第三章 兵役法修正案背景分析
第二節 兵役法的修正
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立法過程中國防部與立法委員互動關係-募兵制修法之個案分析 第三章兵役法修正案背景分析
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第二節兵役法的修正
壹、問題形成階段
我國自民國 22 年頒布兵役法以來，歷經多次修正，自民國 89 年起，
將兵役役期由原本 2 年縮短為 1 年 10 個月(陳德華，2009)。93 年兵役役期 再次縮短為 1 年 8 個月，94 年縮短為 1 年 6 個月，95 年縮短為 1 年 4 個月，
97 年縮短為 1 年，並擴大辦理志願役士兵招募，由上可知，我國兵役役期 逐漸縮短(表 3- 1)，並朝向以「募兵為主，徵兵為輔」之兵役制度。
表 3-1 國軍義務役官兵歷年役期調整概況
實施時間 義務役役期
93年1月1日 由1年10個月調整為1年8個月
94年7月1日 由1年8個月調整為1年6個月
95年1月1日 由1年6個月調整為1年4個月
96年7月1日 由1年4個月調整為1年2個月
97年1月1日 由1年2個月調整為1年
資料來源：引自李意超(2009)。我國高中與大學應屆畢業生對兵役制度轉型為「募 兵制」的態度與職業選擇之研究。國立政治大學行政管理碩士學程碩士學位論文(頁 2-3)。
馬英九當選總統後，行政院將募兵制政見列為重要施政項目推動，國 防部即規劃兵役法修正配合第一階段作業期程，先期完成兵役制度轉型朝向 募兵制之相關配套，及攸關兵役義務及役男權益重要事項之急迫條文進行研 修(增)定。
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國防部自民國 97 年 7 月起邀集相關部會，經 9 次會議研商，依歷次會 議研商結論完成部分條文修正草案，於民國 97 年 12 月 30 日陳報行政院審 議(如表 3- 2)，共計修訂 11 條條文(如附錄二)，略述如下：
一、 將身高、體重或體格指標值達不適服役標準者，納入免服兵役範圍。(修正 條文第四條)
二、 行政院得視志願役服役者滿足兵額情形，停止或回復徵集常備兵現役；停 止徵集服常備兵現役後，男子須入營接受四個月內軍事訓練後，以常備兵 後備役列管、運用，訓練期間視為現役軍人。(修正條文第十六條、第十六 條之一、第二十七條、第三十四條)
三、 高級中學以上學校修習之軍事訓練課目，得折減三十日以內之軍事訓練時 數。(修正
條文
第十六條之二)四、 停止徵集年次前之役男，須服一年之替代役。(修正條文第二十五條) 五、 配合男子於就讀大學前，完成軍事訓練需要，徵兵處理得提前於十八歲之
年辦理。(修正條文第三十二條)
六、 為符合兵役體檢體位判定實務需要，將難以判定體位者修正為體位未定者，
以求明確。(修正條文第三十三條)
七、 接受軍事訓練男子，得因高級中等以上學校就學，或犯罪待審，或在監執 行期間，辦理緩徵。(修正條文第三十五條)
八、 入營接受常備兵役軍事訓練者，應履行效忠國家、遵守法紀及保守秘密等 義務。(修正條文第四十五條)
表 3-2 國防部研修兵役法草案時程
時間 事件
97 年 7 月 15 日
兵役法第 1 次研修會議：須兵役法配合修正之議題包括義務 役役期修訂、國民為服兵役時權利、退伍後照顧制度、作戰 或因公死亡遺族提供照顧、三個月軍事訓練等。
97 年 8 月 18 日
兵役法第 2 次研修會議：增訂身高或體格指標值列入免役範 圍、同意募兵制後役男接受四個月軍事訓練等議題。
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97 年 9 月 11 日
兵役法第 3 次研修會議：後備司對役男納入後備役管理、召 集入營訓練費用以作為費支應有意見外。
97 年 9 月 26 日
兵役法第 4 次研修會議：後備司對前次結論仍有意見，惟能 認同列入下階段通盤修法時檢討。
97 年 10 月 9 日
兵役法第 5 次研修會議：邀集行政院秘書處、法務部等 11 部會，就維持一年役期、停止徵集機制、接受四個月軍事訓 練列為後備軍人及軍訓課程折抵獲得共識。
97 年 10 月 27 日
兵役法第 6 次研修會議：已達成共識部分及參酌法務部等意 見重新完成兵役法修正草案。
97 年 11 月 7 日
兵役法第 7 次研修會議：後備司對後備役軍事訓練以作為費 支出仍持不同意見。
97 年 11 月 28 日
兵役法第 8 次研修會議：各單位均無再修正意見，僅行政院 秘書處代表認為役男受訓視為現役軍人似有未洽。
97 年 12 月 10 日
兵役法第 9 次研修會議：行政院秘書處對國防部維持原研修 規劃表示尊重。
97 年 12 月 30 日 陳報行政院審議 資料來源：作者自行整理。
貳、政策規劃階段
國防部陳報之兵役法部分條文修正草案，經行政院分送各相關機關（單 位）提供審查意見，e 國防部旋於民國 98 年 2 月 24 日澄復行政院。
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行政院於民國 98 年 2 月 26 日請國防部到院協商，增訂「軍事訓練」
為常備兵服役管道，將原擬停止徵集常備兵現役後，役男先完成後備軍人基 本訓練，再列管後備軍人作法，修正為循「軍事訓練」管道徵集入營接受訓 練，完訓後列管。其餘均照案或修正文字通過，經調整，修正條文共 12 條 條文(如附錄三)，並於 3 月 26 日經行政院 3137 次院會核議通過(如表 3- 3)，
行政院於 3 月 31 日函送立法院審議：
表 3-3 行政院審議兵役法草案時程
時間 事件
98 年 2 月 2 日
行政院將各機關審查意見函送國防部參照並再研議，國防部 於民國 98 年 2 月 24 日報行政院審議
98 年 2 月 26 日 請國防部到院協商，增訂後備役軍事訓練
98 年 3 月 13 日
政務委員蔡勳雄先生召集相關部會實施初審，除會商有關部 會研討做文字周延外，餘均照案或修正文字後通過
98 年 3 月 18 日 行政院邀集各部會共同研討，逐條研商後完成文字修正 98 年 3 月 26 日 行政院 3137 次院會核議通過
98 年 3 月 31 日 行政院函送立法院審議 資料來源：作者自行整理
參、政策合法化階段 一、法案提出：
兵役法修正草案經行政院函送立法院後，於立法院第七屆第三會期 第 8、9、10 次會議，因民進黨提出異議，退回程序委員會重新提出，終 在第 12 次會議經投票表決通過將本案交外交及國防委員會審查(立法院公 報，2009)。
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二、法案審查：
立法院外交及國防委員會於 98 年 5 月 21 日召開全體委員會議，當 日委員會召集委員係帥化民委員擔任，國防部則由副部長趙世璋先生及人 力司司長王春江、內政部役政署副署長李忠敬、教育部軍訓處、法務部、
行政院主計處等派員列席說明、備詢，在國防部實施口頭報告後，由劉盛 良等 16 位委員進行質詢，詢答完畢後，隨即進行逐條審查，除了第二十 五條及三十三條有關替代役存續問題保留，送院會二讀前，進行協商外，
第十六條之一、三十二、三十四及四十四條修正文字後通過，其餘條文(第 四、十六、二十條之一、二十七、三十五及四十五條)照案通過。惟涂醒 哲委員對第十六條委員會之決議，當場聲明不同意14(立法院公報，2009)。
三、專案報告：
茲因兵役法修正案在委員會審查時，委員針對募兵制配套措施的規 畫尚有疑慮，造成法案推動窒礙，隨後於民國 98 年 6 月 3 日安排國防部 向委員會進行「國軍推行募兵制應有各項配套作為」的專案報告，期藉由 專案報告說明，爭取支持法案順利通過，本次專報計有林郁方等 15 位委 員詢答，關切重點包括：僅四個月如何訓練役男成為具備戰鬥能力之後備 軍人；募兵制後如何強化後備人力素質、財力需求是否滿足、募兵人力需 求及軟硬體設施之規劃、替代役存續及如何轉型社會公益等問題(立法院 公報，2009)。
四、黨團協商、院會二、三讀：
外交及國防委員會於民國 98 年 5 月 22 日將會議結論提報院會，惟 院會於民國 98 年 6 月 2 日院會決議協商後再行處理，同年 6 月 8 日由國
14 立法院各委員會組織法第十條之二：出席委員對於委員會之決議當場聲明不同意者，得於院會依 立法院職權行使法第六十八條第二項提出異議。但缺席委員及出席而未當場聲明不同意者，不得異 議，亦不得參與異議之連署或附議。
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防部副部長張良任先生率隊赴立法院進行保留條文黨團協商，惟因民進黨 團未出席而流會。
之後，法案於同年 6 月 9 日、10 月 23 日再排入院會審議，仍決議協 商後再行處理。法案延宕至民國 100 年 1 月 12 日立法院第七屆第六會期、
100 年 6 月 13 日第七會期再排入院會，仍決議協商後再行處理，最終於 100 年 12 月 9 日第七屆第八會期時，由院長王金平主持政黨協商，決議同 意暫列 12 月 13 日院會表決議案(立法院公報，2009、2011)。
民國 100 年 12 月 13 日法案於院會二讀時，民進黨針對第十六、二 十五、三十三及三十四條提出修正動議，除十六條及三十四條做文字修正 外，第二十五及三十三條與行政院版本相同(如附錄四)，院會針對此四條 進行逐條表決，表決結果依委員會審查版本(第十六及三十四條)及行政院 版本(第二十五及三十三條)通過，同日隨即完成三讀(如附錄五)( 立法院公 報，2011)。
五、法案公布：
法案於 100 年 12 月 13 日三讀通過後，於同年 12 月 28 日由總統公 布，30 日生效(總統府公報，2011)，整個政策合法化階段完成，立法時程 如表 3- 4：
表 3-4 立法院審查兵役法草案時程
時間 事件
98 年 5 月 21 日
外交及國防委員會審查後決議，第二十五及三十三條保留 黨團協商；第四、十六、二十條之一、二十七、三十五及 四十五條照案通過；第十六條之一、三十二、三十四、四 十四條修正文字後通過。
98 年 6 月 2 日
立法院第七屆第三會期，院會第 15 次會議，委員會審查 結果提報院會，院會決議本法案協商後再行處理。
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98 年 6 月 3 日 「國軍推行募兵制應有各項配套作為」專案報告 98 年 6 月 8 日 保留條文黨團協商，惟民進黨團未出席
98 年 6 月 9 日
立法院第七屆第三會期，院會第 16 次會議決議，本法案 協商後再行處理。
98 年 10 月 23 日
立法院第七屆第四會期，院會第 6 次會議，本法案協商後 再行處理。
100 年 1 月 12 日
立法院第七屆第六會期，院會第 15 次會議，本法案協商
立法院第七屆第六會期，院會第 15 次會議，本法案協商