勢的關懷、多元文化的尊 重與生態的永續發展等；而簡化或刪除大量有關倫理道德的意涵傳遞，如固有傳 統的維護、典型文化的提倡與相關人格教育的養成（張茂桂，2008：50）。
‧
‧
‧
5 普通高級中學《公民與社會》課程綱要修訂專案小組召集人（2006-2007）張茂桂（2009）就 曾指出：公民與社會對「人權」議題的看重，始自《（95）暫綱》，但在《（99）課綱》訂下，人 權乃有更大程度的發揮。雖人權價值肇因於台灣朝野、藍綠政黨的緣故，而有不同的強調重點與 選擇性議題，惟其對人權的重視，相對於其他內容而言，可說是已經具有最接近的共識。另外，
在課綱小組的討論下，其更有信心的認為，這也將是未來台灣公民，不論是面對自身國家，或者 面對世界其他國家，最重要的自我參照價值之一。
‧
有目標轉置的疑慮（黃建銘，2008：12）。（五） 最後，於選修課程上，99 課綱並未更動 95 暫綱的單元名稱，其僅 的生活實用性（張茂桂，2009：28；教育部，2008b；黃建銘，2008：12）。
由上述得知，99 課綱的公民與社會，其價值核心在現代公民的養成教育，
尤以基本人權的保障為貫徹核心，而非社會科學概論於高中課程的濃縮版。因而 此課程的編排乃欲帶給學生，充分的反思與政治思辨能力、法治與人權識別及實 踐能力，以及環境權的永續發展視野等（張茂桂，2009：29）。以下為 99 課綱的 公民與社會科，據其課程形態所設定的課程目標與核心能力（教育部，2008b）：
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
14
（一） 課程目標：
1. 充實社會科學與相關知識。
2. 培養多元的價值關懷與公民意識。
3. 增進參與民主社會的行動能力。
（二） 核心能力：
1. 具備心理、社會、文化、政治、道德、法律、經濟、永續發展等多面向 公民基本知識。
2. 肯定青少年後期自我與成長意義，朝向未來，發展出能欣賞他人、關懷 社區、尊重社會文化差異、認同民主國家、培養珍視法治與普世人權以及追求經 濟永續發展等相關的價值觀念。
3. 增進參與公共生活所需要的思考、判斷、選擇、反省、溝通、解決問題、
創新與前瞻等行動能力。
上述文字開宗明義說明本學科目標在「增進學生的公民資質」，並使用三項 說明，繼續闡釋「公民資質」為具備有「社會科學相關知識」、「多元價值的關懷 與情意」、「參與民主社會的行動能力」，充分顯示我國高中的公民與社會，目前 所走的方向即是「培養未來公民」而進行「社會科學」的相關學習，並特別注意 公民在人權保障及法治認同情意與能力的養成。另在 99 課綱中，其更言明保留 四分之一的課程時間，做為學生實踐課程的活動時間。由此知曉，我國高中公民 與社會的學科教育並非是「單純」（pure）的社會科學的「知識」教育，而是一 門具實踐意義的知識學習（張茂桂，2009）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
15